供給側(cè)視角下海南社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展分析

張 琴

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572022）

供給側(cè)視角下海南社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展分析

張 琴

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572022）

通過(guò)對(duì)海南省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行整體性調(diào)查，來(lái)分析社工機(jī)構(gòu)在當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下所呈現(xiàn)出來(lái)的困境。通過(guò)三年的實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用參與式觀察、個(gè)案訪談、長(zhǎng)期跟蹤等調(diào)查方法，著重分析了?？谑泻腿齺喪袃蓚€(gè)典型城市的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，以及其他縣市重點(diǎn)社工項(xiàng)目的情況?；诤Ｄ鲜√赜械纳鐣?huì)環(huán)境、地理環(huán)境總結(jié)分析社工機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，簡(jiǎn)要提出了解決之策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)；社工機(jī)構(gòu)；困境

一、海南省社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景

海南省在2010年成立第一家專業(yè)社會(huì)工作非政府非盈利性的社會(huì)組織，標(biāo)志著海南省正式開(kāi)始發(fā)展社會(huì)工作，經(jīng)過(guò)六七年時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)在社工主要從事社會(huì)救助、矛盾調(diào)處、司法求助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)保障、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、優(yōu)撫安置、志愿服務(wù)、青少年服務(wù)等工作。社會(huì)建設(shè)的加快，呼喚更多的專業(yè)社會(huì)工作人才。近年來(lái)，海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成績(jī)，但筆者了解到，目前海南省社會(huì)工作人才數(shù)量少，專業(yè)化水平較低。雖然涉及領(lǐng)域相對(duì)全面，但是由于根基較淺，提供的服務(wù)廣而不深。為了適應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)和構(gòu)建和諧海南的要求，海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、重點(diǎn)地區(qū)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）?？谑猩绻C(jī)構(gòu)發(fā)展的情況

海口市龍華區(qū)樂(lè)助社會(huì)服務(wù)社于2010年4月22日民非注冊(cè)成功，是海南省第一家專業(yè)社會(huì)工作非政府非盈利性的社會(huì)組織（NGO）。經(jīng)過(guò)六七年時(shí)間，海口市陸續(xù)成立了近十家社工機(jī)構(gòu)，設(shè)立社工崗位一百個(gè)左右，與政府合作，開(kāi)設(shè)各種社區(qū)、單位的服務(wù)項(xiàng)目，在各街道廣泛提供社工服務(wù)。

（二）三亞市社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的情況

2014年7月14日，三亞市普愛(ài)社工機(jī)構(gòu)正式成立，標(biāo)志著三亞社工發(fā)展踏出第一步，經(jīng)過(guò)兩三年時(shí)間的發(fā)展，目前有匯智、星海、祥和、南國(guó)、藍(lán)海等幾家機(jī)構(gòu)有正式承接的社工服務(wù)項(xiàng)目，在崗社工大概有60-80人左右，社工以及政府相關(guān)工作人員共52人獲取了社工相關(guān)技能證書(shū)。

（三）其他市縣社工項(xiàng)目發(fā)展情況

相較于?？诤腿齺喩绻ぐl(fā)展的情況，海南其他市縣社工發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，其他市縣社工發(fā)展主要體現(xiàn)在國(guó)家民政部及海南省民政廳共同支持的“三區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目及?？诤腿齺喩绻C(jī)構(gòu)對(duì)各市縣的援助項(xiàng)目方面。海南“三區(qū)”社工人才支持計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)展了近四年的時(shí)間，每一年由高校和機(jī)構(gòu)組織優(yōu)秀的社工進(jìn)駐到各個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)上，提供相應(yīng)的專業(yè)社工服務(wù)，項(xiàng)目每年都開(kāi)展啟動(dòng)儀式以及結(jié)項(xiàng)的總結(jié)大會(huì)。經(jīng)過(guò)幾年的摸索發(fā)展，“三區(qū)”社工人才支持計(jì)劃項(xiàng)目取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，服務(wù)效果得到了各市縣社工主管部門(mén)及群眾的好評(píng)，也切實(shí)幫助居民解決了實(shí)際困難。但是也因?yàn)槿瞬诺南∪币约绊?xiàng)目人員持續(xù)時(shí)間短暫等原因，導(dǎo)致服務(wù)的穩(wěn)定性及持續(xù)性有限。

