新背景下我國教育管理體制政策調整的探討

摘要：新形勢下，教育管理體制政策過程中存在的現實問題是政策調整的直接原因。實施政策調整，有關部門需在尊重政策過程規律的基礎上，把握尺度，精心論證，明晰思路。謀劃教育管理體制政策調整的具體措施，要求有關部門把握重點，瞄準突出問題，重在充實完善中央統一領導、省級政府統籌、地方分級負責的教育管理體制政策體系。

關鍵詞：教育管理體制；政策調整；政策分析

在一定意義上說，任何教育政策的制定與執行都要經歷政策調整的過程，才能使教育政策與客觀環境、教育發展趨勢始終處于協調狀態，從而實現政策優化。在新的歷史時期，管理體制改革依然是教育體制改革的重點和難點，對其中突出問題進行政策分析，研究政策調整的必要性、可能性，以及調整的思路策略具有重要意義。

1政策調整的原因

在體制改革的進程中，教育管理體制改革經歷了一個長期實踐檢驗的過程，并取得了很好的效果，但是，在新的背景下，它仍舊需要緊跟時代的步伐，解決實施過程中遇到的許多新問題，這也是我們進行政策調整的主要原因。

1.1現有教育管理體制政策內容比較欠缺

在黨和人民共同努力下，我國管理體制政策體系己經基本形成，但是在政策上仍有許多問題沒能得到解決，需要我們進一步加強完善。從法律層面上看，我們可以發現，現行法律并沒有管理體制問題作出一個全面的規定，且國家政策的宏觀指導性規定，也不可能做到面面俱到，因此，對于教育管理體制改革的規定，還存在很多漏洞需要我們及時進行補充。

從地方上看，各地方在制定教育政策時，往往沒有足夠重視，因此存在著缺乏必要的教育政策、政策無法與實際環境相適應等問題從政策的內容上看，全國教育政策制定的權利劃分和內容分工嚴重不明，存在著權限交叉和越權等問題，且制定的內容非常集中，對于義務、高等、成人教育以外的問題并不重視。在學校招生上，過于注重招生考試制度的作用。

1.2教育管理體制的政策問題發生了變化

教育政策問題，向來都是各級政府十分關系的問題，也是我國實現教育可持續性發展應該解決的最主要的問題。在過去的教育政策理念中，一般會將教育管理體制改革的重心放在“放權”問題上，把應該由哪個部門或者機關對教育改革進行管理作為討論的主要問題。新的政策中提出要改變過去以管理主體為中心的教育體制目標，不僅注重權力的分配問題，同時注重權力的正確行使問題，要求負責管理的部門正確的履行職責，提升自己的管理能力。具體來說，就是在改革過程中，我們不僅要解決誰來管這個問題，還要解決怎么管，如何管好的問題，這是管理體制向縱深發展的表現，在這種管理體制下，中央和地方都應該提升自己的管理水平和能力，使教育改革朝正確的方向發展。

2教育管理體制改革政策調整的具體建議

鑒于教育管理體制政策牽一發而動全身的重要性，實施政策調整，有關部門需在尊重政策過程規律的基礎上，把握尺度，精心論證，明晰思路。一要適應政策環境變化，主動實施政策調整；二要嚴格執行國家相關法規，依法實施政策調整；三要遵循政策過程規律，有序實施政策調整；四要采取強化國家政策與充實地方教育政策雙管齊下的做法，構建“中央管理和地方管理并重”的體制政策框架。謀劃教育管理體制政策調整的具體措施，要求有關部門把握重點，瞄準突出問題，重在充實完善中央統一領導、省級政府統籌、地方分級負責的教育管理體制政策體系。筆者認為，要實現良好的調整效果，可以從以下幾方面進行努力。

2.1出臺專項政策，加強中央統籌

國家層面要在《教育規劃綱要》相關宏觀規定的基礎上，出臺教育管理體制改革的細則文件。

根據教育管理體制面臨的新問題，明確全國體制改革的政策目標體系。教育管理體制改革政策的調整具有多目標的特征。因此不僅目標設置要具體可行，還重在論證建立合理的目標結構，在“進一步簡政放權、提高服務水平”的總目標下，兼顧教育管理體制改革政策要達到的其他子目標，形成相互協調的目標體系。

突出教育管理體制政策調整的特殊性，統籌設計調整方案。教育管理體制政策調整需要對政策方案進行總體設計，突出改革的系統性、協調性，特別是要對“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”等體制改革的各個方面，統籌實施制度建設和創新。

加強各級教育行政部門統籌改革。按照國家行政改革的要求，自上而下逐級逐步探索大部門體制，探索教育行政部門統籌教育綜合管理機制；同時，在政策調整方案中加強對地方深入改革的指導，逐步建立區域之間的協調機制，引領地方教育管理體制改革全面深入展開。

2.2充實地方政策

對基礎政府和學校教育管理體制進行創新是政策調整最基本的要求，因此，我們在落實政策要求時，應該加強省級以下單位和部門的教育體制改革，使地方的教育體制改革規范化，系統化，地方教育統籌的權利具體化，責任明確化。

此外，還需加強教育管理體制的地方立法，破除立法單一的現實狀況，對教育管理各方義務作出更加細微的規定，以增強政策的實行效力。當然，加強地方立法并不意味著忽視國家立法的重要性，我們制定的地方法規必須以國家現有的《教育法》，《義務教育法》為前提，制定出符合地方特色和文化的地方法規。

2.3創新政策系統，提升行政服務水平

要提升服務水平，必須從教育政策的逐步完善下手，具體來說，我們可以通過三種方式加強教育政策的系統化，首先，積極改進政策咨詢方式，不僅要成立中央的政策咨詢委員會，還有在地方建立起自上而下的教育政策咨詢系統，為教育管理體制的及時完善提供強有力的后盾其次，充分完善各級教育管理的決策機制，通過多種民主的渠道，讓人民參與到政策的決策中來，使政策更加符合人們的需求最后，充分完善信息系統，使信息更加充分的掌握在教育管理部門手中，同時，在對信息進行篩選之后，應將信息及時公布出去，方便人們及時了解信息動態。

3結束語

綜上所述，教育管理體制政策調整是一項長期和系統性的工作，必須結合中央到地方、管理機構到人民的多重努力才能取得良好的調整效果，本文對政策調整中存在的問題提出了一些具體的建議，希望能夠對實踐有所幫助。

參考文獻

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作者簡介：蔣瑋瑋（1982-），女，助理研究員，研究方向：教育管理。