資源型地區(qū)國有企業(yè)轉型升級面臨的障礙及對策研究

孫芳

（山西能源交通投資有限公司，山西 太原 030021）

資源型地區(qū)國有企業(yè)轉型升級面臨的障礙及對策研究

孫芳

（山西能源交通投資有限公司，山西 太原 030021）

資源型地區(qū)為國家能源供應和經濟發(fā)展作出重要貢獻，隨著我國經濟邁入增長速度換擋期、結構調整陣痛期，資源型地區(qū)長期積累的結構性矛盾凸顯。在資源型地區(qū)的經濟社會發(fā)展中，國有企業(yè)轉型升級事關發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民的福祉。文章選擇全國首個在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的山西省國有企業(yè)進行研究，通過對山西省國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及轉型升級存在的障礙進行深入分析，最后提出了國有企業(yè)轉型升級建議，對全國資源型地區(qū)國有企業(yè)轉型升級路徑有一定的探索意義。

資源型地區(qū)；國有企業(yè)；轉型升級

新常態(tài)下，面對世界經濟復蘇緩慢和國內經濟下行壓力加大的困難局面，資源型地區(qū)長期積累的結構性矛盾凸顯。在資源型地區(qū)，國有企業(yè)所占比重大、覆蓋廣、地位重要，其發(fā)展如何事關資源型地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民的福祉。國有企業(yè)在推動經濟轉型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的過程中，面臨著“多維困境”。如何全面有效分析資源型地區(qū)國有企業(yè)轉型升級面臨的困境，探索資源型地區(qū)國有企業(yè)轉型升級路徑，成為當前資源型地區(qū)經濟轉型升級的重點和難點所在。2010年12月，國務院批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，山西省成為我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合改革配套試驗區(qū)。山西發(fā)展中遇到的難題，是全國資源型地區(qū)面臨的各種深層次矛盾和問題的突出的、典型的、集中的反映和體現(xiàn)，山西省需要從實際出發(fā)進行開創(chuàng)性探索。

山西省是我國能源資源大省，在撐起中國能源大廈的同時，煤炭也給山西帶來了困頓與困惑。由于全省經濟嚴重依賴煤炭資源，穩(wěn)定性差、抗風險能力弱，經濟增長隨煤炭價格變化而劇烈波動。“一煤獨大”的產業(yè)格局使山西經濟處于歷史上最困難時期。面對當前復雜的國際國內經濟形勢，要開創(chuàng)山西轉型綜合改革配套試驗區(qū)建設新局面，當務之急是要加快省屬國有企業(yè)的轉型升級，充分發(fā)揮國有企業(yè)在山西全省經濟轉型中的引領帶動作用。

一直以來，山西省國有企業(yè)轉型處在“市場好無暇調整、市場差無力調整的怪圈”。目前，面對山西少有的經濟困難期，這也是一個重大的歷史機遇期，山西省國有企業(yè)必須緊緊抓住市場倒逼機制，堅定不移走轉型之路，發(fā)揮轉型發(fā)展的排頭兵作用,從改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，走出一條國有企業(yè)轉型升級新路，實現(xiàn)主動轉型、創(chuàng)新轉型、深度轉型、全面轉型，在轉型中浴火重生，煥發(fā)新的活力。本文通過了解和詳析山西省國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對國有企業(yè)轉型升級的必要性和轉型升級中面臨的障礙進行了深入分析，以問題為導向，針對性地研究并提出對策建議。

一、山西省國有企業(yè)轉型升級的必要性

（一）國內經濟進入新常態(tài)

“十三五”期間，我國經濟處于新常態(tài)，經濟發(fā)展方式和增長動力正在發(fā)生變化。進入中高速增長階段，經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)對GDP增長的貢獻逐漸走強。經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，未來5年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為經濟增長的新亮點。我國經濟進入增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化、質量提升的新階段。必須看到，傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式將受到更多限制，資源型產品需求下降，部分行業(yè)產能過剩問題更加突出。市場需求與經濟增長結構的變化，既帶來發(fā)展機遇，也提出嚴峻挑戰(zhàn)，經濟發(fā)展已經到了只有轉型升級才能可持續(xù)的關鍵階段。

