淺 議 高 校 免 稅 進 口 設 備 科 學 采 購

王 蒙, 金仁東， 賈水庫

(北京科技大學 a.資產管理處；b.校工會，北京 100083)

0 引 言

進口設備屬于高校固定資產組成的一部分，是國內高校教學和科研能力向國際水準邁進的重要保障。為促進科學研究和教育事業的發展，海關總署于2007年正式頒布《科學研究和教學用品免征進口稅收規定》(中華人民共和國財政部、中華人民共和國海關總署、國家稅務總局令第45號)，同年3月海關總署頒布2007年第13號公告，對45號令進行了詳細的解釋和說明。該規定經過4年實踐，海關總署于2011年對其進行修訂，頒布了《科學研究和教學用品免征進口稅收規定》(中華人民共和國財政部、中華人民共和國海關總署、國家稅務總局令第63號)[1]。這些規定的制定與實施，使高校在購置相關進口設備時享受免征各種稅收優惠，促進了高校對進口高水平設備的應用，使高校進口設備無論從數量或者設備性能方面都有較大的提高。

采購部門如何在充分利用國家科教免稅政策的基礎上依據相關法律法規來規范采購過程，做好進口設備調研、論證和評估工作已成為急需解決的問題。本文從進口設備采購流程出發，對進口設備的采購現狀進行梳理分析，找出現存問題，提出合理化建議。

1 高校免稅進口設備采購過程中存在問題

免稅進口設備采購過程復雜，參與的對象包括用戶(老師)、高校采購管理部門、產品國內代理商、產品國外供貨商，外貿代理商等，而且購置周期長，到貨后設備的驗收及檔案的后續管理工作繁雜，各個環節之間交叉銜接，需要辦理多種交接手續。部分高校雖然進行了規范化管理，但是在其采購過程個別環節中仍然存在一些問題。

1.1 采購主體分散，存在重復購置問題[2]

當前高校免稅進口設備采購中多以系(所)、實驗室(其課題組或科研團隊為主)為采購單位。通常，各單位都是以自身科研教學需要為出發點提請購買設備，希望建立自己獨立的科研教學體系；或有單位承擔軍工涉密項目，希望獨立使用相關設備等，由此導致很多系(所)、實驗室或軍工課題組重復購買相同設備。重復購置的設備使用范圍小、使用效率低、長時間閑置等，從而影響高校教學科研經費的合理、充分利用。

1.2 擬購設備調研準備不足，存在不確定性

購置前期，用戶對免稅政策缺乏了解，擬定經費預算時未考慮購置設備是否屬于免稅設備及其可能產生的相關費用，致使經費預算不合理，造成經費不足或盈余[3]；設備市場調研時，對生產廠家及其國內代理商未能做到詳盡細致了解，在合同商談及簽訂階段，雙方在付款方式、供貨周期、雙方責任及服務義務等方面不能盡快達成共識，長期處于談判階段。以上這些問題都極有可能導致設備購置周期延長，變數增多。

1.3 采購過程存在不可控性，資金存在一定風險

因高校通常不具備對外貿易經營權，因此免稅進口設備采購中需委托外貿代理公司進行合同的簽訂及貨款的支付等。所謂外貿代理公司是指國家批準的具有對外貿易經營權的法人或組織，全權代表高校與外商簽訂進口外貿合同[4]。同時負責協助高校辦理進口貨物免稅，與銀行聯系申請開立信用證，負責貨物到港后的報關、提貨、運輸，以及貨物的商檢、索賠和仲裁等。在采購過程中，外貿代理公司與外商及海關直接接觸，參與整個采購過程，高校僅能作為監督方監督采購過程，無法對采購進程完全控制[5]。

高校設備的采購資金通常支付給作為高校代表的外貿代理公司，再經由外貿代理公司在規定時間內按照外貿合同相應條款付款給外商。在此過程中，外貿代理公司是否按照協議規定專款專用，保證及時將貨款支付給外商，高校不能做到全面監管控制。因此，采購過程中，資金中轉過程中不可避免存在一定風險。

1.4 高校內部各職能部門溝通不夠

計劃批準部門、設備采購部門及財務部門之間缺乏及時溝通，易造成進口設備采購流程中各環節銜接不暢，影響采購進度計劃。由于進口設備大多屬于高精尖的儀器設備，從項目開始運作準備招標采購到設備到貨，往往持續時間在3個月以上，部分設備因為本身的特殊性，供貨周期會相應更長[6]。目前各采購單位提交采購申請的時間通常比較集中且時間緊迫，而年底財務部門對于設備驗收結算存在時間限制，進一步增加了進口設備采購的不均性及倉促性，使得采購部門難以合理安排時間，完成設備采購任務。

