五大發展理念引導下的“一帶一路”建設新思路

溫 平

（1.喀什大學 法政學院， 新疆喀什 844000； 2.華東政法大學 馬克思主義學院， 上海 201600）

黨的十八大以來面對國內外形勢的深刻變化和新的發展要求提出的“一帶一路”發展實踐要以五大發展理念為指引，沿著更加開放，協調，包容，共享的道路向前發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供新的理論指導和實踐經驗。2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出了歐亞共同建設“絲綢之路經濟帶”和共同建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。習近平總書記曾形象地指出，這“一帶一路”就是要為我們這只大鵬插上兩只翅膀，建設好了，大鵬就可以飛得更高更遠。[1]要讓中國這只“大鵬”飛的又高又遠，切實有效推進“一帶一路”建設就成為了擺在我們面前的重要任務。針對當前全面建成小康社會決勝階段復雜國內外形勢以及當前經濟社會發展面臨的新機遇和新挑戰，推動“一帶一路”建設新實踐朝著更加開放和高效的方向發展，必須有一定的新理念作為指導，一定的實踐活動都是由一定的發展理念來引導的，發展理念是否適應實踐發展的需要，從根本上決定著實踐的成效。

一、五大發展理念的提出

2015年10月，在中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上，習近平提出了在實現“十三五”時期發展目標的同時必須切實貫徹創新、協調、綠色、開放、包容的發展理念，這是影響我國未來發展全局的一場偉大變革。任何事物的發展都需要適時作出調整，發展理念也應隨著時代發展的不同階段作出相應的改變。包含創新，協調等元素在內的五大發展理念就是以馬克思主義發展觀為指導，并結合時代發展變化的要求而形成的。這既是對馬克思主義發展觀的繼承和發展，又集中反映了新形勢下對我國科學發展觀理論內涵的豐富和發展。

五大發展理念是針對當前我國經濟發展面臨的新形勢和新任務提出的。當前，世界經濟形勢出現了一些新的變化趨勢，原有的經濟增長模式和科技創新均需要突破舊有的模式和體制。在此背景下，我國經濟面臨著新的變革要求，面對這一重要的戰略機遇期，經濟發展應該適時進入新常態，轉方式、調結構的要求日益迫切，運用五大發展理念來指導和推動我國經濟發展，以不斷開創我國經濟發展的新局面。

五大發展理念是針對當前我國經濟發展面臨的新問題和新挑戰提出的。當前，我國發展迫切需要從粗放型發展向集約型發展過渡。轉變發展方式，解決發展動力更多地要依靠創新，以創新引領發展，是解決當前我國經濟發展面臨的新問題的關鍵。當前，發展面臨的人與自然和諧問題，正日益成為制約發展的重要因素，而綠色發展理念提倡的綠色發展方式和生活方式是推進人民富裕和國家富強，建設美麗中國的關鍵。當前，不平衡問題是我國在發展過程中迫切需要解決的。只有堅持區域發展協同，物質文明和精神文明并行，才能保證經濟的長遠發展。當前開放理念引領下的發展，實質是改革開放的進一步深化，是推動我國當前和今后發展的長遠戰略，提高對外開放水平，豐富對外開放內涵，才能開創對外開放新局面，為對外開放提供新的思路。當前，發展面臨的另一個突出問題就是發展成果的分配問題，如何能更加有效公平的讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，即使體現社會制度優越性的重要內容，又是保證發展能否長遠的關鍵環節。

五大發展理念的提出不僅具有深厚的理論內涵，而且也具有指導現實經濟社會建設的重要作用。五大發展理念是適應時代發展要求提出的，具有鮮明的時代特征，其理念充分體現了當代科學發展的重要性，是對以往發展觀的一次深刻變革。作為世界第二大經濟體，使經濟社會建設更好適應世界經濟發展的大趨勢，實現經濟的持續健康發展和“兩個翻番”的發展目標，五大發展理念不僅提出了解決我國當前經濟社會發展面臨的一系列問題和挑戰的思路和方向，而且在深刻把握當前世界經濟發展趨勢的基礎上，指明了未來的發展方向和發展重點。

二、五大發展理念作為推進“一帶一路”創新發展價值理念的必要性

“一帶一路”戰略所要遵循的價值理念是決定其未來發展成效乃至成敗的關鍵。創新，協調，綠色，開放，共享的五大發展理念對當前和未來經濟社會發展具有重要指導意義，它本身既是馬克思主義中國化的重要發展成果，是對馬克思主義發展觀的深化，同時也豐富了科學發展觀的理論內涵，是新時期指導建設社會主義現代化的科學指南。新時期我國提出的“一帶一路”戰略作為未來中國經濟社會發展的重要推動力，同樣需要新的發展理念的指引。

