新常態下整合增強高校紀檢監察力量研究

陳麗影，劉期湘，趙本學

（湖南商學院，湖南 長沙 410205）

新常態下整合增強高校紀檢監察力量研究

陳麗影，劉期湘，趙本學

（湖南商學院，湖南 長沙 410205）

在新常態下，通過頂層制度設計整合加強高校紀檢監察力量，組建由省級紀委領導、省級教育紀工委負責的高校聯合辦案組，統一歸口信訪舉報線索受理，借助高校聯合辦案組處理高校腐敗存量、遏制增量，推進高校紀檢監察部門監督執紀問責常態化、制度化，為發展高等教育事業提供強有力的紀律保證和廉潔保障。

高校紀檢；上位監督；調結構

黨中央對腐敗零容忍，在持續對腐敗保持高壓態勢下，近年來部分高校的領導干部在科研、基建維修、干部選拔任用、作風建設等方面發生違規違紀行為的線索增多，尤其是涉及高校黨政一把手的案件增多。①在新常態下， 高校紀檢監察部門需要調結構、轉方式、變觀念，通過頂層制度設計來整合加強高校紀檢監察力量，增加高校領導干部違規行為被發現被查處的概率，消化高校腐敗存量、遏制增量，推進高校紀檢監察部門監督執紀問責常態化、制度化。

一、高校腐敗的現象和特征

高校作為社會的一個重要組成部分，在社會結構調整、利益多元化時代，高校與社會聯系更加緊密、交往增多，高校一些領導干部在人生觀、價值觀、權力觀上發生改變，受利益驅動等影響，部分領導干部違規違紀，甚至犯罪。近年來，高校腐敗案件多發頻發，且腐敗行為滲透到不同層次高校，涉及較多領域，呈現窩案的苗頭，特別是涉及黨政一把手的案件明顯增多。

（1） 高校腐敗案件增多且腐敗滲透到不同層次高校。隨著中國深化市場經濟體制改革，社會結構調整導致利益多元化，高校作為利益個體與社會交往頻次、密度和深度增加，一些高校領導干部、教師受社會不良風氣影響，觀念發生改變，面對各種利益誘惑自覺或不自覺的發生違規違紀行為，一些高校發生了違規違紀行為后相關責任人沒有及時被查處或追責。黨的十八大后，在高壓反腐態勢下，一些沒有被發現的高校腐敗線索被舉報、被揭發出來，尤其是中央和地方巡視組巡視高校后腐敗線索增多，通過紀檢監察機關查實，最后公布的高校腐敗案件數量明顯增長。如湖南省紀委主辦的三湘風紀網 “案件快報” 欄目，公布的涉及高校領導干部的腐敗案件， 2013 年有14 起， 2014 年有 25 起。 其中發生腐敗案件的高校涵蓋教育部直屬重點大學和地方院校，既有本科層次的大學，也有?？茖哟蔚母呗氃盒?。

（2） 高校腐敗行為涉及較多領域。 隨著高校辦學規模擴大，高校掌握的資源增多、資金數量增加，由于高校建立健全管理制度的節奏跟不上高校擴招擴建的速度，管理體系滯后引發違規違紀行為，已經從招生、基建維修、大宗物資設備采購等領域向其他領域蔓延。高校圍繞教學、科研兩大核心主業，根據自身實際需要，在不同領域進行建設發展，監管滯后、問責不力等導致腐敗現象在高校不同領域發生。筆者根據中紀委和部分省、市紀委官網公開的高校腐敗案件梳理發現，高校涉案的領域和重點部位呈蔓延之勢，從招生錄取到后勤基建，從物資采購到科研經費，從校辦企業到學術誠信，從學生管理到干部選拔任用，涵蓋了高校所有重點領域、重要部位和關鍵環節。

（3） 高校腐敗行為呈現窩案的苗頭。 一些高校領導干部在選拔任用干部過程中不講組織原則、不講五湖四海，而是樂于劃圈子、講站隊，提拔任用信得過的同志擔任領導干部。部分高校領導干部利用手中掌握的高校人事任免權、經濟決定權、資源分配權，編織關系網，構建利益圈子，形成利益鏈條。在利益圈子中，當這些領導干部手中掌握的資源和權力發生關鍵作用時，行賄人就會精確瞄準他們，利用各種方式同他們建立關系，編造各種手段聯絡情感，打通各種渠道行賄。而圈子內部的這些高校領導干部通過不同的利益輸送來維護圈子關系，一旦發生腐敗行為相互關聯，尤其是基建維修領域，利益鏈條中的一人涉案后其他涉案人員就會被連鍋端。

