農業保險面臨的新挑戰

管建濤+姜剛+歐甸丘

筆者近期走訪皖湘贛粵黑等省份了解到，覆蓋范圍和保障能力逐步提高的農業保險，在發揮救災減損作用的同時，仍存在高保障與低配套、業務量增多與承接能力弱、市場化競爭與大災風險難分散等矛盾。業內建議，要針對不同性質農產品增強各級財政補貼的針對性，適當降低縣（市、區）和農民自付保費承擔比例，以調動縣（市、區）地方政府和廣大農戶投保積極性。提高保險公司基層承接能力，在充分論證基礎上引入競爭，促進農業保險有序、健康發展，放大國家支農惠農政策效應。

農險作用凸顯但面臨多重挑戰

今年，安徽省樅陽縣湯溝鎮共贏水稻種植專業合作社不少農田遭受水災，但最終收入損失不太多，因為社里2800多畝地中有1900多畝都買了保險。“特別是絕收的那400畝地都在保險內，社員心里松了一口氣。”理事長吳葉勝說，保險公司已經查勘了，會補回一部分損失。今年收入肯定會少一些，但不影響明年生產，“爭取明年所有農田都上保險”。

像吳葉勝一樣在大災之年從農業保險受益的農戶不是個案。在今年南方洪水災區，安徽、湖南、江西等地農業保險成了政府和農民之間救災減損的重要屏障，遇災找保險正逐漸成為廣大農民的共識。

農險救災減損作用的發揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在東北一些縣市，一畝水稻的最高保障已達1000元，基本達到生產成本，南方部分省份的小麥保險保障也在逐步提高。……