基層黨風廉政建設的困境及對策研究

張文

摘要：抓好基層黨風廉政建設，對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、確保各項改革發展順利進行具有重要作用。本文首先指出了當前基層黨風廉政建設存在的主要問題，繼而分析了存在問題的原因，最后針對性的提出了解決問題的策略和建議。

關鍵詞：基層；黨風廉政建設；問題；對策

基層黨風廉政建設是我國黨風廉政建設的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。十八大以來，以習近平總書記為首的新一屆領導班子集體對加強黨風廉政建設提出了新要求。抓好基層黨風廉政建設，對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、確保各項改革發展順利進行具有重要作用。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

（一）思想認識不到位。一些基層單位的領導班子，甚至是主要領導思想認識不夠到位，沒有把黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。一些單位主體責任與監督責任劃線不清，黨委缺位失責，荒廢“責任田”，致使紀委協助黨委加強黨風廉政建設變為了紀委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應有的角色。有些黨員干部認為黨風廉政建設是黨委、紀委的工作，與分管領導、業務部門沒有關系，“一崗雙責”落實不到位。

（二）工作落實不到位。一些基層單位的領導對落實黨風廉政建設責任制缺乏具體措施，因而工作標準不明確，責任分工不細致，沒有形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。有的基層單位在如何使黨風廉政建設與經濟發展相結合等問題上認識不清，存在抓工作常常停留在以會議傳達會議、以文件貫徹文件的層面上，工作不力，更談不上經常性、系統性和有效性了。一些基層單位缺乏有效措施，對黨風廉政建設的宣傳教育是年年抓、經常搞，但缺乏針對性、實效性，同時創新意識不足，缺乏符合新形勢新要求的教育形式，導致教育效果不佳。

（三）監督管理不到位。一些基層單位監督機制不完善，“三重一大”決策制度執行程序不規范，民主監督功能發揮不夠，監督停留在表面。有些黨員干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監督，不愿監督，不會監督。有的單位“一把手”自私自利、盛氣凌人、霸氣勢足、為所欲為，不愿自覺接受監督與約束。一些單位財務管理混亂，缺少規范的管控制度和制約手段，有的“一把手”作風專制，未經集體研究討論就對大額資金擅自作出處理。一些單位對已出臺的黨風廉政工作制度落實不夠，制度訂了不少，真正執行落實卻很少。一些單位企務公開內容不具體、公開時間不及時、公開形式簡單、公開程序不規范，甚至存在遮遮掩掩、避重就輕，在干部職工中造成了不良影響。

（四）追究問責不到位。一些基層單位對落實黨風廉政建設的好壞沒有明確的評價標準，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，考核結果一般沒有與領導干部的獎懲、任用掛起鉤來，這樣，抓責任制工作基本上是抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣。有的單位領導混淆概念，把責任追究等同于對違紀違規當事人的處理。有的單位“一把手”本身有問題，擔心被追究者在追究之后捅婁子，故意為下屬開脫。有的大事化小，小事化了，連違紀的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究。

二、存在問題的原因分析

（一）領導重視不夠。一些領導注重追求經濟指標，忽視黨風廉政建設方面的工作，甚至有些干部錯誤地認為黨風廉政建設與自己沒有關系，致使黨風廉政建設工作有意無意地被弱化。基層紀檢干部身兼數職，分管事情多，工作雜，對紀檢工作力不從心，疲于應付。有些單位黨風廉政考核結果與領導干部業績評定、獎罰懲處、選拔任用掛鉤不緊密，單位其他分管領導只注重自身分管領域的工作，對黨風廉政方面工作重視不足。

（二）制度落實不力。在“三重一大”等群眾高度關注的重大事項方面，不按程序執行，管理不規范。黨內監督、民主決策、企務公開等制度真正執行落實的不多。這不僅削弱了基層黨風廉政建設的實際成效，而且也影響了黨在人民群眾心目中的光輝形象。

（三）監督追責不嚴。有的領導干部認為群眾的監督就是對自己權威的挑戰，不愿意受他人監督，缺乏主動接受監督的覺悟。有的群眾民主監督意識淡薄，缺乏主體意識、參與意識，不愿監督、不敢監督現象較普遍。“兩個責任”落實不力，問責不嚴，有的單位出了問題，只對當事人進行處理，沒有追究相關領導的領導責任和監督責任。

三、對策建議

（一）加強宣傳教育。思想教育是基層黨風廉政建設的基礎性工作，是提高基層黨員干部隊伍素質，筑牢拒腐防變的重要內容。要通過經常性的豐富多彩的教育活動，使廣大基層黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律行為。同時，要以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。要創新教育載體，在充分發揮傳統宣傳媒介作用基礎上，加強利用微博、微信、QQ等網絡手段，宣傳廉政理念，樹立廉政風氣，增強廉政宣傳效果，使廣大黨員干部成為黨風廉政建設的參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。

（二）健全制度建設。加強基層反腐倡廉機制建設，健全制度是重點，強化落實是關鍵。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，發揮制度的規范效應。通過健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則，強化對基層黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排、重要人事任免和大額資金使用由班子集體討論決定。完善企務公開制度，突出公開重點，細化公開內容，規范公開程序。加強財務制度建設，細化監管機制，嚴格審批權限。加強機關作風建設，轉變機關作風，領導帶頭，率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，說一千道一萬不如自己干一干。完善制度，源頭治理，及時修正不符合實際的制度規范，強化規矩。

（三）強化監督管理。加強對基層領導干部的監督約束，促使其權力的正確行使。發揮黨內監督機制，完善民主集中制，通過民主生活會，認真開展批評與自我批評，落實好民主評議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監督機制，促進黨員干部權力的正確行使。實行干部任期經濟責任審計工作，對干部任期屆滿或離任時予以經濟責任審計，正確評價干部，審計結果要向群眾公開。加強基層紀檢組織作用，上下聯動，形成合力，強化監督檢查，針對干部升職調動、逢年過節、婚喪嫁娶以及子女升學、喬遷新居等不廉潔行為易發的特殊時期，認真落實領導干部重大事項報告制度，加強監督。

（四）嚴肅追究問責。抓好黨風廉政建設的關鍵在黨員領導干部，重點在各級黨組織，難點在責任劃分、狠抓落實。認真落實“兩個責任”，強化責任落實，黨委和紀委要找準角色，定好位置，明確主體定位和職能定位，實行黨風廉政建設責任制。突出主業主責要求，強化監督職責，抓住群眾反映強烈的突出問題，對群眾的各類信訪件、舉報信，真正及時處理。堅持糾建并舉的方針，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處，對發生因不負責任或失職而引發的重大問題，必須追究有關人員的責任。

參考文獻：

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