（4） 高校腐敗行為中一把手涉案明顯增多。高校黨政一把手在高校位高權重，部分高校一把手大權獨攬、 一言九鼎， 他們對 “三重一大” 重要事項擁有最終決定權，其他班子成員決定不了、不能解決的問題需要一把手拍板，才能最終得到貫徹實施。高校的上級主管單位對高校監管滯后，高校紀檢監察部門對黨政一把手權力監督乏力，個別高校黨政一把手把高校作為自己的勢力范圍獨斷專行、一手遮天。權欲膨脹、管理滯后、監督乏力等導致高校領導班子成員涉案增多，特別是黨委書記、校長等黨政一把手，涉案金額大。黨的十八大以來，僅中央紀委監察部網站 “紀律審查” 欄目公布的高校腐敗案件， 就已達 50多起，落馬的領導干部多為黨政一把手。如南昌大學原校長周文斌被指控受賄 2300 余萬元。

二、高校腐敗的原因分析

高校紀檢監察部門作為高校履行監督責任的主體，在履行監督執紀問責過程中存在紀檢干部和業務經費分散在不同高校的 “雙分散”、 紀檢干部履職責任意識不強、紀檢干部提拔不重實績等弊端，嚴重削弱了高校紀檢監察力量。特別是在現行體制下，高校紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，在具體業務工作上主要受同級黨委的領導，同級黨委對紀委的重視和支持程度決定了高校紀委發揮監察執紀問責的效果。

（1） 高校紀委對同級黨委監督乏力。 《中國共產黨黨章》 第四十三條規定 “黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作?！?高校紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，因上級紀委監督不到，高校紀委在具體業務工作上受同級黨委領導，在經濟、人事和業務等方面沒有完全獨立的前提下，很難對同級黨委形成有效監督。高校紀委開展紀檢監察工作容易受制于高校黨委，即當高校黨委重視紀檢工作，紀檢工作就容易推動；高校黨委不重視紀檢監察工作，紀檢監察工作就很難推動。一些高校紀檢監察部門工作上存在缺位和錯位，對同級黨委大都不敢監督， 也不愿監督， 離 “把紀律挺起來”、 “抓早抓小抓好預防”的要求存在較大差距。

（2） 高校紀檢干部和資金分散在不同高校。隨著高校辦學規模擴大，國家對高校投入力度增加，高校撥付給紀檢監察部門的業務經費有了保障，特別是對于辦案經費上不封頂。在現行體制下，高校紀檢監察干部和紀檢業務經費過于分散，導致高校紀檢監察部門形同虛設，沒有形成監督執紀問責的合力。高校紀檢干部分散在不同高校守攤守點，普通高校都設有紀檢監察部門，掛紀委、監察兩塊牌子實為一套人馬，配備有紀檢專職干部，專職紀檢干部行政級別為科員級至副廳級。 以湖南省為例， 湖南省有 106 所高校近 500多名專職紀檢干部分散在不同高校履行監督執紀問責。同時，紀檢業務經費也分散在不同高校，不同高校紀檢監察部門年工作經費從幾萬元到幾十萬元。 以湖南省為例， 湖南省內 106 所高校的年紀檢監察業務經費至少有 1000 多萬元。

（3） 高校紀檢監察監督不到位。 一些高校紀檢監察部門堅持問題導向定位不準，職能泛化，工作不聚焦，紀檢監察工作效果打折扣。一些高校紀委書記、 副書記對高校紀檢 “三轉” 領會不深、 理解不透， 特別是如何有效將 “三轉” 與本校實際工作進行有效對接缺乏認識的高度和深度，被動、消極履行紀檢監督職能。一些高校紀檢干部思想認識不到位、業務水平不高、監督執紀能力不強，沒有把心思放在鉆研業務工作上，在履行紀檢監察職能時被動參與事前監督、事中監督和事后監督而被其他職能部門當做擋箭牌；一些高校業務能力強的紀檢干部傳幫帶作用發揮不明顯，特別是部分業務能力強、文字功底好的高校紀檢干部退休后，沒有相應返聘的機制，只能閑賦在家養老。

