農民工返鄉創業是實現就近城鎮化的重要途徑

劉云

在快速城鎮化發展階段，農民進城務工是一個主流，但農民工回鄉創業同樣也是農民自身的選擇，是農村勞動力在城鄉之間流動的一種方式。農民工利用常年在城市打工積累的人力資本和資金技術，瞄準城鄉居民消費升級過程中新生成的市場空間，利用農村長期沉淀的傳統文化資源、動植物資源、山水資源等，致力于開發農業的多種功能和農村二三產業發展，引導要素和產業由東向西、由城向鄉、自上而下延伸，有利于促進農業結構調整、農業規模化經營；有利于創業帶動就業，開拓農民就近轉移就業增收的新空間；有利于促進地區間產業轉移和欠發達地區發展，進而促進城鄉區域協調發展。

農民工問題的最終解決，有兩條出路：一條是讓農民工真正融入工業化、城市化進程，在城市安居樂業；一條是支持農民工利用自己的經驗與技能返鄉創業，就地工業化、城鎮化。表面看，農民工返鄉創業是一種逆城鎮化取向，實際上是大城市、發達地區經濟帶動小城鎮和周邊地區發展的一條途徑，是城鄉之間、區域之間、大城市和小城鎮之間進行能量互換的一種方式，是工業化、城鎮化、市場化的深化。

近年來，河南農民工返鄉創業大軍逐漸壯大。據統計，目前河南農村勞動力轉移就業累計達2875萬人，2008年以來，全省農民工累計返鄉人數達559.31萬人，其中返鄉創業60.69萬人，創辦企業30.97萬個，帶動就業210.16萬人，實現年銷售收入705.37億元，為河南農村經濟社會發展作出了貢獻。

但與此同時，返鄉農民工在創業過程中也遇到不少難題，其中用地難、融資難、人才短缺三大問題尤為突出。返鄉創業者的自有資金終究十分有限，迫切需要金融服務，而對金融部門來說，這些以小微企業為主體的客戶數量大、成本高，抵押物也有限，銀行一般不愿意為這類企業貸款。同時土地的使用是個大問題，由于農民工返鄉創業大部分在農業和第三產業領域，投資強度比較低，創造的GDP、財稅收入和就業崗位等比較少，地方普遍不愿意為之提供用地指標。人才短缺也是一個需要面對的問題，由于農民工返鄉創業的主要陣地是在農村，收入低、條件差、配套設施落后，對于各類人才缺乏足夠的吸引力。

孟津縣農民工回鄉創業之所以取得如此明顯的成效，主要得益于以下幾點：一是市場定位準。充分利用與洛陽市距離近的區位優勢，瞄準城市居民消費升級對特色化、綠色化、個性化以及小批量農產品和休閑旅游產品的需求，在對接城市方面做得好。二是傳統資源動員得好。利用和挖掘那些長期沉淀在農村的資源，如古村落、唐三彩、牡丹畫、山水景觀和特色農產品等傳統文化資源和自然資源，高起點與城市市場對接。三是政府服務針對性強。針對農民返鄉創業中的難點，打造創業指導師志愿團、創業擔保貸款、創業技能培訓和綜合服務中心等“四大亮點”，做好公共服務管理，引導當地的人流、物流、資金流、信息流與農民工攜帶的人力資源、資金和技術等生產要素匯聚發酵，帶動了產業和地方經濟的發展，也有效加快了縣城及小城鎮基礎設施和公共服務設施建設，非常值得學習和借鑒。

（作者為河南省人民政府發展研究中心副主任）