推進教育公平 促進和諧發展

多年來，在深化教育改革的背景下，政府不斷摸索促進教育公平的途徑。從九年義務教育到大學擴招，從為西部農村提供高質量師資的免費師范生計劃到提高農村貧困地區學生大學升學率的定向招生專項計劃，國家投入大量了人力、物力、財力，通過政策引導、政策傾斜、資金扶持等方式，讓每個學生受教育的權利得到保障，實現了每個學生“有學上”的理想。目前，教育公平大抵存在三個方面的問題，一是區域之間、城鄉之間、學校之間的教育均衡問題；二是不同群體之間受教育的差距問題，如留守兒童、農民工隨遷子女、殘障兒童等；三是不同類型的教育主體之間的公平問題，如民辦教育與公辦院校、職業教育與普通高校之間的差距。

教育公平作為教育民主化的核心內容，已成為世界各國教育改革追求的目標。在現階段，人們多關注微觀教育領域內教育過程的均等，它既是教育入學均等起點的延續，又是教育結果均等的前提。傳統的智力觀和學生觀是造成期望效應中的教育不公平的根本原因。建立發展的、樂觀的、科學的學生觀，才能公正合理地運用期望效應，推進教育公平，促進每一個學生順利成長。教育機會的均等只是教育公平的起點，而不是終點，更不是終極目的。由于我國城鄉之間、地區之間存在非常明顯的差距，加之受戶籍制度管理的約束，教育公平成為我國教育面臨的最大的問題。接受更好的教育，或者說理想的教育成為眾多學子，尤其是寒門學子追求的最有現實意義的社會公平。在實現教育機會均等的前提下，提升教育供給的多樣化及其與學生個性化需求的匹配度，重視學生的需求，重視學生的成長，使他們在享有受教育的權利的同時，更有權利選擇適合自己的教育，這才是我們需要解決的真正的教育公平問題。

推進教育公平是一場持久戰，是全面深化教育改革的攻堅戰，也是新常態下國家和社會對教育的最高要求。繼續推進教育公平，必然會觸及相關部門的既得利益，要求教育行政部門簡政放權，轉變教育管理模式，將更多的自主權交予學校和學生，讓更多的人享受教育改革的紅利。教育既是文化的重要組成部分，又是傳播文化的載體和依托，教育的和諧發展自然是和諧社會發展的有機組成部分。教育的和諧發展即教育公平。

教育公平與和諧社會的關系及其內涵

陳姣姣在《考試周刊》上的觀點認為：

教育公平是社會公平的起點，是構建和諧社會的基石。概括而言，教育公平與和諧社會主要有三重關系。教育公平是和諧社會的重要內容，是和諧社會的重要基礎，是和諧社會的實現途徑，是和諧社會不可缺少的基本因素。

教育公平包括教育權利平等和教育機會平等兩個方面。教育公平就是指每個社會成員在享受教育資源時受到公正和平等的對待。其中教育權利平等主要指在法律上要保證每個公民都享有同等的受教育權利。我國的《憲法》和《中華人民共和國教育法》對此都作了明確的規定。從教育的發展的歷史看，機會均等是實現教育公正的重要手段，主要表現為：一是教育起點機會均等，強調入學機會與求學條件均等；二是教育過程機會均等，教育過程不區分性別、種族、貧富、地區的不同；三是教育結果的均等，每個學生都能平等、均等地利用社會提供的教育機會，學有所得，學有所用。對社會行為來說，就是通過慎重地相對均等地分配教育機會，從而縮小教育差距，實現教育公平。