三、海南社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境

（一）專業(yè)人才供應(yīng)不足

1.缺乏機(jī)構(gòu)中主要的一線工作人員

在目前的社工機(jī)構(gòu)中普遍存在缺少社工的情況，招聘的信息常年公布在網(wǎng)絡(luò)上，并且也同時(shí)利用其他的招聘途徑上發(fā)布消息。在這樣的不懈努力之下，大部分機(jī)構(gòu)還是招不滿人員，情況令人堪憂。分析其中的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是本地高校的學(xué)生較多外地戶籍，畢業(yè)之后百分之九十多都會(huì)選擇回自己的家鄉(xiāng)或者是其他大城市發(fā)展；二是海南省脫離大陸，引入島外人才十分艱難；三是社工的工資標(biāo)準(zhǔn)太低，晉升渠道不明確，難以做長(zhǎng)久的職業(yè)生涯規(guī)劃。

2.缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)又懂管理的機(jī)構(gòu)管理人員

據(jù)調(diào)查，在海南省社工機(jī)構(gòu)的管理人員很多都沒(méi)有社工專業(yè)背景。在職的管理人員背景復(fù)雜，社會(huì)人士、從商人員、公益熱心者占大多數(shù)，他們內(nèi)心有著極大的公益情懷，但是真正站在機(jī)構(gòu)管理層面上管理時(shí)，他們與下面一線員工之間的專業(yè)理念差異很快就表現(xiàn)出來(lái)。在機(jī)構(gòu)的工作氛圍營(yíng)造、上下級(jí)相處的方式、對(duì)待服務(wù)對(duì)象的態(tài)度、服務(wù)的專業(yè)視角等方面都有所不同。管理人員常年得不到專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理培訓(xùn)，都是憑借著以往的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)下政府的要求去管理，這樣的方式對(duì)于剛走出大學(xué)的社工，或者是有過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)的社工來(lái)講是難以適應(yīng)的。他們?nèi)狈紤]社工們的實(shí)際情況，多的是從自身或者是機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，即社工一切服從機(jī)構(gòu)的管理。在不了解社工服務(wù)的情況下，也對(duì)于社工的工作存在諸多看法，并沒(méi)有很好的結(jié)合一線社工服務(wù)來(lái)看待社工工作。若管理者不能理解和認(rèn)識(shí)到社工工作的專業(yè)性，那么他們更是不能夠在短時(shí)間內(nèi)理解社工的意義。這樣的工作氛圍導(dǎo)致社工對(duì)機(jī)構(gòu)以及工作的歸屬感非常的淡薄。再加上社工的流動(dòng)性變大，很多都轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入其他行業(yè)，這從根本上影響了社工的整體力量。

3.缺乏保障機(jī)構(gòu)順利展開(kāi)的督導(dǎo)人員

從發(fā)展比較快的沿海城市總結(jié)出的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，督導(dǎo)是每個(gè)機(jī)構(gòu)必須具備的崗位。但是，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)中極度缺乏督導(dǎo)的支持。督導(dǎo)人員需要有大量的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的資深社工擔(dān)任，但是在海南，受地理位置以及經(jīng)費(fèi)的影響，極度缺乏督導(dǎo)人員，一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不多，難以支撐聘用督導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)，二是難以邀請(qǐng)到專業(yè)資深的督導(dǎo)人員；另外，在本地由于發(fā)展時(shí)間較短，也還沒(méi)有自我培育出這樣的人才。督導(dǎo)在機(jī)構(gòu)中地位非常重要，不僅要能夠時(shí)刻關(guān)注每個(gè)社工的成長(zhǎng)，同時(shí)還要監(jiān)督著服務(wù)的專業(yè)性，時(shí)刻警惕著服務(wù)是否在專業(yè)的軌道上運(yùn)行。督導(dǎo)作為社工與管理者之間聯(lián)系的橋梁，起到上傳下達(dá)的作用，發(fā)揮好督導(dǎo)的作用，機(jī)構(gòu)才能真正的很好的運(yùn)行。