（4） 高校紀檢監察干部履職動力不足。 在現行體制下，高校紀檢干部缺少主動監督的動力，紀檢監察責任下沉不到底、落實不到位，導致紀檢干部不擔責、不作為不打板子，一些高校紀檢干部無所作為工作積極性不高。現行的高校紀檢監察干部激勵機制、提拔任用機制等不健全，導致部分紀檢干部開拓進取動力不足。一些高校紀檢干部提拔任用導向上還是依靠個人與主要領導干部關系的親疏遠近，缺乏合理的紀檢干部業績績效評估，導致紀檢監察干部干好干不好一個樣，缺少主動監督執紀問責的工作動力。另外，高校紀檢干部年齡、專業素質等方面與承擔工作責任要求不匹配，配備的紀檢監察干部年齡偏大，缺乏專業素養和技能，一些臨近退休的紀檢監察干部因升遷無望抱著守攤的心理混日子。

三、整合加強高校紀檢監察力量的路徑選擇

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調，紀檢監察機關要緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。②結合高校運轉模式和運行體系， 從頂層制度設計上突出發揮上位監督優勢，由省級教育紀工委將分散在不同高校的紀檢干部和辦案經費進行統一整合，組建高校教育紀工委領導的高校聯合辦案工作組，明確監督對象、工作職責、監督方法、工作措施、工作關系和工作制度以及相應的責任追究事項，切實發揮高校聯合辦案工作組的權威和行動優勢，推進高校紀檢監察監督執紀問責常態化、制度化，為發展高等教育事業提供強有力的紀律保證和廉潔保障。

（1） 組建高校聯合辦案工作組。 組建由省級紀委領導、省紀委駐教育廳紀檢組、省級教育紀工委具體牽頭的高校查辦案件工作組，發揮上位監督優勢，從頂層設計著手，整合地方高校紀檢干部隊伍，把分散在不同高校的紀檢力量整合成集中的力量，把虛的紀檢力量轉化為實的紀檢力量。在組織機構方面，由省級紀委領導，組織省級教育紀工委對省內高校紀檢干部進行排列組合，構建垂直管理框架，實行統一領導、統一名稱、統一機構、統一職責、統一管理、統一保障，把省屬地方高校紀檢干部組建成 10～30 個高校聯合辦案工作組，從制度設計上把分散在各高校守攤守點的紀檢干部重新整合成一股執紀力量，負責查處全省高校發生的違規違紀案件。高校紀檢監察力量結構調整后傳導到紀檢職能上就是發揮拳頭優勢，分散在不同高校的紀檢干部構成的高校聯合辦案工作組帶著明確的任務到涉嫌有違規違紀行為的領導干部所在高校進行調查核實，提出初步處理意見，不受涉嫌有違規違紀行為領導干部所在高校黨委對查辦案件工作的干擾，對涉嫌人員產生震懾效果，有效發揮上位監督優勢。

（2） 根據高校信訪舉報線索查辦案件。 獲取有效線索是查處高校發生的違規違紀行為的關鍵因素，對高校信訪舉報實行歸口負責機制，打通橫向到邊、縱向到底的信訪舉報受理網絡。構建領導機構，成立由省級紀委、省級教育紀工委共同領導的高校聯合辦案工作領導小組，由省級紀委指派專職紀檢干部指導聯系信訪舉報工作，根據梳理的高校信訪舉報內容，分派任務給高校聯合辦案工作組進行調查核實。實行信訪歸口機制，在高校辦案工作領導小組下設教育信訪舉報中心，歸口省內高校所有信訪舉報都由教育信訪舉報中心負責受理；同時安排專職人員受理高校系統信訪舉報，對每天收集的信訪舉報建立臺賬。拓寬信訪渠道，向社會公開舉報電話、郵箱和信訪受理地點等；開發簡單明了的高校網絡舉報平臺，要求各高校校園網開通至高校信訪舉報中心的網絡鏈接，方便高校教職工對所在單位發生的腐敗問題和群眾對相關高校存在的腐敗線索進行舉報。

