南京市“十三五”生活垃圾污染防治對策研究

高小杰+陳森+李婧

摘 要：該文對南京市“十二五”期間生活垃圾產生及處理處置狀況進行了調查研究，分析了存在的主要問題及十三五期間面臨的挑戰，提出了切實可行的對策建議。

關鍵詞：南京；十三五；生活垃圾；問題；對策

中圖分類號 X33 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0096-03

Countermeasures of Pollution Prevention of Domestic Waste in Nanjing During the “13th Five-Year”

Gao Xiaojie1，2 et al.

（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China；2.Jiangsu Rainfine Environmental Science and Technology Co，Ltd，Nanjing 210013， China）

Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of domestic waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.

Key words：Nanjing City；The 13th Five-Year； Domestic waste；Problems；Countermeasures

建設生態文明，打造宜居環境日益已成為了全社會的共識。城市生活垃圾無害化資源化處理是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系到廣大市民的切身利益。近年來，隨著我國城鎮化的發展以及人口的增加，生活垃圾的產生量越來越多，許多城市“垃圾圍城”，不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉村，尤其是城市垃圾的二次污染，導致城鄉結合帶區域生態環境惡化[1]。因此，生活垃圾處理對改善城市環境、建設宜居城市具有顯著的促進作用。

“十二五”以來，南京市生活垃圾處置體系以垃圾衛生填埋為主，集中填埋于天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場，此外還有少量堆肥處置。隨著垃圾量的不斷增加，三大垃圾填埋場即將面臨封場，而新的處置設施尚未建成規模化處置能力，處置手段單一、處置能力跟不上垃圾增長等問題逐步顯現出來。因此，有必要研究加強南京市生活垃圾的環境監督管理，提高生活垃圾減量化和資源化水平的對策，優化全市生活垃圾處置設施的結構與布局，切實防止生活垃圾污染環境，保障人民群眾身體健康，為政府制定“十三五”生活垃圾“資源化、無害化、減量化”的相關政策提供技術支持。

1 “十二五”生活垃圾污染防治現狀及主要問題

1.1 生活垃圾產生、處理處置現狀 根據南京市環境質量報告，2011—2013年，南京市生活垃圾產生量均為200多萬t，相對穩定；而2014年生活垃圾量產生量為294.9萬t，同比上升高達39.4%；2015年生活垃圾產生量為348.50萬t，在2014年的基礎上又上升了18.2%。南京市垃圾無害化處理方式主要為填埋。十二五期間，南京市生活垃圾無害化處理率逐年升高，從2011年的86.6%，上升到2015年的100%。十二五期間生活垃圾產生量見圖1，十二五期間生活垃圾處理處置狀況見圖2。

1.2 生活垃圾處理處置存在的問題 十二五期間，南京市生活垃圾的處理處置主要是圍繞城區布置實施。生活垃圾的清運工作主要由各區環衛所負責，收運模式在不同地區略有差異。基本是采用分散一次轉運收運方式，輔助以“直運”方式，具體主要模式見表1。

目前，南京市生活垃圾處置體系以垃圾衛生填埋為主，集中填埋于天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場，此外還有少量堆肥處置。隨著垃圾量的不斷增加，三大垃圾填埋場即將面臨封場。雖然江南和江北生活垃圾焚燒發電項目已于2014年建成投運，日處理生活垃圾約5 000t（約180萬t/a），但相較2015年348.50萬t的生活垃圾產生量來說，還存在較大缺口。就收運體系來說，生活垃圾分類收集工作尚未有實質性進展。總的來說南京市生活垃圾處理處置存在的主要問題在于以下幾個方面：（1）垃圾處理設施建設滯后，城鄉環衛設施差距明顯。缺乏特種垃圾處置設施，裝潢垃圾、餐余垃圾等專項處置體系待建。（2）垃圾以填埋為主，缺乏先進處置技術。填埋場滿負荷運行，處置缺口問題突出。未來生活垃圾排放量將繼續增加，需增加新的垃圾填埋場。（3）垃圾收集系統存在垃圾分類率低、難以資源化利用，垃圾收集車不夠清潔、機械化程度低，環衛工人工作環境太差、待遇低等一系列問題；分類收集試點系統不完善，分類收集的垃圾未能做到分類運輸和分類最終處置。（4）垃圾減量化、資源化政策法規尚不完善；尚未形成全社會的良好垃圾投放習慣，宣傳教育有待于提高。（5）垃圾轉運系統主要存在轉運站建設缺乏統一布點規劃、轉運技術有待于提高、運行管理水平不高等問題。

