新形勢下提高貫徹民主集中制質量應注意的幾個問題

孫代芳

摘 要 民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，對黨委決策和領導工作帶有根本性、全局性、決定性的意義。進一步堅持和完善民主集中制的各項制度，既是新形勢下加強和改進黨的建設的重大課題，又是提高各級黨委集體領導水平、落實黨內政治生活的現實需要。

關鍵詞 民主集中制 領導制度 黨建

第一，要防止和克服“民主不充分、集中不得力”的偏向，切實保證黨委集體決策的科學性、正確性。一是要注重科學論證，依靠集體作決策。尤其要廣泛深入地進行調查研究，綜合研判相關因素，搞好定性定量分析，把決策建立在科學務實的基礎上，而不能憑老經驗、老套路、老辦法想當然、拍腦袋作決策。特別要防止和克服把行政權力帶入黨委集體領導之中，防止因資歷老、年齡大凌駕于集體領導之上，更要嚴防把個人說了算的錯誤做法盲目置于領導之中。二是要暢通民主渠道，廣納群言作決策。堅持黨委集體討論決定重大問題，認真貫徹“十六字”原則，該上會的必須上會，該通氣的必須通氣，嚴禁少數人說了算；堅持廣泛發揚民主，充分聽取各方面意見，本著“服從多數、尊重少數”的精神，反復研究溝通，逐步達成共識；堅持充分咨詢論證，虛心征求專家、學者的意見，保證決策的科學、合理、可行。三是要嚴格依法辦事，遵照程序作決策?！饵h委工作條例》對議事決策的原則、步驟和制度都非常明確，必須嚴格遵照執行。尤其要強化程序就是法規、就是原則的意識，一步一動地抓好落實。實踐表明，嚴格一道程序，就確保一分民主；經過一道程序，就能防止一分失誤。增強黨委集體決策的科學性、正確性，必須嚴格遵循法定程序，該怎么辦就怎么辦，而不能想怎么辦就怎么辦，切實做到有制度的按制度辦，有規定的按規定辦，沒有制度、規定的按黨性原則辦。

第二，要防止和克服“思想交鋒少、開展批評難”的狀況，不斷增強黨內組織生活的原則性、戰斗力。增強黨委領導的原則性、戰斗力，是堅持和健全民主集中制的應有之義，是加強黨委自身思想作風建設和對單位思想政治領導的必然要求，也是純潔社會風氣、推進單位建設科學發展的緊迫要求。因此，要把濃厚的黨內原則空氣、勇于開展思想交鋒作為貫徹民主集中制的一個重要問題來對待。一是要加強黨性修養鍛煉。黨內批評與自我批評難開展，雖然有社會大環境的影響、人情關系的困擾，但根子還是出在黨性修養和鍛煉上。黨性強則正氣足。要通過嚴格落實黨委向黨代表大會報告工作、黨委常委定期向全委會報告工作、黨委“一班人”定期召開民主生活會、黨委領導過“雙重組織生活”等制度，使黨委成員在批評與自我批評的實踐中，消除對于批評的種種偏見、誤解和疑慮，增強班子內開展批評與自我批評的責任感和自覺性。二是要正確把握批評的原則。辯證地看待問題、開展批評，才能保證批評的正確導向。要從關心黨的事業、關心部隊建設、關心同志進步出發，從團結的愿望出發，真誠友善地開展批評；要堅持實事求是，有什么問題就講什么問題，既不夸大也不縮?。灰朴趶乃枷肜碚撋戏智迨欠?，分析原因，吸取教訓，努力把批評的過程變成統一思想、糾正問題、增進團結的過程。三是要創造敢于批評的良好環境。就黨委內部而言，要努力造成一種與人為善、坦誠相見的氣氛，使大家有話敢講，有意見敢提，消除相互之間的戒備心理，防止表面上的“一團和氣”。從上級黨委和機關來說，要鼓勵和支持下級黨委開展批評與自我批評，對所屬機關和下級，要加強正面教育，防止和糾正不負責任的瞎議論，保證黨委內部批評與自我批評的順利進行。從而努力營造一種嚴于律己作批評、堅持原則敢批評、胸襟開闊聽批評的良好環境。