（二）轉型發(fā)展是山西省今后時期的主旋律

山西省從2010年底啟動轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設以來，在調結構、促轉型方面取得了一定的成效。但資源型地區(qū)經濟轉型是一個世界性的難題，山西以煤為主的產業(yè)增長結構與市場需求不相適應的矛盾激增。山西省委省政府做出了認真貫徹新發(fā)展理念，以深化轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設牽引經濟轉型升級，站在時代高度開創(chuàng)轉型綜改試驗區(qū)建設新局面，推動轉型升級中走出山西路徑的重要指示。山西經濟發(fā)展到今天，正處于一個重大歷史拐點，這個歷史拐點正是山西發(fā)展動力深度轉換、經濟結構全面升級的新階段，省委省政府堅定推進轉型升級的決心和信心。

（三）山西國有企業(yè)面臨市場倒逼

長期以來，山西省國有企業(yè)發(fā)展中普遍存在五種典型“頑疾”：資產負債率高、股權高度集中；企業(yè)治理不規(guī)范、機構臃腫、負擔沉重；布局不合理、專業(yè)化不強；行政色彩突出；政策依賴和資源依賴嚴重、缺乏發(fā)展活力等問題。國有企業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。部分行業(yè)持續(xù)虧損，國有企業(yè)債高行緩，迫切需要轉型升級“牽引力”，山西國企改革刻不容緩。加快推進國有企業(yè)改革，切實發(fā)揮其在山西轉型發(fā)展和穩(wěn)定增長促改革中的主力作用十分重要和迫切。

二、山西省國有企業(yè)轉型升級中面臨的障礙

山西省轉型升級已經深入人心，通過政府和企業(yè)的不懈努力，國有企業(yè)轉型發(fā)展取得了顯著的成績，但是國有企業(yè)在實現(xiàn)轉型升級的過程中還存在著不少困難和問題。

（一）缺乏轉型發(fā)展意識，沒有轉型升級動力

一直以來，由于資源依賴，國有企業(yè)轉型處在“市場好時無暇調整、市場差時無力調整的怪圈”，“多年想改”、“進展不快”，是國企轉型升級的“隱痛”。很多企業(yè)只把轉型升級停留在口號上、總結中，沒有真正樹立轉型發(fā)展意識，沒有把轉型升級上升到事關企業(yè)生死存亡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，沒有足夠重視、充分研究，沒有主動性、積極性，更沒有實質性的推進舉措。

（二）缺乏轉型發(fā)展布局，沒有轉型升級方向

一是有的企業(yè)有規(guī)劃、沒戰(zhàn)略，甚至連規(guī)劃都沒有，只有計劃。有競爭戰(zhàn)略、沒有發(fā)展戰(zhàn)略、更沒有長期戰(zhàn)略思維。二是有的企業(yè)只有規(guī)模增長思維，沒有價值增長思維，項目投資片面追求投資規(guī)模，經濟發(fā)展追求做大、做快，忽略做強、做好。三是有的企業(yè)沒有認真研究企業(yè)核心競爭力的著力點，把混亂化等同于多元化，盲目跟風投資，只要國家或省里有優(yōu)惠扶持政策就上馬項目，沒有經過科學的可行性論證分析，導致轉型項目先天畸形，質量差，效益低。

（三）缺乏轉型發(fā)展資金，沒有轉型升級基礎

資金問題成為國有企業(yè)在當前經濟環(huán)境下轉型發(fā)展的最大難題。在經濟下行影響下，國有企業(yè)普遍存在經營效益急劇下滑現(xiàn)象，企業(yè)轉型升級可用資金匱乏；另一方面企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。企業(yè)促進轉型升級沒有雄厚的資金基礎，很多轉型思路和轉型項目難以落地。

（四）缺乏轉型創(chuàng)新技術，沒有轉型升級路徑

在這一輪市場競爭過程中，技術落后、缺乏創(chuàng)新、動力不足的企業(yè)必然成為被淘汰的對象，技術瓶頸仍是制約國有企業(yè)轉型升級的主要因素，因此引進先進的技術，解決技術瓶頸，已成為國有企業(yè)轉型升級的當務之急。

（五）缺乏轉型創(chuàng)新人才，沒有轉型升級支撐

國有企業(yè)想要創(chuàng)新技術和轉型升級，卻發(fā)現(xiàn)全面性的技術人才匱乏，缺少系統(tǒng)化專業(yè)培訓和考核，人才培養(yǎng)跟不上市場發(fā)展需求，制約了企業(yè)向前發(fā)展的進度，難以實現(xiàn)技術創(chuàng)新和轉型升級。

