國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的借鑒

摘要：我國作為一個發(fā)展中的國家，人口基數(shù)大，要建立一個將全部公民納入到養(yǎng)老保險體系中的社會保障制度是十分不易的。雖然西方國家與我國的國情、制度等許多方面存在不同，但是有許多值得我們借鑒的地方。比如西方國家農(nóng)村與城市的居民均等享受的養(yǎng)老保險制度，是值得我們借鑒的。

關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；借鑒；國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

一、瑞典農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的借鑒

瑞典是北歐的發(fā)達資本主義國家，有“福利國家櫥窗的”美譽，是福利性社會保障制度的代表，實施著以全體國民為對象的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜裆鐣Ｕ现贫取Ｈ鸬渌鶎崿F(xiàn)的是全國統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，并沒有區(qū)分城市與農(nóng)村的區(qū)別，無論人員流動到哪里都是沒有問題的。瑞典的現(xiàn)行制度體系分為三層結(jié)構(gòu)，第一層是國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；第二層是國民附加養(yǎng)老金；第三層是部分養(yǎng)老年金。

首先，瑞典農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度并沒有從社會養(yǎng)老保險體系中分離出來，而是全國的統(tǒng)一模式，人員的流動不會影響到保險。而在我國，城鄉(xiāng)二元體制嚴重影響著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使之落后于城鎮(zhèn)，當發(fā)生人口的遷徙，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度便會出現(xiàn)銜接的裂縫，不能更好的對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險起到更好的保護作用。

其次，瑞典政府十分重視其在養(yǎng)老保險當中所扮演的角色，政府的作用體現(xiàn)無疑。政府是國家職能的實施者，只有政府盡職盡責(zé)，才能真正的起到對農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善的積極作用。再次，瑞典具有高層次的立法，更是我國需要學(xué)習(xí)的。我國國務(wù)院下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，是我國現(xiàn)在解決農(nóng)村養(yǎng)老保險爭議的主要依據(jù)，立法層次太低，我國要像瑞典學(xué)習(xí)，不僅要完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律體系，還要做到高層次的立法，做到有法可依，有法必依。

最后，瑞典的養(yǎng)老保險的資金絕大部分來自國家的稅收，對養(yǎng)老保險制度的投資力度十分的大。我們國家的人口眾多，政府稅收的幫助可見一般，但是只要我們國家積極發(fā)展社會主義經(jīng)濟，不斷加強對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金投資力度，盡力對低收入者進行政策上的傾斜幫助，不久之后我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險會有很大的進步和發(fā)展的。

二、德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的借鑒

德國是老牌的發(fā)達國家，養(yǎng)老制度十分完備，世界上第一個比較完備的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法就誕生在德國。目前德國的養(yǎng)老保險體系包括兩大系統(tǒng)和六個子系統(tǒng)。兩大系統(tǒng)就是雇員和獨立經(jīng)營者各自的養(yǎng)老保險體系。其中雇員養(yǎng)老保險體系，包括工人、職員和煤工人；而獨立經(jīng)營者養(yǎng)老保險體系包括手工業(yè)者、農(nóng)民和自由職業(yè)者，這六者合起來便是六個子系統(tǒng)。

首先，法律是德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)，1957年的《農(nóng)民年金救濟法》就已經(jīng)明確了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的地位。德國實行的是將農(nóng)村養(yǎng)老保險從一般公民的養(yǎng)老保險中獨立出來的制度，先后成立了十幾家農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)，并有總的聯(lián)合會，再通過政府中勞動與社會保障部門的立法和監(jiān)管，由此形成了一整套專門的、有針對性的、能與農(nóng)村實際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

除此之外還有一個很鮮明的特色就是德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的管理機構(gòu)，就是保險的營運機構(gòu)，是受到國家的監(jiān)督具有自治特征的法人。還在全國的范圍內(nèi)建立了總聯(lián)合會，可以共享優(yōu)秀的管理人員，不僅可以節(jié)約管理的成本，還提高了效率。而在我國，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的制度可以說是日臻完善，管理機構(gòu)也是如此，而農(nóng)村卻呈現(xiàn)相反的狀態(tài)。我國的農(nóng)村更需要對德國農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)進行學(xué)習(xí)，不僅要有完善的機構(gòu)，還要有管理的人才，提高效率，節(jié)約成本。

三、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的借鑒

日本現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采取的是雙層結(jié)構(gòu)的年金制度。第一層次是具有強制性的國民年金制度，其目的是將全部的國民囊括進來；第二層次包括兩個方面，第一個方面是農(nóng)業(yè)者年金制度，是以農(nóng)民為唯一對象的養(yǎng)老保障制度，但并非強制出于農(nóng)民自己的意愿。第二個方面是針對農(nóng)民和自營者而設(shè)立的國民年金基金制度。強制原則與自愿原則相輔相成，二者互為表里。

其次，日本所采取的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，不僅可以避免單一層次農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的缺點，第二層次還可以遞補第一層次的不足，真正做到滿足農(nóng)民的年金需求。這一特點更值得我國所借鑒，在我國農(nóng)村的不同地區(qū)，養(yǎng)老保險的政策都不相同，我們也可以借鑒這樣的辦法，中央與地方的雙層保險政策，不僅可以互相彌補不足，還可以相輔相成，起到最佳的效果。

最后，日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在經(jīng)過了多年的發(fā)展之后，逐漸趨于完善。政府的主導(dǎo)作用十分的明顯，政府成為了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中最主要的組織者，在建設(shè)中，日本的政府一直采取積極的態(tài)度，起到了引導(dǎo)與主導(dǎo)的作用，還在資金方面起到了巨大的支撐作用。政府除了起到強大后盾的作用，還是養(yǎng)老保險金的最大的支持者，不斷增加養(yǎng)老保險金的金額，逐步把所有的農(nóng)民都囊括進了社會保險的體系當中來，保障農(nóng)村居民的老年的基本生活。目前，我國政府也正在廣納各方建議，完善養(yǎng)老制度，成為我國農(nóng)村養(yǎng)老保制度的強有力的制度的支撐者。規(guī)范制度，真正做到我國農(nóng)村養(yǎng)老保制度的強有力的制度的支撐者。

參考文獻

[1]趙倩男.基于制度視角的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2012：30.

[2]王濤.國外養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗及對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的啟示[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2012：31.

作者簡介：

王丹丹，（1991-- ），女，遼寧營口人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)理論專業(yè)研究生。