第三，要防止和克服“會上研究多、會后落實粗”的做法，真正將民主集中制貫穿于黨委工作的全方位、全過程。各級黨委領導必須注重做好貫徹民主集中制的下半篇文章。從當前情況看，要著力強化三個觀念：一是要強化責任觀念。嚴格落實黨委統一的集體領導下分工負責制，凡是黨委決定了的事，黨委主要領導要在黨委統一領導下，全面掌握情況，大膽行使職權，加強檢查督促。要正確處理分工與分權的關系，區分責任，劃分任務，落實工作。二是要強化群眾觀念。群眾路線是實現黨委領導職能的基本方式。黨委領導要樹立牢固的群眾觀念，不僅決策前要深入基層聽取群眾的意見，決策中要充分考慮群眾的意愿，更要在決策后深入群眾中廣泛宣傳黨委決議的精神，發動和依靠群眾圍繞黨委決議精神抓好各項工作落實。三是要強化效益觀念。研究討論重大問題、集體決定重大事項，最終目的是為了解決問題、推進建設、謀求發展。在抓落實過程中，要科學安排人員，把有限的人力、財力、物力用在重點工作、重要建設上，提高單位建設的整體效益。

第四，要防止和克服“自身能力弱、表率作用差”的問題，努力使黨委正副書記成為貫徹執行民主集中制的明白人、帶頭人。習總書記強調指出：“書記在集體領導中負有主要責任，應當成為執行民主集中制的模范?！毙碌男蝿莺腿蝿諏Ω骷夵h委正副書記的自身素質和實際工作提出了新的更高要求。當前，應著力把握以下幾個方面：一是要在講職責、敢負責上作表率。黨委正副書記作為黨委活動的組織者和日常工作的主持者，崗位光榮、地位重要、責任神圣。所以必須充分認清自身職責，時刻牢記肩負重任，自覺按照《地方黨委工作條例》規定的職責，始終勤勉敬業，認真履職擔當，勇于盡職負責，做貫徹執行民主集中制的明白人。二是要在講學習、強素質上作表率。黨委正副書記的素質，直接關系到民主集中制貫徹落實的質量，關系到黨委班子建設的水平。尤其隨著形勢任務的發展變化，有許多新的知識需要掌握，有許多新的規律需要認識，有許多新的矛盾需要解決，作為黨委班子領頭人，要帶頭講學習、勤實踐、重積累，以黨的創新理論、信息化知識和科學文化知識為重點，通過學習實踐，不斷提高領導科學發展、實施組織指揮、貫徹民主集中制的能力。三是要在講黨性、顧大局上作表率。堅強的黨性是民主集中制的靈魂，也是黨委書記必備的品格。必須加強學習實踐，不斷強化“黨性至上”的意識；自覺顧全大局，始終將黨的事業、民生建設置于首位；積極維護黨委集體領導和班子團結和諧。特別是在事關黨的利益、政治原則等重大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，不迷糊、不含糊。四是要在講科學、善決策上作表率。尤其要注重從黨的創新理論中汲取營養，確立科學理念，著力提高戰略思維、辯證思維、系統思維和創新思維能力；刻苦學習現代管理知識，掌握和運用現代決策方法手段，不斷提高黨委決策的科學性；積極拓寬民主渠道，在決定重大問題上借助外腦，在解決棘手難點問題上問計群眾，在處理敏感問題上強化監督，切實提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。五是要在講紀律、守規矩上作表率。正副書記要把遵守政策紀律、嚴守制度規定作為黨委議事第一位的要求，嚴格按標準、按規定、按原則、按程序辦事。堅持先學法規后議事，先定原則后定事，依據程序議好事。要帶頭講黨性、重品行、作表率，自覺淡泊名利、求真務實、廉潔自律，時時告誡警醒自己，處處從嚴約束自己，做一個人品優秀、官德高尚、素質過硬、行為端正的好“班長”。六是要在講原則、樹正氣上作表率。敢于堅持原則、大力弘揚正氣，是當好班長的基本要求。作為黨委正副書記，必須帶頭講正氣、帶頭唱黑臉、帶頭剎歪風，尤其是在涉及人、財、物等敏感問題上，自覺做到個性服從黨性、感情服從政策、面子服從真理、關系服從原則，以自身的模范行動影響和帶動“一班人”，并以此引領和推進部隊風氣建設。

（作者單位為福州市廣播電視臺）