三、山西省國有企業(yè)轉型建議

本文認為山西國企必須通過改革轉制與創(chuàng)新轉型的“雙輪驅動”，全面提高企業(yè)活力和整體競爭力。針對前述五種資源型地區(qū)國有企業(yè)轉型升級中遇到的“困難”，對癥下藥，逐個解決。

（一）解放思想開創(chuàng)國有企業(yè)轉型新局面

企業(yè)最徹底、最本質的改變就是從思維層面開始。運用新的思維邏輯重構企業(yè)的思維體系，讓企業(yè)站在一個更高的高度、更新的角度，重新確定企業(yè)的業(yè)務發(fā)展方向和資源整合方式，從而指引企業(yè)的轉型升級。在面對山西少有的經濟困難期，要轉型升級、浴火重生，首要做的是“換腦”，讓新發(fā)展理念落地生根。山西省國有企業(yè)要不斷解放思想，擴大視野，深化創(chuàng)新意識，樹立全新的管理思路，強化責任意識、機遇意識、改革意識和競爭意識，樹立底線思維、法治思維、市場導向思維和開放合作思維。加快從資源依賴思維向市場導向思維轉變，從“人情思維”向法治思維轉變，從粗放經營思維向集約高效思維轉變，從傳統(tǒng)商業(yè)思維向互聯(lián)網思維轉變，從抓增量思維向調整存量做優(yōu)增量思維轉變，從人力資源密集型向技術密集型轉變、從規(guī)模增長向價值增長轉變、從規(guī)模速度型粗放式增長向質量效率型集約式增長轉變等等。轉變的過程是會有痛感的，在已然開始的新一輪國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)中，國有企業(yè)必須先做好思想觀念轉變的工作，沖破既得利益和傳統(tǒng)思想觀念的藩籬，并且把“解放思想，轉變觀念”付諸行動，國有企業(yè)才會在這一輪改革攻堅戰(zhàn)中浴火重生。

（二）深化改革優(yōu)化國有企業(yè)轉型軟環(huán)境

山西省國有企業(yè)要切實貫徹落實國家和省深化改革的重大部署，堅定不移推進全面深化改革，為企業(yè)轉型升級提供動力，以改革的方法破解難題，激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高核心主業(yè)的市場競爭力。要有大思路、大戰(zhàn)略、大舉措，要深入分析面臨的外部內部形勢，結合自身實際科學謀劃好企業(yè)改革發(fā)展，加強頂層設計，分類推動改革。一是要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢牢把握供給側結構性改革要求，落實好“三去一降一補”目標任務，提升企業(yè)發(fā)展的質量和效益，促進企業(yè)轉型升級；二是要緊緊抓住深化國有企業(yè)改革的重大機遇，堅持問題導向，突出改革重點，進一步理順體制激活機制，為企業(yè)發(fā)展提供新動能；三是要千方百計穩(wěn)定企業(yè)生產經營，為企業(yè)深化改革加快發(fā)展提供基礎和條件；四是要優(yōu)化資源配置，不斷提升企業(yè)國際化經營水平，拓展更大的發(fā)展空間；五是要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，更好發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強的政治和組織保證。

（三）搶抓機遇加快國有企業(yè)轉型上臺階

山西省國有企業(yè)只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，才能加快推進轉型升級，才能開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。徹底擺脫對煤炭的過度依賴，從煤以外尋找戰(zhàn)略支撐點，多做新動能新產業(yè)的文章。能源產業(yè)向綠色低碳發(fā)展、產業(yè)結構向中高端發(fā)展、發(fā)展動能向創(chuàng)新驅動發(fā)展、發(fā)展形態(tài)向園區(qū)化循環(huán)化發(fā)展、經濟增長向平穩(wěn)健康可持續(xù)增長。運用大數據分析研究產業(yè)發(fā)展方向，挖掘市場需求這個最稀缺的資源。從山西省巨量外流需求中尋找發(fā)力點，外引內聯(lián)謀劃轉型項目。樹立全球視野，立足國際國內兩個市場、兩種資源，堅持引進來和走出去協(xié)同。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快壯大，傳統(tǒng)產業(yè)再造新優(yōu)勢。二是牢牢把握“國家資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)”的政策機遇、空間機遇、項目機遇、開放機遇，加快轉型跨越發(fā)展。依托“轉型綜改示范區(qū)”推動新興產業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)成本和環(huán)境代價最優(yōu)化。山西省國有企業(yè)要緊跟國家宏觀政策導向，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，力爭獲取更大的企業(yè)效益和社會效益。