2 高校免稅進口設備的科學采購

2.1 加強部門溝通，合理編制預算

高校預算編制、經費管理、采購、審計等職能部門與用戶單位之間應及時溝通，合理編制項目預算，根據擬定采購進度計劃在恰當時間提交進口設備采購計劃。高校采購部門作為采購執行部門應根據采購計劃積極推進采購進度，避免倉促采購。

2.2 完善進口設備調研、論證和評估工作

設備采購前期調研、論證和評估是整個采購工作關鍵環節。在此過程中，高校采購部門應嚴格掌控進口設備采購前的論證和評估工作，設置專家論證制度[7-8]，嚴格把關查重工作，對需要采購的進口設備進行可行性分析及必要性評估，督促用戶認真做好進口設備前期調研。認真嚴謹論證和評估工作可以有效地避免進口設備的重復購置，使教學科研的設備購置費得到更加有效地使用。

2.3 擇優選擇外貿代理公司

進口儀器設備購置從最初的外貿合同簽訂到后續的免稅申報工作都具有極強的專業性。需要高校進口設備采購負責人擁有一定的專業知識，充分把握國家給予科教部門進口免征關稅和增值稅的優惠政策及海關相關規定的細則；同時，也要求合作的外貿代理公司對國家政策有準確及深入了解掌握，在商務方面擁有出色的商務談判能力[9-10]。因此，在免稅進口儀器設備采購過程中，外貿代理公司重要性是不容忽視的。如何選擇合適的外貿代理公司是設備采購部門的一項重要工作。選擇外貿代理公司應注重以下幾點：

(1) 資金安全。高校應對外貿代理公司資質及規模進行詳細考察。對公司注冊資金、資信等方面確認，力求保證用于購置進口儀器設備的款項專款專用[11-12]，資金流向清晰正確。防止某些公司隱瞞合作高校將設備款挪作他用，導致進口設備購置出現問題。

(2) 規模實力。公司因業務側重點的不同，各公司辦理進口業務的團隊組成規模和業務能力有較大差異，規模較大公司的承受力更強，建議選擇業務團隊規模較大、業務量較大的公司。

(3) 服務模式。公司本身體制使得各公司在服務模式上也存在差異性。有的公司業務開展中，不同業務階段由不同的部門分別承擔，造成工作效率較低；有的公司采取整體業務及每個業務階段均由同一組團隊統一負責，便于工作開展。后者的服務模式在業務處理速度上占據明顯優勢，同時，也避免了公司人員流動過于頻繁對其業務執行力產生的影響。

(4) 專業能力。主要需考察公司的商務談判能力、驗收索賠能力及應急處理各種糾紛的能力等。擁有較強專業能力的外貿代理公司，在整個設備采購過程中，可以為高校提供快速且優質的服務，將進口采購中可能遇到的各類風險控制在最低范圍內[13]。

(5) 公司口碑。條件允許的情況下，可從海關、與該公司有業務往來的高校等方面了解公司業務執行情況、業務負責人員溝通能力，合同的執行能力等情況，選擇口碑好的公司。

2.4 嚴密監管進口設備免稅申報

確定外貿代理公司后，高校需與外貿代理公司簽訂委托代理協議，明確規定協議雙方的義務、責任及權利等條款[14-15]，代理協議中應包含設備名稱、型號、付款方式等相關信息。在簽訂委托代理協議后，由外貿代理公司負責與外商聯系，簽訂外貿合同，準備進口免稅相關材料。高校進口業務負責人需與用戶老師仔細核對合同及協議內容，并對免稅申請材料進行查驗。

為保證設備進口工作的順暢進行，高校應對整個業務階段實施時間控制及采購狀態監管。從外貿代理公司接手業務到高校取得外貿合同，非特殊情況，一般時限為7個工作日內[16]。同時，可要求外貿代理公司每月定期對所接手業務進行過程反饋，反饋內容包括目前業務執行狀態(重點在于免稅申請進度)以及資金的使用狀況，以便高校及時掌握業務進展情況，協助并督促外貿代理公司及時辦理各項手續。在可能的范圍內，加快采購進程，緩解因校內部門溝通不暢等原因帶來的采購壓力。

3 結 語

高校免稅進口設備的采購工作，對高校教學科研工作的開展有著重要意義。實行采購工作規范化、科學化，有利于高校采購性價比較高的進口設備，滿足教學科研工作的需要。①高校設備采購管理人員及用戶應牢固樹立法律法規意識，深入掌握國家相關法律政策及規章，確保采購過程各個環節符合相關法律政策規定；②在協議簽訂過程中要注意協議細節和時間節點，明確自己的權利和義務；③必須樹立維權意識，提高應變和糾紛處理能力，在對外貿易中正確維護自身合法權益，最大限度減少引進中可能發生的損失。

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