國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強精細化工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)管理，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全風(fēng)險辨識和管控，提升本質(zhì)安全水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，有效防范事故，現(xiàn)就加強精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認識開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估的意義

精細化工生產(chǎn)中反應(yīng)失控是發(fā)生事故的重要原因，開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估、確定風(fēng)險等級并采取有效管控措施，對于保障企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估也是企業(yè)獲取安全生產(chǎn)信息，實施化工過程安全管理的基礎(chǔ)工作，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必然要求。當(dāng)前精細化工生產(chǎn)多以間歇和半間歇操作為主，工藝復(fù)雜多變，自動化控制水平低，現(xiàn)場操作人員多，部分企業(yè)對反應(yīng)安全風(fēng)險認識不足，對工藝控制要點不掌握或認識不科學(xué)，容易因反應(yīng)失控導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估，確定反應(yīng)工藝危險度，以此改進安全設(shè)施設(shè)計，完善風(fēng)險控制措施，能提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范事故發(fā)生。

二、準確把握精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍和內(nèi)容

（一）企業(yè)中涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和金屬有機物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估：

1.國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應(yīng)安全風(fēng)險評估的；

2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應(yīng)安全風(fēng)險評估報告的；

3.因反應(yīng)工藝問題，發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。

（二）精細化工生產(chǎn)的主要安全風(fēng)險來自于工藝反應(yīng)的熱風(fēng)險。開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估，要根據(jù)《精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估導(dǎo)則（試行）》（見附件）的要求，對反應(yīng)中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學(xué)品進行熱穩(wěn)定測試，對化學(xué)反應(yīng)過程開展熱力學(xué)和動力學(xué)分析。根據(jù)反應(yīng)熱、絕熱溫升等參數(shù)評估反應(yīng)的危險等級，根據(jù)最大反應(yīng)速率到達時間等參數(shù)評估反應(yīng)失控的可能性，結(jié)合相關(guān)反應(yīng)溫度參數(shù)進行多因素危險度評估，確定反應(yīng)工藝危險度等級。根據(jù)反應(yīng)工藝危險度等級，明確安全操作條件，從工藝設(shè)計、儀表控制、報警與緊急干預(yù)（安全儀表系統(tǒng)）、物料釋放后的收集與保護，廠區(qū)和周邊區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)等方面提出有關(guān)安全風(fēng)險防控建議。

三、強化精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果運用，完善風(fēng)險管控措施

（一）涉及的反應(yīng)工藝危險度被確定為2級及以上的，要根據(jù)危險度等級和評估建議，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施和安全儀表系統(tǒng)；反應(yīng)工藝危險度被確定為4級及以上的，在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng)；對于反應(yīng)工藝危險度被確定為5級的，相關(guān)裝置應(yīng)設(shè)置在由防爆墻隔離的獨立空間中，并設(shè)計超壓泄爆設(shè)施，反應(yīng)過程中操作人員不應(yīng)進入隔離區(qū)域。企業(yè)要優(yōu)先通過開展工藝優(yōu)化或改變工藝路線降低安全風(fēng)險。

（二）企業(yè)要把反應(yīng)安全風(fēng)險評估作為安全管理的重要內(nèi)容，新建項目要以反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，開展工藝設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計，保證各項安全控制措施落實到位；相關(guān)在役裝置要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果，補充和完善安全管控措施，及時審查和修訂操作規(guī)程。

（三）企業(yè)要保證設(shè)備設(shè)施滿足反應(yīng)工藝安全要求，根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險評估情況，建立關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施清單，定期開展檢查、維護和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設(shè)施和安全儀表等系統(tǒng)的完好、可用。要開展有針對性的崗位操作培訓(xùn)，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應(yīng)安全風(fēng)險，嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，不斷提升操作技能。要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果，制定崗位應(yīng)急處置方案和事故專項應(yīng)急預(yù)案，強化定期演練，提高應(yīng)急處置能力。

四、工作要求

（一）反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作專業(yè)性強，技術(shù)要求高，各有關(guān)企業(yè)要高度重視，聘請具備相關(guān)專業(yè)能力的機構(gòu)組織開展評估。企業(yè)要加大對工藝反應(yīng)測試分析條件的投入，培育專業(yè)工程技術(shù)人員，逐步形成自身開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的能力。

（二）有關(guān)企業(yè)要確保列入評估范圍的新建裝置在編制可行性研究報告或項目建議書前，完成反應(yīng)安全風(fēng)險評估。對相關(guān)在役裝置要制定計劃逐步開展，根據(jù)評估結(jié)果完善風(fēng)險控制措施，努力降低安全風(fēng)險。從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進行反應(yīng)安全風(fēng)險評估的精細化工生產(chǎn)裝置，不得投入運行。

（三）地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估，積極跟蹤評估結(jié)論，掌握并研判本地區(qū)有關(guān)企業(yè)的風(fēng)險情況。積極培育具備條件的反應(yīng)安全風(fēng)險評估機構(gòu)，鼓勵具備條件的有關(guān)科研單位提供技術(shù)服務(wù)支持，加強技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)，配備完善實驗測試設(shè)施，規(guī)范服務(wù)工作，提高反應(yīng)安全風(fēng)險評估能力和質(zhì)量。

請各省級安全監(jiān)管局及時將本指導(dǎo)意見精神傳達至本轄區(qū)各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)。

附件：精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估導(dǎo)則（試行）

（詳見安監(jiān)總局網(wǎng)站）

國家安全監(jiān)管總局

2017年1月5日