（一）“一帶一路”戰略構想本質內涵的要求

中國提出共建“一帶一路”不是偶然的，而是進入新世紀以來特別是后危機時代中國經濟內外發展環境發生深刻演變的產物。[2]“一帶一路”既是對古代絲綢之路的繼承，也體現出了鮮明的時代特色，蘊含了諸多的新思路與新愿景。在今天，“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”可以視為廣義上的“絲綢之路”。“一帶一路”作為東亞經濟圈與歐洲經濟圈共同合作謀發展的戰略規劃，自2013年習近平提出之際便詮釋了它的基本內涵，概括地說，便是政策溝通，道路聯通，貿易暢通，貨幣流通，民心相通等五大核心理念，這些核心理念分別從不同方面詮釋了“一帶一路”建設要以古絲綢之路為依托，運用新的理念和新的思路，加強中外交流合作，協調國內和國外兩個大局，統籌我國西北邊疆和東南沿海兩大重心，以帶動全國統一協調發展，引領亞歐大陸沿線國家的整體振興。建構于古代“絲綢之路”基礎之上的“一帶一路”，自古以來便是一條連接亞歐非三大洲的重要貿易通道，而且是一條人文交流之路，更是一條文明互鑒之路，體現的是最寶貴的包容互鑒、平等合作、開放協調、互利共享的“絲路精神”。這種“絲路精神”的彰顯需要新的發展理念發揮它在新時代的價值引領作用。與此同時，把五大發展理念作為推動“一帶一路”建設的科學指南，可以保障新時期我國“一帶一路”建設朝著正確方向發展。

（二）“一帶一路”戰略構想創新發展新實踐的要求

推進“一帶一路”戰略構想創新發展新實踐需要新理念的指導，正確認識并自覺踐行新時代背景下提出的五大發展理念，需要突破原有舊傳統和舊理念的束縛。自古以來在中國版圖上始終有所謂“文明與野蠻”的區分觀念，這一傳統理念導致中國社會始終存在一種“排他主義的地方化傾向”以及保守主義的傾向，這種傳統理念在歷史上會間斷性的影響中國經濟社會的發展，這種中心—邊緣論嚴重阻礙我國經濟發展資源在各個地區的合理有效分配，在一定程度上制約了我國東西部協調發展以及改革開放的深入推進。與此同時，國際社會長期存在一種“中心—邊緣秩序”。在這樣一種國際秩序下，位于邊緣的國家無論在政治話語權上，還是在經濟發展中，都將被邊緣化，而處于被動局面。“一帶一路”發展戰略將有助于破除傳統理念對我國經濟社會發展的束縛，有助于打破原有的國際舊秩序對我國及沿線相關發展中國家經濟社會發展的制約。在“互聯互通”開始成為一種趨勢的背景下，開放，共享，包容，創新，協調等五大發展理念將成為新時期指導我國推進“一帶一路”戰略的主要方向和發展目標。在“兩個一百年”奮斗目標的決勝階段讓“一帶一路”戰略思想更好適應新時期國內外發展新實踐所提出的新問題和新挑戰，是當前解決我國發展實踐過程中所面臨的重大問題的重要途徑。新時期“一帶一路”發展戰略應該在新理念的指導下，統籌國內和國際兩個大局，同時協調我國西部和東部兩大重心。在協調我國東西部的發展格局的同時，更好的處理我國與周邊國家，乃至與世界上所有相關國家的關系。

1、從國內大局而言，我國西部邊疆和東部海疆是最不穩定的地區，西部邊疆的穩定長期以來受到以極端恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力為首的三股勢力的影響。“一帶一路”倡議可以將我國西北地區和東部地區的優勢資源進行了互補與整合，同時將東部先進的經濟發展要素引向西北地區，諸如人才、醫療、資金、教育、就業等，只有解決了基本的民生問題，中國的西部邊疆才能長治久安，民心思穩。“一帶一路”是適應新時期調整經濟發展布局的需要而提出的，調整東西部經濟發展格局，加快沿海產業向內陸轉移，帶動我國產業轉型升級，推動我國西部地區產業向更加科學合理的方向發展。西部地區經濟發展是西部邊疆能夠長治久安的根本保障，同時也是調整東西部發展格局的前提。

2、對國際大局而言，在我國東南海疆以日本、菲律賓和越南等為首的周邊國家不斷侵犯我國的南海主權，且某些國家企圖破壞南海穩定局勢并從亂局中牟利，拉幫結派傾向日益明顯，時刻威脅著我國東部沿海的穩定和未來的和平發展。“一帶一路”戰略思想不僅立足于我國經濟發展，社會穩定，而且也是在維護我國國家利益的基礎上統籌各國共用發展而提出的，把我國東南沿海地區的優質資源引向西北地區的同時，這些優勢資源也將會給沿線各國帶來巨大的發展機遇，促使沿線國家經濟社會發展，以此加強我國同周邊國家的經貿合作和文化交流。因此，結合當前我國發展的內外客觀環境，應加大對外開放力度，適時調整發展戰略，創新發展模式，更新發展理念。

