農業轉移人口本地市民化的成本優勢及其對策研究

鄧姣

（湖南商學院財政金融學院，湖南長沙410205）

農業轉移人口本地市民化的成本優勢及其對策研究

鄧姣

（湖南商學院財政金融學院，湖南長沙410205）

隨著越來越多的農業轉移人口轉移到城鎮定居生活，享受城鎮居民相同的生存待遇，給城市特別是一線城市帶來了一定的壓力。本文站在農業轉移人口的角度，分析了農業轉移人口本地化的成本優勢，進而提出了農業轉移人口本地市民化的主要對策。

農業轉移人口；本地；市民化；成本

《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》提出，要求有序推進農業轉移人口市民化，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，并提出推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮等一系列舉措。“農業轉移人口市民化”是指其戶籍由農村遷到城鎮，在城鎮生活、工作，成為城鎮居民的農業轉移人口。農業轉移人口市民化勢必會增加農業轉移人口的成本，農業轉移人口轉移到城鎮定居生活，享受城鎮居民相同的生存待遇，不僅取得因勞動而獲取的工資，還應當獲得相應的福利待遇及公共服務等。農業轉移人口市民化成本可以分為兩部分：個人成本及社會成本。個人成本包括：基本生存成本（住房、生活成本）及發展成本（教育成本）。社會成本包括社會保障成本和公共發展等經濟成本。

一、農業轉移人口市民化的成本困境

主要從事“三農”問題的社會學專家宋艾君認為“農民工”是指“身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人”。由于農民工工資待遇低、就業環境差、勞動安全無保障，為了提高農民工及子女的待遇，《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》提出了要有序推進農業轉移人口市民化的規劃。農民工在國民經濟發展中作出了巨大的貢獻，是國民經濟建設中重要的生力軍，是農業轉移人口中的主力，因此，本文主要探討的是占農業轉移人口主導地位的農民工。

農業轉移人口市民化轉移過程中成本較高，據中國社科院城市發展與環境研究所于2013年7月30日發布的《城市藍皮書》介紹，農業轉移人口市民化的人均公共成本全國平均約為13萬元，人均個人支出成本約為每年1.8萬元，絕大多數農業轉移人口還需要支付平均約為每戶30萬元的購房成本。就目前現狀而言，農業轉移人口轉移到城市，面臨五大成本困境：

一是居住成本高。農業轉移人口舉家搬遷，在城市購買住房或者租房，不能享受當地政府的優惠條件，在住房方面的開支就大。據調查，在寧鄉雙江口鎮上建筑一棟2層6間面積大約210平方米的樓房，僅需16萬元左右。在湖南省會城市長沙，購買一套100平方米的毛坯房，就需要花費65.24萬元（根據2016年7月1日《長沙晚報》公布的長沙購房均價每平方米6524元計算）。由于用人單位一般不會為占農業轉移人口主導地位的農民工購買住房公積金，他們如要購買住房，要么是一次性付清房款，要么是借商業貸款支付按揭，不能享受住房公積金貸款。

二是就業成本高。農業轉移人口個人綜合素質不高，工種往往不理想，跳槽的機會就會比較多一點，就業不穩定，就業成本也就高。我們來到株洲蘆淞服裝批發市場進行調查，得知該服裝市場的縫紉工96%以上來自農村，工資薪酬采取計件方式，多勞多得，沒有“五險一金”，熟練的工人一天平均工作10小時左右，一個月可以掙到3200元左右，由于縫紉過程中需要食指摳住面料，長期如此，食指關節會痛疼，于是縫紉工等到手指疼到難以忍受了，就會要換工作了，有時可能會在幾個城市來回奔波，才能找到一份工作。

三是時間成本高。農業轉移人口與城市居民在價值觀念方面、生活方式方面、綜合素質方面存在較大的差異，需要經過一定時間的磨合，才能完全轉變成城市居民。2009年5月一位衡東縣石灣鎮泉水灣村的建筑老板，長期承包建筑工程賺了些錢，于是花費95萬元在長沙雨花區購買了1套130.36平方米的商品房，2009年底一家三口住進了新房，建筑老板繼續承包建筑工程，其夫人由于語言問題，每天除了買菜、買日用品出來與人說說話，很少與人溝通交流，至今還不習慣在長沙居住，其小孩本來是很開朗的，現在也變得非常內向了。