教育不公平的表現及原因分析

陳姣姣在《考試周刊》上的觀點認為：

社會轉型時期的不公正因素，會導致諸多教育方面的不公正，而教育不公平不僅危及社會公平，而且危及社會穩定，教育公平是實現社會公平最偉大的工具。

教育經費投入嚴重不足。

在教育投入上的嚴重不足，困擾著我國教育事業的健康發展，也影響到我國社會的和諧與穩定。尤其是農村教育經費的不足，加劇了城鄉教育的不平衡。城市一間教室的投入就相當于偏遠地區一所農村小學的全部家當。城市學校有優秀師資，優質設施，農村學校大多數只有一支粉筆，一張嘴，最后卻讓城鄉的孩子站在同一高考起跑線上，公平嗎？處于西部農村的青少年與東部沿海大城市的青少年雖“同在一片藍天下”卻不能共成長，這種教育不公不僅直接導致西部地區與其他地區人與人之間未來經濟收入的不平等，而且埋下了未來城鄉、區域、階層間矛盾的隱患，成為社會不公平的加速器和誘發社會不穩定的新因素。西部地區基礎教育發展的這種現實不僅遠未達到構建和諧社會的要求，而且反過來與構建和諧社會背道而馳，嚴重影響了整個社會的和諧發展。要改變這一現狀，必須加速西部民族地區基礎教育的發展，并通過建立公平、合理的教育競爭規則來確保教育機會的不公正。

教育資源配置不合理。

平等的教育機會不會自然生成，要靠國家對教育資源的合理配置與調控，財政使用不當、資源配置不均衡，就會造成我國當前教育嚴重的不公平。主要表現是“四重四輕”：一是重高等教育，輕基礎教育；二是重城市教育，輕農村教育；三是重發達地區，輕欠發達地區；四是重少數重點學校，輕多數普通學校。另外，我國的教育體制與財政體制不協調，基礎教育嚴重依賴于基層財政，導致公共教育資源配置結構的不合理和地區間差距過大。目前，由于政府對教育投入不足及教育資源分配的不均衡，許多學生被剝奪了平等受教育的權利。

教育亂收費現象愈演愈烈。

在基礎教育領域，各地在具體實施免收學費政策過程中，一些基層政府、部門、單位通過學校向學生變相收取各種費用，進行各種攤派，較大地增加了教育成本和經濟負擔。在高等教育領域，1997年招生并軌后面向學生的多項收費漲幅驚人，超過居民收入的增長速度，超出一般社會成員的承受能力，通過價格機制形成不同經濟背景學生受教育機會的差異。這種現象不僅增加了家長的經濟負擔，而且增加了學生的精神負擔。

招生制度存在嚴重弊端。

小學和初中生源按地段和居民身份劃分，要求不得自主擇校，與機會均等的理念相悖。重點學校制度導致教育條件和質量的懸殊，以及“擇校現象”的存在，蘊藏著各方面的教育不公平。高中招生中以繳納較大數額甚至巨額“贊助費”等名目錄取學生人數逐年上升，使得家庭經濟困難的學生在失去就讀重點學校之后，不但可能失去上大學的機會，而且有可能失去就業機會。高校招生問題也是教育不公平的大問題，高考錄取在信息不對稱中博弈，由于出生地不同而導致入學分數不同，等等。在北京能上北大、清華的考生，在一些地方根本進不了重點大學；在北京能上其他重點學校的考生，在一些省則會落榜。

推進教育公平的四個關鍵性問題

全國政協常委、副秘書長，民盟中央副主席徐輝在“中國教育三十人論壇”上的觀點認為：

第一個關鍵性問題是側重點不一樣，政策設計的出發點不一樣，導致的結果就是不一樣的。

我們國家在教育方面要做的工作有很多，教育公平也肯定會是“十三五”期間國家非常重視的一個主題。但它在整個教育發展的格局當中應處于一個什么地位呢？是在快速發展當中體現公平還是在提高質量當中體現公平？或者是在推進公平當中促進發展？如果一個區縣有一筆錢用于發展教育事業，它可以把這筆錢用于解決大班教學的問題，因為在中西部有七八十人一個班。也可以用于提高質量、培訓教師，還可以用于教育公平，用來聘請更多的缺科學科教師，為更多學生傳授各種不同的。