（四）創(chuàng)新驅動引領國有企業(yè)轉型大發(fā)展

十八大以來，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之首等新提法新做法使得創(chuàng)新發(fā)展受到了前所未有的重視，技術創(chuàng)新已經成為新常態(tài)下引領我國經濟社會發(fā)展的重要力量。企業(yè)發(fā)展已經由要素驅動和效率驅動上升到創(chuàng)新驅動時期，包括觀念、技術、機制、文化的創(chuàng)新等等，創(chuàng)新從整個國家的層面拔得很高，誰更有創(chuàng)新力，誰就更有競爭力。所以，山西省國有企業(yè)更要準確把握世界新一輪科技革命大趨勢和產業(yè)變革新機遇，適應創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。通過不斷加強創(chuàng)新體系建設，逐步改善創(chuàng)新條件，更加規(guī)范創(chuàng)新管理，進一步提高創(chuàng)新能力。尤其做好三大創(chuàng)新。一要做好科技創(chuàng)新。加強科技創(chuàng)新成果產權保護和科技成果轉化應用，大力引進行業(yè)領軍人才和專業(yè)技術人才，建立健全科研人員股權激勵政策和科技創(chuàng)新考核獎懲機制。加強國際合作，要“引進來”和“走出去”，全方位加強國際合作，積極融入全球創(chuàng)新網絡。二要實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。把握顛覆性創(chuàng)新、平臺型模式、企業(yè)跨界、智能制造、互聯(lián)網思維和輕資產化等商業(yè)發(fā)展趨勢，以價值管理和價值創(chuàng)造為目標，統(tǒng)籌推進商業(yè)模式創(chuàng)新工作，加快企業(yè)轉變發(fā)展方式。三要提高煤炭技術創(chuàng)新。密切跟蹤世界煤炭科技發(fā)展前沿，深入研究我國煤炭技術需求，探索我國煤炭科技發(fā)展方向和重點任務，開展前瞻性、示范性基礎理論研究，加強重點領域科技攻關，突破制約煤炭發(fā)展的關鍵問題，加強產業(yè)化示范，推廣先進技術，促進科技與煤炭發(fā)展的深度融合，持續(xù)提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（五）人才計劃支撐國有企業(yè)轉型大布局

山西省國有企業(yè)要牢固樹立“人才資源是第一資源”的發(fā)展理念，全面推進人才強企戰(zhàn)略，形成“感情留人，事業(yè)留人，待遇留人”的用人政策，從企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略思路、規(guī)章制度等各方面切實加強人才的開發(fā)、培養(yǎng)和引進。特別是高技能人才隊伍建設的扎實推進，為國有經濟率先轉型升級提供強有力的人才支撐和組織保障。一是國有企業(yè)領導者要不斷提高自身綜合素質，成為真正具有“企業(yè)家精神”的時代精英。二是堅持引資、引技和引智并舉，把企業(yè)發(fā)展納入國際國內市場大循環(huán)。三是國有企業(yè)不斷加大高技能人才隊伍建設的力度，面向國內外招聘高級管理人才，使高技能人才為企業(yè)發(fā)展埋下一棵棵長青之藤。總之，堅定人才戰(zhàn)略、強化政策支持、加強資金保障、提升企業(yè)文化，多力并舉使得國有企業(yè)形成“人才洼地”、“技能高地”，引領山西國有經濟率先轉型升級發(fā)展。

總之，山西省國有企業(yè)轉型升級要抓住機遇，找準方向，扎實推進，只爭朝夕。通過改革轉制與創(chuàng)新轉型的“雙輪驅動”，全面提高企業(yè)活力和整體競爭力，努力成為山西省轉型發(fā)展的排頭兵，力爭實現(xiàn)自身發(fā)展與促進區(qū)域發(fā)展的“雙贏”。

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（責任編輯：D 校對：L）

F276.1

A

1004-2768（2017）02-0072-04

2016-12-21

孫芳（1977-），女，山西人，山西能源交通投資有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部部長，中級經濟師，人力資源管理師，研究方向：企業(yè)管理、國企改革、信息化建設。