農地入市試點中的成效、分歧與擔憂

陶冶

在完成頂層設計、法律授權的基礎上，從去年開始，我國農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作正式進入實施階段，首批在全國選擇33個縣（市、區）行政區域進行試點。這項被簡稱為“三塊地”的改革備受關注。

重慶大足區是全國首批集體經營性建設用地入市改革試點，筆者近日在該區采訪了解到，去年以來，大足已成功完成7宗集體經營性建設用地使用權入市交易，初步建立起“農地入市”的工作流程。基層表示，改革給農民帶來了前所未有的“獲得感”，但在土地出讓收入應當如何分配、集體土地能否和國有土地一樣抵押融資等方面還存在疑惑。

集體土地直接入市

所謂“集體經營性建設用地入市改革”，即農村集體經營性建設用地不再經過征地程序，以集體土地的名義上市交易。去年以來，大足區已成功完成農村集體經營性建設用地使用權交易7宗，面積達176.8畝，成交總金額6850.25萬元，平均每畝價格約為38.7萬元。

大足區國土局副局長羅曉宏告訴筆者，農村集體經營性建設用地直接入市無經驗可循，經過一年多的試點，大足區對照改革試點要求，圍繞產業發展和功能定位，主要開展了集中區入市和就地入市兩種入市途徑的探索。

在臨近世界文化遺產、國家5A級景區大足石刻的寶頂鎮東岳村2組，集體經濟組織將原有偏遠、閑置、零星分布的110.54畝存量集體經營性建設用地復墾后，集中到區位優勢明顯的公路邊作為商業服務設施用地集中入市。……