推動返鄉創業 助推農村發展

黃玉國

大眾創業、萬眾創新是新常態下穩增長調結構、增強經濟增長內生動力的“雙引擎”之一。隨著發達地區產業向中西部加快轉移，農民工返鄉創業成為經濟發展的新趨勢。近年來，孟津縣以“創業助推發展、就業保障民生”為切入點，以實施全民創業工程為突破口，建立“政府主導、部門聯動、群眾參與”的全民創業工作機制，通過政策引導、強化服務、示范帶動，有力推動了返鄉農民工創業工作。

一、搶抓發展機遇，加強政策扶持。黨的十八大提出，把鼓勵創業納入就業的范疇，以創業帶動就業。2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，支持農民工等人員返鄉創業，省、市也相繼出臺了一系列政策措施進行引導支持。推動農民工返鄉創業，是大勢所趨、形勢所迫，必須搶抓機遇，順勢而為。孟津縣委、縣政府積極研究上級政策，不斷完善政策措施，建立健全了重點突出、分工協作、責任明確的工作推進機制。建立縣、鎮、村三級服務體系和職能部門聯席會議制度，及時了解農民工創業就業需求，及時分析研判返鄉創業農民工創業就業形勢，準確提供培訓、資金、政策支持。建立農民工返鄉創業綜合服務中心，打造融“需求調查—培訓—創業—就業—資金幫扶”于一體的“返鄉創業幫扶平臺”，根據返鄉創業人員的需求，突出重點，采取不同的政策措施，解決廣大群眾在創業過程中的各類矛盾和問題，更充分地發揮各項政策效應，實現精準幫扶。

二、堅持群眾導向，強化服務保障。當前，廣大人民群眾致富增收的愿望十分強烈，對2020年過上全面小康生活充滿了期待。推動農民工返鄉創業，可有效解決廣大群眾特別是農村群眾致富無門路、小康步伐慢的現實困難，順應民心，符合民意，群眾十分歡迎。孟津縣委、縣政府順應廣大人民的新期待，堅持以群眾需求為導向，不斷完善服務機制，為農民工返鄉創業提供堅實保障。一是資金支持。不斷降低反擔保門檻，積極為返鄉創業農民工提供創業擔保貸款，連續5年每年發放貸款3億元以上，其中扶持返鄉創業農民工超過40%。二是技術支持。積極開展全民技能振興工程，采取“送技術”上門方式，協調人社、農業、林業、畜牧等部門，開展種植、養殖、家政服務、電工、焊工等多種培訓，組織技術人員到田間地頭傳授經驗。累計開展返鄉農民工創業培訓56場，技能培訓100多期，參加培訓2萬余人，為返鄉創業人員提供了人才保障。三是創業指導。在全縣范圍內組建了由企業家、創業成功人士、政府工作人員為主體的創業指導師志愿團，采取結對幫扶、上門指導等方式，幫助返鄉創業人員開展創業項目評估、創業指導等咨詢服務，有效地提高了創業成功率。四是社保補貼。對符合條件、參加社會保險的返鄉農民工按照政策給予補貼，累計為278名返鄉人員發放養老保險補貼119820元，解決了返鄉創業人員的后顧之憂。

三、突出宣傳發動，營造濃厚氛圍。推動農民工返鄉創業工作，關鍵是引導群眾的創業欲望，充分激發蘊藏在群眾心中的創業熱情。孟津縣委、縣政府把發動群眾參與作為工作推動的重要環節，持續加大宣傳工作力度，充分激發廣大群眾的創業熱情和創業積極性。一是標兵創業帶動。每年組織開展創業標兵、創業帶頭人評選活動，組織創業標兵到全縣10個鎮開展巡回事跡報告活動，介紹創業過程，分享創業經驗，使廣大群眾學有榜樣、干有標兵，用身邊人、身邊事激勵廣大群眾干事創業的熱情。3年來，累計組織26名創業標兵事跡報告會30多場次，參加群眾達6000人次，營造了良好的創業氛圍。二是現場觀摩促動。每年組織各鎮主管鎮長、勞保所長以及創業成員單位負責人用一天時間到全縣10個鎮的優秀創業項目（廠區）進行現場觀摩，督促各單位積極主動加快開展工作。三是政策宣傳發動。采取報紙、電視、微信平臺等多種形式深入宣傳中央和省、市扶持全民創業的各項優惠政策，明確返鄉創業的政策保障，引導廣大群眾積極參與。如河南省大眾創業扶持項目開展以來，全縣返鄉農民工創業申報扶持人員不斷增加，2015年申報7家，2016年申報已達30家。

目前，孟津縣返鄉農民工進行創業約1.5萬人，共創辦各類實體1300多家，創業銷售收入達3億元，帶動就業2萬人，有力促進了孟津經濟社會發展，突出表現在以下幾個方面：一是推動了特色農業發展。孟津縣委、縣政府大力發展生態農業、特色農業，加強創業擔保貸款扶持，合理放寬工商部門審批限制，支持返鄉創業者把握機會、進入種養行業，逐漸形成了由小變大、成為龍頭再帶動周邊發展的良好局面。目前，全縣返鄉創業人員中從事種植業、養殖業的約6300人，占返鄉創業人員的44.4%。二是提高了群眾就業水平。農民工在城市打工期間，經過市場和城市的洗禮，積累了資本、技術、經驗等，自身綜合素質得到提升，多數創辦了以合作社、家庭農場為載體的企業，吸納了周邊鄉親參與勞動生產，實現縣內就地就業，為附近村民脫貧致富提供了有力保障。三是促進了農村和諧穩定。農民工返鄉創辦企業，部分返鄉務工人員放棄了外出務工的念頭，紛紛在家門口就業，不僅幫助當地百姓增加收入，也從源頭上解決了留守老人、婦女、兒童的問題，促進了農村社會和諧穩定，為經濟社會發展和民生改善作出了貢獻。今年4月，國務院副總理汪洋同志到孟津縣調研，對返鄉農民工創業工作給予充分肯定。

（作者為中共河南省孟津縣委書記）