（二）政府支持力度不夠

1.政府提供經(jīng)費(fèi)是目前中國(guó)發(fā)展社工的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源

社工在大陸發(fā)展二十年左右，直到現(xiàn)在，社工發(fā)展最根本的動(dòng)力仍是政府的經(jīng)費(fèi)支持。在海南亦是。但是縱觀全海南，政府對(duì)社工的支持力度還不算很大。政府工作上是比較重視社工發(fā)展的，因?yàn)樯鐣?huì)上的問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致社工的需求慢慢體現(xiàn)出來(lái)，更是因?yàn)楹Ｄ鲜且粋€(gè)旅游為主的省份，人員構(gòu)成非常復(fù)雜，再加上外地人較多，問(wèn)題比較多，社工作為第三方介入問(wèn)題更容易得到認(rèn)可。由于政府缺乏對(duì)社工的了解，在經(jīng)費(fèi)以及辦公硬件方面對(duì)社工的支持不是很大，計(jì)算精細(xì)，沒(méi)有任何彈性空間，提供的支持僅夠支持零星的社工工資，行政費(fèi)用和提供服務(wù)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)非常少。沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，社工就很難走出去提供服務(wù)。另外，目前社工機(jī)構(gòu)與政府洽談的項(xiàng)目都是一年簽約，期間還是分期撥經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的撥付往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間，這導(dǎo)致機(jī)構(gòu)初始的服務(wù)處于無(wú)資金的狀態(tài)下，每一階段都需要政府評(píng)估來(lái)決定是否撥款，如果政府覺(jué)得不滿意或者說(shuō)是沒(méi)有滿足政府的要求，還出現(xiàn)克扣經(jīng)費(fèi)的情況。機(jī)構(gòu)除了接受，沒(méi)有任何主動(dòng)權(quán)。機(jī)構(gòu)每個(gè)時(shí)段都運(yùn)行的非常艱難，員工工資難以及時(shí)發(fā)出，使得人心浮動(dòng)，無(wú)心工作。所以，政府對(duì)社工的支持力度決定了機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況。

2.政府對(duì)社工的理解程度決定了機(jī)構(gòu)運(yùn)行的難易

社工對(duì)于整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)都屬于一個(gè)新生的職業(yè)群體，在海南更是起步比較晚。社工服務(wù)講究循序漸進(jìn)，并且需要一定的時(shí)間深入服務(wù)群體中，服務(wù)也是由淺入深的過(guò)程。而在當(dāng)?shù)?，政府與機(jī)構(gòu)之間的項(xiàng)目洽談都是短期簽約，由于項(xiàng)目比較少，所以一個(gè)機(jī)構(gòu)在一個(gè)點(diǎn)上持續(xù)服務(wù)的幾率比較小，經(jīng)常是一年一換，這樣的社工服務(wù)難以深入，一旦換另一家機(jī)構(gòu)過(guò)來(lái)就會(huì)出現(xiàn)大量的重復(fù)工作，使得政府人員與社工工作人員在溝通上產(chǎn)生矛盾和質(zhì)疑。長(zhǎng)此以往，社工的職業(yè)信心受到影響，使社工的發(fā)展更加迷茫。因此，政府的理解是社工機(jī)構(gòu)運(yùn)行和解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

（三）社會(huì)認(rèn)同度低，服務(wù)人群不固定

社工作為新出現(xiàn)的職業(yè)群體，社會(huì)認(rèn)同度低是普遍存在的現(xiàn)象。不同于其他地區(qū)，海南有很多的少數(shù)民族群體，這部分人群接受的教育水平普遍較低，并且和外界接觸較少，尤其是對(duì)社工和類似行業(yè)沒(méi)有任何接觸，影響了他們對(duì)社工的認(rèn)同度。再加上，這里常年有大量的游客進(jìn)駐，在冬季更是長(zhǎng)時(shí)間居住，這樣的情況導(dǎo)致社工每年服務(wù)的群體都會(huì)改變，并且在服務(wù)內(nèi)容上也不斷的更換，想要做出成效顯得更為困難，還是一些常規(guī)性的服務(wù)更能夠讓新來(lái)的對(duì)象更容易接受。