2 “十三五”期間南京市生活垃圾污染防治形勢

2.1 生活垃圾產生情況預測 生活垃圾產生量主要由兩個因素決定，即區域總人口及人均垃圾產生量，因此對垃圾產生量的預測依據人口預測和生活垃圾人均日產生量預測來計算，計算公式：

W=m×P×10

式中：W為規劃年的垃圾產生量，t/d；m每人每日垃圾產生量，kg/（人·d）；P規劃年區域人口預測量（萬人）。

根據南京市人口增長的趨勢和城市化發展的趨勢，到2020年南京市總人口將達到860萬人，城鎮人口達到740萬人，城市化水平達到86%。垃圾產生量指標按城鎮居民每人每天產1.0kg生活垃圾計算，農村按每人每天產0.8kg生活垃圾計算。則未來南京市生活垃圾產生量見表2。根據表2預測結果，2020年南京市生活垃圾量將達到305.1萬t，規劃南京市生活垃圾無害化處理率達到100%。根據以上預測和分析，2020年南京市生活垃圾無害化處理量為8 360t/d。

2.2 生活垃圾處置能力面臨的挑戰 南京市十三五期間生活垃圾處理處置面臨的挑戰是日益增長的生活垃圾產生量對處置場地要求不斷提升。根據上述預測，南京市2020年生活垃圾預測產生量為305.1萬t，與目前基本持平。但是近期水閣、轎子山、天井洼三大垃圾填埋場將封場，雖然江南和江北生活垃圾焚燒發電項目已于2014年建成投運，日處理生活垃圾約5 000t（約180萬t/a），但是就南京市遠期7 000～9 000t/d的預計生活垃圾產生量來說，僅靠兩大生活垃圾焚燒項目處置是不夠的。因此，應繼續推進配套的生態填埋場以及餐廚垃圾處置廠建設，遠期擴建江南和江北焚燒項目、在郊區視發展建設環境園，提高處置能力，至2020年南京市需建成焚燒、衛生填埋、綜合利用為主的日處置能力8 500t。

3 十三五期間生活垃圾污染防治主要對策措施

根據《南京城市總體規劃修編（2007—2030）》、《南京市“十二五”環境保護規劃》、《南京市生活垃圾收運處置體系及設施布局規劃（2013年）》等規定和要求，未來南京市生活垃圾管理的具體指標詳見表3。

表3 南京市生活垃圾污染防治目標指標（%）

[類別＼&指標名稱＼&2020＼&生活垃圾＼&生活垃圾分類收集覆蓋率＼&≥80＼&城市生活垃圾無害化處理率＼&100＼&農村生活垃圾收運體系覆蓋率＼&≥80＼&]