所以說，側重點不一樣，政策設計的出發點不一樣，導致的結果就是不一樣的。我參加了教育領域的討論會，有些會上大家把發展看得特別重要，有些會上大家把質量看得特別重要，發展當中可以體現公平，質量當中也可以體現公平，但事實上里面的關系、要素和地位還是有區別的。

第二個關鍵性的問題是我們現在的教育法律框架制度安排能不能保證我們教育公平的實現。

上海教育公平做得越來越好，貴州也在推進教育均等化。由于我們現在管理制度、法律制度沒有相關安排，區域差異縮小就沒有法律保障。比較中國和美國的教育制度安排以及國家治理的方式安排，很重要的區別是美國的教育往往跟著法律走。而我們國家財政經費是跟著項目和專項計劃走的，法律根本不提供經濟支撐。

這兩種是國家治理方式的不同，沒有說哪個好哪個壞，但是我認為既然我們現在把四個全面作為重要的戰略布局，以法律保障來推進教育公平這項工作也應該認真加以考慮。我們中國至今沒有一部繼續教育法或終身教育法，而繼續教育法和終身教育法在國際上公認對于推進教育公平具有重要意義。

第三個關鍵性問題就是教育學制結構問題。

在座的有很多人都是研究國外教育的，大家知道第二次世界大戰以后，西方推進教育公平或者消除教育不平等的一個重要的著力點就是學制結構的調整。典型的例子就是英國。英國在戰前實行的是文法學校、現代學校、技術學校，這種結構也被認為是不利于教育平等公平的。所以英國花了三四十年的時間把這種結構調整為以綜合中學為主要特征的新教育結構。撒切爾夫人擔任教育大臣期間，綜合中學比例從30%上升到了60%，現在已經上升到了90%。美國現在也是90%左右的比例。

也有人會認為，分軌制教育結構不一定會導致教育不公平，典型的例子就是德國和荷蘭，這里與社會文化有關。我們現在沒法改變學制結構，但是從學制結構來看社會基礎和社會變動這個問題，學制結構帶來的不公平因素仍然是一個很重要的問題。

第四個關鍵性問題是應把國家的核心課程及績效考評作為一個保證教育公平非常重要的要素來考慮。

我們在中西部做了很多調研，發現中西部學校的差距不僅表現在教師層面，還表現在課程完整性的差別方面。同樣是在學校里受教育，所接受的課程體系不一樣。至于績效考評怎么影響教育公平？美國是個例子。小布什政府是采取懲罰制，奧巴馬政府是采取鼓勵制。小布什政府是不達到目標就不給錢。教育界認為既然不給我錢，我就想辦法降低標準拿到你的錢，所以美國績效考評的問題就帶來了美國應試教育問題，導致新的教育不公平。

促進教育公平的對策

陳姣姣在《考試周刊》上的觀點認為：

教育公平是針對最大多數人和事，以教育制度和規則來約束現實生活中某些失當的教育行為，是對教育者的權利和義務尋求平衡點，保持一致而進行的活動。

確保教育制度公正。

建立完備的教育法制是實現教育公平的有力保障。實現教育法制，一方面要求國家制定比較完備的教育法律，從法律上保障教育公平的實現成為可能，做到有法可依。另一方面要求有關人員嚴格遵守和執行教育法律，遵循“法律面前人人平等”的原則，維護公民平等的受教育權，絕不能以權侵法，阻礙教育公平的實現，還要逐步改革教育錄取制度，縮小區域間的差距。

教育行政部門應制定切實可行的政策，將義務教育引導在公平公正公益的軌道上。

一個運行良好的市場經濟體制，政府至少要維護兩個方面的平等，一個是起點公正，一個是競爭公正。沒有起點公正，就很難談得上競爭公平。特別是在教育方面，如果政府沒有維護必要的起點公正，那么實際上在進入社會之前，個人之間的競爭已經基本分出了勝負。當然，在強調教育的重要性之外，還要強調個體的自身努力。但是，教育作為個體競爭力的重要方面，政府在義務教育方面的欠債，以及在高等教育領域的高收費，無異于將貧困者人為地排除在競爭之外。