（3） 組建獨立第三方對高校辦案工作進行監督。 “信任不能代替監督”， 紀檢監察機關不僅要接受內部監督，也要勇于接受外部監督。對高校聯合辦案情況由獨立第三方進行監督，對高校發生的腐敗案件不護短、不遮丑， 同時防止 “燈下黑”現象發生。構建第三方監督機制，由省級紀委聘請有較高社會威望、工作能力和工作積極性的省人大代表和政協委員、黨風監督員以及高校教職工代表等，組成高校辦案工作監督委員會，對高校辦案工作情況進行檢查監督。高校辦案工作監督委員會主要工作職責就是對辦案工作進行監督，每半年對高校辦案工作情況進行審核，每年年底向省紀委書記提交高校辦案工作年度工作情況報告，在權威黨報黨刊及網站刊發年度監督情況，讓上級紀檢監察機關和社會監督高校辦案工作。

（4） 根據工作實績選拔紀檢干部。 改變提拔紀檢干部的導向，轉變紀檢干部選拔機制，用紀檢干部工作實績作為紀檢干部選拔任用的硬標準。高校聯合辦案工作組實行組長負責制，組長和組員來源于高校，高校聯合辦案工作領導小組對聯合辦案小組調查核實高校發生的違規違紀案件及時聽取匯報，并對小組組長和成員參與查辦案件情況建立臺賬，把工作業績作為選拔高校紀委書記和副書記的硬性標準。當高校紀委書記、紀委副書記等領導崗位有空缺后，省級紀檢部門會同省級組織部門履行高校紀委書記提名權、考察權和省級教育紀工委履行高校紀委副書記提名權、考察權時，依據紀檢干部參與辦案的質量和數量進行排序，按排名先后順序進行提名、考察，從根本上轉變提拔任用紀檢干部的導向，讓紀檢干部把心思用在監督執紀問責上，讓監督執紀問責更加硬氣。

注釋：

① 見 中 共 中央紀 律 檢 查委員 會 官 方 網 站 紀 律 審 查 欄 目 http: //www.ccdi.gov.cn/jlsc/。

② http://politics.people.com.cn/n/2014/0519/c1024-25037272. html。

[1]王 明 高.遏 制 商 業 賄 賂 蔓 延 的 立 法 借 鑒 [J].人 民 論 壇 ，2015 （07） .

[2]鄧 聯繁.從行政 監 察 法到國 家 監 察法的 三 大 定位變 化[J].方圓，2017（07）.

[3]鄧聯繁.關于反腐敗體制機制創新和制度保障的幾個基本問 題[J].廉 政文化 研究 ， 2015（02）.

（責任編輯:楊粵芳）

Research on Integration of Power of Discip line Inspection and Supervision at Universities under the New Normal

CHEN Li-ying,LIU Qi-xiang，ZHAO Ben-xue
（Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205）

Under the New Normal,through the top-level system design to integrate the inspection and supervision force,set up the joint case handling group led by the provincial Comm ission of Discip line Inspection and the Provincial Education Discip line Committee,centralized by petition clues,with the joint efforts of college case handling group to curb the increment in colleges and universities,we can promote the normalization and institutionalization of accountability in discipline inspection and supervision department,provide a strong organizational and political guarantee for the developmentof higher education.

university discipline inspection;upper supervision;adjusting structure

D630.9：G64；D262.6

A

1008-2107(2017)02-0043-04

2017-02-26

湖南省社科基金重點委托項目“紀律檢查工作如何貫徹落實五大發展理念研究”（課題編號：2016WTB01），湖南省社科基金重大項目“我省如何進一步形成‘不敢腐，不能腐，不想腐’的環境與機制問題研究”（課題編號：15ZDA10），湖南省社科基金項目“網絡輿論監督‘三公消費’研究”（課題編號：11YBB233）階段性研究成果。

陳麗影（1958—），女，黑龍江人，教授，湖南商學院紀委書記，湖南省廉政建設研究基地主任，碩士；劉期湘（1972—），男，湖南隆回人，法學與公共管理學院教授；趙本學（1976—），男，湖北人，湖南商學院講師。