四是融合成本高。農業轉移人口融入城市與同事處理好關系，家庭融入城市與鄰里、朋友處理好關系，子女融入城市與老師、同學處理好關系，還要與原來農村的鄉里鄉親保持聯系，加之來到一個新城市，不僅要熟悉附近的環境，還要了解附近社區的基礎設施等，農業轉移人口從心理上真正融入城市，需要一個漫長的過程。

五是社會保障成本高。農業轉移人口市民化，最大的一個障礙問題——戶籍，戶籍問題如果不能解決，農業轉移人口醫療保險及養老保險等社會保障就存在隱患。上述所說的衡東縣石灣鎮泉水灣村的建筑老板，其戶籍在農村，購買的是農村合作醫療保險，住院治病只能報銷醫藥費用的30%。

二、農業轉移人口本地市民化的成本優勢

農業轉移人口市民化不能采取強制措施，也不能采取一刀切的方式，因人而異，對于有條件也愿意回家創業的，鼓勵回到家鄉附近的市區、縣城、鄉鎮安居樂業，也就是說盡量將農業轉移人口本地市民化，推動以縣城為重點的城鎮化，以緩解大城市特別是一線城市的壓力。

1.就地解決就業問題，就業成本低

有些農業轉移人口在農村有土地和住房，進城打工的目的主要是增加個人及家庭收入，改善生活水平，哪個地方賺錢多一點就到哪里打工，這部分農業轉移人口流動性較強，在城里打工時衣著極為簡樸，居住條件較差，所以只要家鄉有地方可以賺錢，他們就不會離鄉背井。對于這部分農業轉移人口政府各級部門可以進行調研，客觀分析本地資源，因地制宜整合資源。村莊集中的地方實行村莊城鎮化，比如寧鄉的光明村；旅游資源豐富的地方建立生態農業旅游園，比如株洲攸縣的酒埠江；礦產資源豐富的地方建立新興工業園區，比如郴州的資興；農業資源豐富的地方建立農業產業園區，比如岳陽的君山。這樣不僅可以提高當地農村收入，可以就地解決就業問題，減少農業轉移人口外出，減少留守兒童，減少留守老人，在本地實現市民化，也就可以降低農業轉移人口市民化的成本。

2.農業轉移人口本地市民化居住成本低

有些農業轉移人口特別是新型的農業轉移人口，有文化、有理想，他們與父輩們的想法不同，希望在城里創業，追求自己的夢想，實現自我的人生價值。農業轉移人口在本地購買住房既便宜，又可以消除磨合期，讓農業轉移人口的后代享受與城市居民后代一樣的教育，免除他們的后顧之憂，不要讓他們步父輩的后塵，如同候鳥一般，哪個城市賺錢多一點就奔哪里，讓他們在城市里可以長期居住，實現他們夢想，使他們與城市居民日益趨同，這樣可以減少農業轉移人口與城市居民的距離，以促進農業轉移人口與城鎮居民實現無差別化，以減少農業轉移人口到處遷離奔波的成本。

3.農業轉移人口本地市民化生活成本低

大多數農業轉移人口家庭經濟基礎薄、生活起點很低、積蓄少。因此，農業轉移人口進城打工主要的目的是為了解決家庭溫飽問題和生活問題，在日常生活中，一般是精打細算，盡最大可能地節約在城市中的開支，吃的簡單、穿的簡樸、住的簡陋、行的簡便。農業轉移人口本地市民化，生活消費水平相對一線城市來說會低些，還可以吃到新鮮的蔬菜，同時用人單位讓他們享受與城市居民打工者一樣的待遇，工種上沒有歧視，只要工作能力相當，就可以享受一樣的工資待遇、一樣的工傷保險、醫療保險及養老保障。提高農業轉移人口的生活質量，讓他們與城市居民一樣開心的生活，吃的健康一點，穿的漂亮一點、住的寬敞一點、行的舒服一點，睡的安穩一點。