（四）外界專業(yè)資源匱乏，孤島型發(fā)展情況

遠(yuǎn)離港澳臺(tái)、廣東深圳，在海南發(fā)展社工對(duì)于引進(jìn)外來(lái)資源顯得頗為困難，與外界聯(lián)系會(huì)有諸多不便，經(jīng)費(fèi)以及歷史淵源導(dǎo)致這里成為一個(gè)被遺忘的角落。政府也盡力組織相關(guān)人員去島外學(xué)習(xí)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)在的需求，僅僅靠幾天的學(xué)習(xí)，很難維系海南社工長(zhǎng)久的發(fā)展。本島的高校有限，目前僅有三所學(xué)校有這個(gè)專業(yè)，形成的氛圍有限，而且三所學(xué)校的專業(yè)能力、影響力都有限，沒(méi)有開(kāi)設(shè)社工碩士研究生的學(xué)習(xí)，難以提供更高的教育水平。在僅有的幾位有過(guò)島外做社工服務(wù)的“資深”人士也覺(jué)得勢(shì)單力薄，在多次的坎坷中磨滅了社工激情的不在少數(shù)，他們都覺(jué)得海南的社工與他們?cè)谕饷娼佑|的社工相差太多了，看不到未來(lái)的發(fā)展前景，感覺(jué)太難堅(jiān)持。這樣的精神壓力之下，他們也開(kāi)始猶豫不決。

（五）社工機(jī)構(gòu)之間缺乏交流

在海南社工機(jī)構(gòu)發(fā)展較快的?？凇⑷齺唭蓚€(gè)城市，兩個(gè)地方也同時(shí)成立社工協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的成立就是為了加強(qiáng)行業(yè)的交流，進(jìn)行資源的整合，為行業(yè)內(nèi)的工作者提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。目前為止，這兩個(gè)城市的社工協(xié)會(huì)還沒(méi)有真正的發(fā)揮其效用。培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，出島學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更是難得。社工協(xié)會(huì)成立以來(lái)沒(méi)有真正發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。并且在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)之間也很少有交流，在當(dāng)下海南社工發(fā)展處于剛起步的階段，機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，多多交流服務(wù)中遇到的困難，共同商討解決之策才是有效的發(fā)展策略。但是由于種種原因，機(jī)構(gòu)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，使得機(jī)構(gòu)之間，社工之間并不能真正的團(tuán)結(jié)起來(lái)共同面對(duì)壓力。每個(gè)機(jī)構(gòu)都處于為了生存而爭(zhēng)取項(xiàng)目的狀況，并不能無(wú)憂的去提供社會(huì)服務(wù)，或者和別的機(jī)構(gòu)去做到無(wú)隔閡的行業(yè)技術(shù)交流更加困難。

四、結(jié)論

在海南，社工的發(fā)展勢(shì)在必行，不僅僅是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也是海南近幾年發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及整個(gè)海南島在進(jìn)行國(guó)際旅游島的創(chuàng)建，和諧的社會(huì)環(huán)境下要求大量發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)。但目前社工在海南的發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這里的需求量，想要社工發(fā)展的好，首先需要政府的支持和推動(dòng)。另外，本省高校進(jìn)一步提高社工專業(yè)人才的培養(yǎng)也是迫在眉睫，特別重要的是要針對(duì)本省戶籍的社工的培養(yǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)也需要多做努力，提供更多交流的機(jī)會(huì)以及實(shí)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮好行業(yè)帶頭的作用。

[1]朱建剛,陳安娜.社工機(jī)構(gòu)的NGO化:專業(yè)化的另一種思路[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,(1).

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C916

A

（2017）01-040-04

2017-04-14

張琴（1988-），女，江蘇鹽城人，助教，從事老年社會(huì)工作、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展、服務(wù)督導(dǎo)與評(píng)估研究。