三、五大發展理念指引下的“一帶一路”戰略創新發展路徑分析

古代絲綢之路的歷史證明，不同地域、不同民族、不同文化背景的國家完全可以互通有無，共享和平，共謀發展。在領會古絲綢之路帶給我們寶貴啟示的基礎上，結合新時期新的實踐要求把創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念融入到“一帶一路”發展戰略中，使其成為新時期引領“一帶一路”建設發展新理念和新思路。深入理解并準確把握五大發展理念的科學內涵，是實現其引領“一帶一路”發展新實踐的客觀前提。為“一帶一路”在當前及未來更長時期內的發展指明了方向，確定了發展思路。

（一）創新理念

創新是引領發展的第一動力。從“一帶一路”建設發展的長遠時期來講，如果動力解決不好，直接影響“一帶一路”建設發展的有效性和可持續性，正如習近平總書記指出，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。[3]樹立五大發展理念，是應對新時期發展環境變化，增強發展動力的根本之策。“一帶一路”建設新實踐要求以創新理念為指導，以新的形式把我國東西部協調發展以及中國同歐亞國家的互利合作不斷推向新的歷史高度。

以創新理念引領“一帶一路”建設新實踐，我們既可以利用全新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，也可以利用創新產業的開發和引入作為建設“一帶一路”的主要內容，以一系列創新企業的建設與引進作為主導，從點到片，逐步形成“一帶一路”沿線區域的全方面合作。同時，充分利用國際產業轉移的大趨勢，以“一帶一路”建設為契機，從傳統產業向新興產業轉移，帶動東西部企業創新協調發展。中國西部地區經濟發展滯后，交通相對閉塞，人們普遍缺乏創新意識、創業意識，以“一帶一路”為引領將東部地區優勢新興產業引入西部，如文化創意產業、新能源、新材料、電子信息以及新興服務業等，將有助于帶動西部地區完成產業的轉型升級。

（二）協調理念

“一帶一路”建設新實踐要緊緊圍繞協調理念，協調是評價“一帶一路”建設發展的標尺。協調發展理念與“一帶一路”建設發展的核心要求有著高度的契合性。在互聯互通，合作共贏的絲綢之路經濟帶建設過程中，要始終把握發展的協調性，既要注重東西部發展的協調，也要注重發展機會的公平，以及資源配置的均衡。在“一帶一路”建設中樹立協調發展理念，必須以中國特色社會主義事業五位一體的總體布局為指導，正確處理發展過程中的重大問題，在提升國家硬實力的同時，也注重國家軟實力的建構。

“一帶一路”建設的基本脈絡一方面是由沿海向內陸延伸，由東向西協調有序推進，一方面是抓住國際產業轉移的契機，加大對外開放力度。對外開放與對內開放要有機協調，協調利用國內和國際兩種資源，合理配置東西部資源。西北地區面向歐亞大陸，東南沿海地區面向太平洋，充分發揮區域優勢。深入發掘“一帶一路”沿線發展資源，協調配置東部與中西部發展資源，同時要充分利用國外發展資源并引進國外新興優勢產業，以此帶動我國資源的高效利用與轉型升級，促進我國西部地區文化、教育、工業、醫療等領域的全面協調發展。

（三）綠色理念

“一帶一路”建設是順應新時期國內外環境的新要求而提出的新發展戰略，須以科學發展觀為指引，樹立尊重自然，順應自然，保護自然的生態文明理念。綠色發展理念，就是要處理好人與自然的關系。“一帶一路”建設實現有效而永續發展的必要條件就是要形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。在實現東部向西部產業轉移的過程中減少高污染，高能耗產業向西部的轉移，同時對西部地區能源資源的開發與利用一定需結合當地生態環境的實際承載力，有效避免因過度開發而造成對西部脆弱的生態環境的破壞。“一帶一路”沿線的生態環境十分脆弱，水資源稀缺，土地沙漠化等生態問題嚴重。綠色發展理念指引下的“一帶一路”建設要充分尊重自然規律，正確處理好經濟發展與保護生態環境的關系，這既是推進“一帶一路”沿線各地區經濟社會發展的必要條件。也是保持良好生態環境和經濟社會可持續發展的根本基礎。