4.減少農村資源退化，有效降低農村環境保護成本

農業轉移人口紛紛外出打工，留守在家的農民不是要照看小孩就是要照顧老人，沒有時間或者體力從事農活，許多良田由于無人耕作而荒廢，山上的樹木與雜草一起生長，山上的樹木由于長期無人守護，生長緩慢，被人偷砍伐的現象嚴重。農村勞動力大量外出，農作物無人耕種，往日的山清水秀，層巒聳翠的美麗農村將不復存在。讓農業轉移人口本地市民化，讓他們在家鄉安居樂業，農忙時回家種地收割，農閑時打工賺錢，從而使農業轉移人口既可以賺錢又可以種地護林，減少農村資源退化，降低農村環境保護成本。

三、農業轉移人口本地市民化的主要對策

農業轉移人口轉移到城鎮定居生活，享受城鎮居民相同的生存待遇，不僅要購買住房，還要支付子女接受教育的費用，日常生活開支的費用也要比在農村生活時支付得多，如果不能提高農業轉移人口的待遇，給予農業轉移人口相應的優惠政策，農業轉移人口市民化就很難實施。

1.農村土地商業化，允許自由買賣，降低農業轉移人口的購房成本

城市規劃應該是有規劃地逐步推進城市化，應當吸納農業轉移人口變為城市新市民，使農業轉移人口漸漸地轉化為城市產業工人。農業轉移人口入住城市，就需要解決住房的問題，對于進城打工的農業轉移人口來說，購買住房的支出是一筆不小的開支。比如：在某城市購買一住房每每平方3800元130平方米的住房，首付三成支付14.8萬元，需要貸款34.6萬元，如果是商業貸款，按20年分期還款，每月需還款2590元，20年需支付利息27.5萬元。大部分農業轉移人口在家有住房、有菜地、有耕地，條件好一點的農業轉移人口可能會有林地、魚塘等地。政府部分應當改革完善農村土地制度，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉與城鎮土地一樣可以掛牌公開、公正交易，規范運行，只要符合農村規劃和用途管制，就允許農村土地與國有土地同等入市，可以進入市場自由出讓、租賃、入股。農業轉移人口的土地能出售、租賃、抵押，農業轉移人口就有錢買房子了，就不需要背負大額的利息負擔，就可以降低農業轉移人口的購房成本。另外政府還可以對農業轉移人口政府給予一定的優惠政策，讓他們享受城市居民一樣的待遇，購房提供貸款，租房提供廉租房。

2.實施稅收優惠政策，鼓勵回鄉創業，降低農業轉移人口的就業成本

俗話說得好“在家千日好，出門萬事難”。大部分農業轉移人口思鄉情節較濃，如果不是為了提高家庭收入，提高生活水平，是不愿意遠走他鄉，吃苦受累的，他們更多的是愿意為家鄉的繁榮貢獻力量。在IT技術日新月異的今天，太網、無線寬帶和光網絡的崛起，無論是身在農村，還是在城市里，我們只要移動鼠標就可以了解客戶的興趣愛好、客戶的習性，根據客戶的習性，生產產品和提供勞務，加之，現在物流暢通，需要什么原材料，網上可以隨時訂購。外出打工的農業轉移人口，有的學會了一技之長，他們可以將學到的技術在家辦工廠，在家銷售產品。比如，可以在家縫紉衣服、打毛衣、打制家具、動漫設計等。為此，國家應當制定相關的稅收優惠政策，鼓勵農業轉移人口在外打工賺了錢后，回家鄉創業，同時，還應當建立層次分明的農業金融服務機制、創新融資產品和渠道，提供貸款服務，幫助回鄉創業的農業轉移人口。