實現教育資源配置公正。

要對教育資源加以合理分配，就要對欠發達地區、弱勢群體進行傾斜。由于我國目前的教育財政體制受地方經濟發展的影響很大，針對當前在全國范圍內表現出的區域差距、民族差距、城鄉差距和同一地區內的階層差異，就需要政府在教育資源的配置上基于正義和公平的原則，從補償教育的角度，向弱勢群體傾斜，向西部貧困地區、少數民族地區、廣大的農村地區傾斜，對不同需求的個人和群體投入不同的教育資源。

國家加大義務教育投入程度。

教育投入不足、教育投入主體錯位、教育資源分布不均等問題依然困擾著目前我國教育事業的和諧、持續發展。國家要增加對教育的投入，建議在國家預算法中，對財政性教育經費的投入制定明確的預期目標，使財政性教育經費占GDP4%的目標盡快實現。加大調整教育資源內部分配、城鄉分配、區域分配、校際分配的力度，逐步調整各級政府對義務教育經費負擔的比例，由目前的縣級統籌為主轉向以省和中央為主。

進一步加強和完善教育立法。

以法律來保障教育公平的實現，盡快修訂和完善《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《教師法》。

杜絕義務教育階段亂收費。

教育的高收費、亂收費，嚴重干擾了教育公平，這一點在農村更為嚴重。特別是重點學校的亂收費，把更多的低收入階層推到了優質學校門外。為盡快改變這種狀況，要下決心禁止任何公立學校亂收費，更要取消“擇校費”，使重點學校面向社會公開招考，進行擇優錄取。

王灝在《廣西教育》上的觀點認為：

促進教育公平，不能以犧牲質量為代價。

在持續推進教育公平的同時，注重教育質量的提升，是從政府層面對教育改革提出的最高要求。一方面，必須繼續大力推進教育公平，這是人民群從尤其是農村和其他貧困地區群眾的權利要求，必須最大限度予以滿足。社會公平將更多地通過公共政策的改進和完善來實現。所以，進一步改革戶籍制度，放寬城市入戶政策，改善薄弱學校辦學條件，擴大隨遷子女異地高考等，需要政府制定相應的政策來推進，實現教育公平。另一方面，需要強調教育的內涵發展，通過調動學校、教師和學生的積極性，不斷提高教育教學質量。從基礎教育開始，加強對學生創新意識、動手操作能力和良好行為習慣的培養，為我國由創新驅動的新一輪發展做好人才資源的儲備。

促進教育公平，要發揮市場在教育資源配置中的作用。

作為“教育市場”的主體，各類學校的地位應該是平等的，所享受的資源也應該是均衡的。但目前我國教育主體等級森嚴，被人為地劃分為三六九等，在分配教育資源時過分依賴行政手段，天然地在教育主體間造成巨大的不公平。要促進教育公平，應改變教育資源配置過程中的計劃模式，限制教育行政部門的權利，充分發揮市場手段在教育資源配置中的基礎性作用。首先，分類辦學，在全面清理各類不合理的教育限制條件的基礎上，支持、鼓勵非營利性私立教育的均衡發展。公辦教育提供整體質量普遍較高的均衡化教育，而私立教育則可以根據市場規律提供收費較高的高水平教育。其次，取締通過行政手段對學校所進行的等級劃分，將學校優劣評價等權利交予學生、家長、社會，并由此確定學校的教育資源配比。再次，完善教育補助制度，切實保障低收入家庭子女能夠公平地享有公共教育資源。