綜合分析十二五南京市生活垃圾污染防治現狀及存在的問題，為實現十三五生活垃圾管理及污染防治目標，建議采取以下對策措施。

3.1 處理處置及能力建設方面

3.1.1 轉變垃圾管理理念，從源頭上減少生活垃圾產生量 近年來，國際上主要發達國家和地區在城市生活垃圾管理理念方面實現了一個革新，即由傳統的“重末端處理，輕源頭管理”轉變為“優先源頭管理，減少末端處置”[2]。目前南京生活垃圾處理側重于垃圾末端處理，屬于垃圾“產生多少、清運多少、處理多少”的傳統的垃圾管理思想，管理對象是垃圾。實質上，導致垃圾產生量劇增的根本原因是大量生產、大量消費和大量廢棄的經濟、生活模式。因此，必須變革這種不可持續的傳統的經濟發展與生活消費模式，發展循環經濟、提倡綠色消費，才能從根本上控制或減少垃圾產生，緩解末端處理設施的壓力。垃圾管理對象從對垃圾的管理延伸到對人類經濟、消費行為的管理。在傳統管理模式下，填埋、焚燒等傳統低效的處置方法居于金字塔的底端，意味著末端處理占主要地位；而在新的全過程控制管理模式下，減量、回收、堆肥等新型高效的方法居于金字塔的底端，垃圾的源頭控制占主要地位。

3.1.2 大力建設焚燒為主、填埋為輔、綜合利用的處置體系 由于垃圾焚燒行業經過前期十幾年的摸索，在技術上已日漸成熟，因此，“十三五”期間，清潔高效焚燒技術是生活垃圾焚燒發展的大勢所趨[3]。相比北京、上海等其他大城市，南京生活垃圾焚燒處理落后。應大力增加垃圾焚燒廠及其配套的建設，在江北和江南兩大生活垃圾焚燒廠建成投運后，繼續推進生活垃圾焚燒電廠配套的生態垃圾填埋場、二期工程建設以及發展衛生填埋技術，實現從全量填埋向以焚燒為主、衛生填埋為輔多種處置方式結合的綜合處理。

3.1.3 采用“集中或相對集中”的收運方式 未來，南京市生活垃圾收運規劃采取分類收集、密閉運輸和垃圾中轉站3個環節的收運體系。密閉運輸主要是用機動車或電動車代替傳統的人力車；建設大中型轉運站取代部分原有環境效益低的小型轉運站，壓縮垃圾后再通過大中型運輸車直接運往垃圾處理場。在距垃圾處置場30km以上的城區逐步建設大型中轉運輸系統，都市區建設大中型垃圾中轉站。

3.2 經濟與環境政策方面

3.2.1 實施可持續全過程垃圾管理的法規體系 目前南京城鎮生活垃圾由市城管局主管，由于職責的限制，只能分析和解決垃圾處理和處置問題，很難推動全社會參與全過程控制垃圾這一管理活動。城市生活垃圾問題是一個綜合性的社會問題，應由政府出面來解決這一問題。為實現可持續的全過程垃圾管理，不僅需要法律手段也需要經濟手段，政府可以制定促進全過程垃圾管理的相關法律、產業政策、經濟政策，促進垃圾減量化、資源化和無害化的實施。

3.2.2 實施垃圾動態總量控制，積極探索引入排污權交易機制 遠期可以引入排污權交易機制，通過市場來控制生活垃圾的產生。南京可以制定市級垃圾總量控制目標，并綜合分析各區縣垃圾減量的可行性，發放各區縣的垃圾排放總量指標，然后各區縣按小區、企業、事業單位、街道排放組織分配相應的排污權。引入排污權交易機制。允許不同垃圾排放單位之間實行排污權的交易，促使各區縣、各單元主動實施垃圾減量計劃，最終達到全市垃圾減量的目標。

3.2.3 建立垃圾分類收集和處理的激勵機制 垃圾分類是垃圾全過程管理中實現減量化、再循環、再利用的關鍵，也可以減少垃圾運輸、處理處置工作量，減少垃圾的二次污染，因此垃圾源頭分類收集是實施垃圾全過程控制的關鍵環節。除了立法、宣傳等傳統手段，應采取一些創新的機制來推動“四分法”——可回收物、有害垃圾、餐余垃圾、其他垃圾的分類收集。

參考文獻

[1]曹錚.城市垃圾處理現狀[J].資源節約與環保，2013（1）：14-16.

[2]徐文龍.我國生活垃圾處理政策與“十二五”規劃[J].建設科技，2013（8）：14-18.

[3]張益.我國生活垃圾焚燒處理技術回顧與展望[J].環境保護，2016（13）：20-26. （責編：張宏民）