3.引導農業轉移人口回鄉置業，降低農業轉移人口的時間及融合成本

在外漂流的農業轉移人口，已經習慣過城市居民的生活，早晨在公園里晨練，晚上集結在一起跳廣場舞，不愿意再回到那幾里不見一個村莊、一戶農家，想找人說幾句心里話，也難以找到說話對象的地方，但他們又不愿意居住在擁擠的大城市。為此，各級政府根據本地的實際情況及財政承受能力，制定農業轉移人口回家鄉購房的補貼政策，鼓勵農業轉移人口在家鄉的市、縣城等地購買住房，以緩解大城市的壓力；同時解決好中小城市的擴建工作，在水、電、氣、道路等建設中，始終將節能、綠色、循環、生態文明等問題放在前位；科學規劃中心城市的聚集與輻射效應、合理布局城市的空間，盡量節約土地資源，盡最大可能延續城市的綠色生命力。

4.建立農業轉移人口的社保檔案，降低農業轉移人口本地市民化的社會保障成本

農業轉移人口在城市打工，并不是簡單的產業工人的身份轉化，而應當享受國家統一的公共服務和社會保障。農業轉移人口應當在打工地享受與城市居民一樣的醫療保險及養老保險待遇，住院治病可以報銷藥費的80%。當然，在城市享受了醫療保險的農業轉移人口，就不能回鄉再享受醫療保險，更不能還享受政府給予的“三農”補貼。為此，政府部分應當參考戶籍的管理，一人一個對應的身份號碼，全國聯網建立農業轉移人口的個人檔案，全國各地的社會保障部門可以資源共享，隨時核對農業轉移人口的信息，以降低社會保障成本。

5.大力發展農業培訓，提高農民的創收能力，降低農業轉移人口的發展成本

實施農業轉移人口市民化，就必須多途徑、多渠道開展農業轉移人口創業培訓工作，提高農業轉移人口個人素質，以提高農業轉移人口的創業成功機率，加快建立“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度，大力發展中小企業、第三產業、勞動密集型產業，解決農業轉移人口就業需求持續增長的問題，進一步培育和發展農業服務公司、農業服務合作社、農業技術協會等經營性服務組織，提高農業轉移人口的創收能力，增加農業轉移人口的收入。

6.積極疏導農民種植經濟價值高的農作物，減少農業轉移人口外出，降低農業轉移人口的流動成本

有些地方農村盡管種植了農作物，但是這些農作物經濟價值不高，不能提高農業轉移人口個人及家庭的收入，政府部門可以積極疏導農民種植經濟價值高的農作物，這樣不但保護了耕地、改善了生態環境，還可以提高農業轉移人口個人及家庭的收入，留住和培育一支現代農民隊伍，使哪些想種地、也會種地的新型農業轉移人口重新燃燒起他們對土地的熱情，留在家鄉，奉獻自己的熱能。

[1]國家新型城鎮化規劃(2014～2020年).

[2]中國社科院城市發展與環境研究所.城市藍皮書. 2013-07-30.

[3]高珍珍,魏哲銘.基于現有模式對我國農民工醫療保障問題的思考[J].西安郵電大學學報，2009（2）.

[4]基于空間模型的城鄉收入差距與經濟增長研究[J].湖湘論壇，2016（1）.

（責任編輯：羅蕾）

Evaluation of Systemic Importance of China’s Listed Insurance Companies

OUYANG Zi-sheng，LI Zhao
（School of Finance,Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205）

The U.S.subprime mortgage crisis has cast a huge impact on the world's real economy and the financial system,and also made people pay attention to the systemic risk.The international organizations of financial supervision even proposed to increase their macro-prudential supervision efforts on identifying and assessing the systematical importance of financial institutions.In view of this,this paper uses the stock price fluctuation data of four listed insurance companies in China as the research object.By using CoVaR method based on Quantile Regression to measure the systematic risk spillover of four insurance companies and assessing their systematical importance,the paper aims to provide some references for China’s regulatory authorities to identify the systematical importance of financial institute and some references for the macro prudential regulation of systemic risk.

systemic risk；spillover effect；conditional value at risk

F323.6

A

1008-2107(2017)03-0033-04

2017-02-12

鄧姣(1964—)，女，湖南岳陽人，湖南商學院會計學院副教授，主要研究方向：企業成本控制。