“一帶一路”發展戰略極大地擴展了我國經濟社會發展的空間格局。與此同時，我國生態文明空間格局也有了擴展，這對我國生態環境保護提出了新的要求。統籌兼顧“一帶一路”沿線東部和西部，國內和國外兩大發展格局，按照人口資源環境相均衡，經濟社會生態效益相統一的原則，推動“一帶一路”建設向綠色發展，循環發展，低碳發展轉變，切實維護生態安全，優化生態環境，形成節約資源和保護環境的“一帶一路”新格局，以保護環境為基礎，促進沿線產業結構的轉型升級，以及生產與生活方式的轉變。使“一帶一路”建設沿著更加高效合理的方向發展，助力我國經濟，政治，文化，社會建設全面發展。

（四）開放理念

開放是國家繁榮發展的必由之路，實踐證明要發展壯大，必須堅持對外開放，主動適應經濟全球化的發展趨勢。鄧小平曾說，“開放是兩個內容，一個是對內開放，一個是對外開放。”建設“一帶一路”是新時期對內開放和對內開放相結合的戰略新格局，這一戰略的提出與實施不僅加快并擴大了沿海地區對外開放的速度和范圍，而且促進了西部的開放與開發力度。開放理念明確了我國在新的歷史時期下形成的全方位開放新格局。“一帶一路”建設便是這一新格局的戰略支點。

我國無論是從西部經過中亞、東歐、西歐進入波羅的海，或經西亞、地中海進入非洲，還是從東部進入太平洋或印度洋，中國將全方位的融入整個世界，以此帶動我國與沿線國家之間的全方位合作，推動我國與西方發達國家之間的開放合作，有利于構建開放共贏的南北合作新模式。在對內開放方面，要加強西部地區的開放水平與開發力度，統籌東西部共同發展。當前我國面臨的國內外形勢與以往有很大不同。我國的綜合國力不斷提升，在全球經濟中的地位也日益重要，但經濟社會發展過程中的一系列突出問題和矛盾仍然存在。推動我國經濟社會全面協調發展必須樹立開放式的發展理念，以“一帶一路”為依托，有效融入世界經濟大潮之中。當前世界經濟整體發展乏力，世界經濟復蘇緩慢，“一帶一路”所謀求的發展從根本上講是謀求實現共同發展，在追求發展的過程中鼓勵彼此開放而不是相互封閉，強調的是開放共贏的發展理念。正如習近平所指出的“‘一帶一路’不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱”。[4]

（五）共享理念

“一帶一路”戰略之所以能夠達成廣泛的國際共識和支持，從根本上講，是因為它所強調的互利共贏，共同發展等理念與沿線各國渴望和平，共享發展成果的訴求高度契合，因此，推進“一帶一路”建設應以共享理念為指導，意在讓發展成果惠及更廣泛的區域，打造休戚與共的命運共同體。“一帶一路”涉及的國家和人口眾多，且國情相似，發展階段也相近，自古以來聯系密切。在共同建設絲綢之路經濟帶過程中加強互利合作以實現共同發展繁榮。習近平將共享理念闡釋為全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享四個方面，其能否有效地將四個共享發展理念融入到“一帶一路”建設發展的全過程將關系到“一帶一路”戰略能否向更高層面和更深層次發展。“一帶一路”共享發展理念與習近平反復強調的共同體理念高度相關，既是共同體理念本質的反映，又是與沿線國家形成休戚與共的命運共同體的根本途徑。“一帶一路”是建立在沿線各國經濟社會發展的共同利益訴求之上的。共同的利益訴求和發展目標，既是實現我國東西部協調發展的要求，也是所有相關國家共享發展成果的有利契機。

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作為建設“一帶一路”普遍實踐的理論指導，對于切實增強“一帶一路”創新發展能力，推動發展平衡，改善生態環境，提升開放水平，促進共享發展具有巨大助力作用。總之，“一帶一路”是一條探索創新之路，需要新理論，新理念的指引。把“一帶一路”建設成為更高水平的互聯互通的現代化發展之路，并非僅僅強調物質層面的基礎設施互聯互通，更要轉變傳統發展理論，從傳統片面發展理論向全面發展理論轉變，并將五大發展理念與推進“一帶一路”的具體實踐結合起來，走出一條體現時代特征的以人為本的新道路，“一帶一路”發展戰略才能最終取得成功。

[1]中共中央宣傳部. 習近平總書記系列重要講話讀本（2016版）[M]. 北京：學習出版社，人民出版社，2016：266.

[2]趙晉平等. 聚焦“一帶一路”經濟影響與政策舉措[M]. 北京：中國發展出版社,2015：119-120.

[3]中共中央宣傳部. 習近平總書記系列重要講話讀本（2016版）[M]. 北京：學習出版社，人民出版社，2016：133.

[4]習近平在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講：邁向命運共同體 開創亞洲新未來[N]人民日報，2015-03-29（002）.