促進教育公平，要分離監督權、評價權。

目前的教育管理體制中，教育行政部門既是運動員，又是裁判員，還是教練員，他們集各種權力于一身。一方面人為地劃分學校等級，并根據學校等級分配教育資源；另一方面又以監督者的身份評價教育質量的高低、教育政策的優劣。要促進教育公平，教育行政部門就應該主動分權，將監督權、評價權交予社會和相關機構，由第三方評價機構、社會公眾、學生及家長等組建教育督導評價機構，對學校進行經常性隨訪督導，督促學校認真落實國家教育法律法規、方針政策及有關教育規章制度，規范辦學行為，對影響基礎教育健康發展的重點難點問題，制定具有針對性的專項督導評估方案，實行專項督導。學期結束后，也可對學校管理、教育質量、課程設置、辦學特色、課程實施等進行系統性評價，評價結果交由學校負責人簽字確認后作為教育行政主管部門管理依據。

王青在《教育探索》上的觀點認為：

改變傳統智力觀，建立新的評價體系。

傳統的智力觀和學生觀以及舊的評價觀點是造成期望效應中出現教育不公平問題的根本原因。傳統的智力觀認為，智力是以語言能力和數理邏輯能力為核心、以整合的方式而存在的一種能力，是不可習得的。在這樣的認識基礎上，就形成了一種傳統觀念：智商高的人聰明，智商低的人愚笨。因而出現了辦“火箭班”的不正常現象。受傳統智力觀的影響，很多教師認為，只有部分學生才有成功的潛質和愿望，即那些被認為是聰明的學生才會成功。

一般而言，教師對成績優良的學生會積極關注、積極期望，而對中差學生則會消極關注、消極期望或者零關注、零期望。教師的積極關注、積極期望在他們認為表現好的學生身上發揮作用時，產生期望正效應，而對表現不好的學生的消極關注、消極期望，則產生期望負效應。教師用一種靜止的、直線式的眼光看待學生，就會忽視對學生實踐能力、創造精神、搜索與處理信息能力的培養，不利于學生的全面發展和素質教育的深入推進。于是得到教師積極關注和積極期望的學生得到了進步，而對其他學生而言，發展的愿望受到教師期望行為的阻礙而遏制其內部動機的形成，使其在前進路上障礙重重。因此，為保證新課程改革的順利進行，必須改變教育者長期形成的關于教育評價的舊觀念，推進一套新的評價內容體系，為新課程改革的順利實施保駕護航。

有效運用期望效應，全面提升教育質量。

每個學生都能成功。斯騰伯格的理論指出，成功不是那些偉人、巨匠的專屬，它也會隨時垂青于那些能充分發揮自己的潛能和成功智力并在生活中找到自己位置的平凡人。我們知道，打工妹和低學歷者成為作家和企業家的事例并不少見。每一個個體都是能發展和增強自己的任何一種智力的。因此，每個學生都具有在某個方面或多個方面的發展潛能，只要為他們提供合適的教育和訓練，每個學生都能嘗試成功的喜悅。

從新的學生智力觀出發。教師首先應該承認學生的個體差異，認識到學生的個別差異性，針對每個學生不同的能力水平確定他們的發展目標，給予適合學生的期望。其次，教師應該堅信，每一位學生都有發展的可能，教師期望不該是壁壘森嚴、劃分等級的，而要像冬日的陽光，溫暖每一個學生的心靈。因為每個學生就像一朵小花，需要陽光雨露才能綻放自己的光彩，而教師的關懷和期望就是滋潤學生心靈的陽光雨露。再次，教師要相信學生自己的主觀能動性在其發展中的作用，師生之間應形成良好互動。教師的期望應該得到學生本人的積極配合，師生之間相互影響，相互交流，共同致力于學生的成長。期望效應的發生是一個復雜的互動反應過程，教師的期望只有在學生的自我愿望和動機被激發時才能促進學生的發展，才能真正顯現較高水平的教育質量。推進教育公平，科學運用教育期望效應，進一步提升教育質量，成為當前及今后一個時期內，基礎教育發展面臨的艱巨任務，這是教育步入內涵發展新階段所決定的，是辦人民滿意教育的迫切需要。

（責任編輯：楊強）