淺析重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對策

摘 要 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的有效落實、合理開展關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的建設(shè)成果，還關(guān)系到我國行政管理機制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行政管理效率的進步提高，必須予以重視。簡述重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出“明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的職能定位，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置；保障物質(zhì)基礎(chǔ)；提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員素質(zhì)；提高群眾和執(zhí)法相對人的法律意識；規(guī)范執(zhí)法行為；加大檢查力度，狠抓農(nóng)資市場的監(jiān)管”的相應(yīng)對策，為推進重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；現(xiàn)狀；問題；對策；重慶市

中圖分類號：D922.11 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.16.023

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體現(xiàn)了中國特色社會主依法治國方針的具體要求，是我國行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)行政管理部門職能的精細(xì)分化。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的有效落實、合理開展關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的建設(shè)成果，還關(guān)系到我國行政管理機制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行政管理效率的進步提高，必須高度重視。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有效制裁了危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合法利益的不法行為，維護了農(nóng)村安定和諧，對農(nóng)民發(fā)家致富、縮小城鄉(xiāng)差距、惠及鄉(xiāng)村民生起到了不可估量的作用。簡述重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出相應(yīng)對策，意在對推進重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作產(chǎn)生助益[1]。

1重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來，重慶市農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加強，農(nóng)業(yè)法制體系不斷完善，依法行政落到實處，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力集中統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)行政管理部門專門設(shè)置了針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的處置機構(gòu)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制不斷完善，從行政執(zhí)法逐漸向?qū)Ｂ殘?zhí)法過渡，并且已經(jīng)在全市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理部門形成趨勢，漸成主流。

1.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門實現(xiàn)多層次立體化管理

重慶市多個區(qū)縣根據(jù)本地區(qū)實際情況，不斷摸索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法新道路，效果顯著。例如，云陽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、飼料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理和國有示范繁殖農(nóng)場的管理，動植物內(nèi)檢（不含森林植物內(nèi)檢）和動物防疫等農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的多系統(tǒng)全方位提升；長壽區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊綜合了農(nóng)藥、農(nóng)機、種子、化肥監(jiān)督管理，植物檢疫，漁業(yè)漁港執(zhí)法職責(zé)，形成了農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法內(nèi)部小綜合。重慶市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合性不斷提升，執(zhí)法力度不斷加強。

1.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍不斷擴大

重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍不斷擴大。全市共有38個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，在各種農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理中均承擔(dān)了相應(yīng)職責(zé)，無一缺席。21個區(qū)縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)實現(xiàn)了漁業(yè)監(jiān)管職責(zé)的綜合，18個區(qū)縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)實現(xiàn)了動物醫(yī)藥、飼料監(jiān)管職責(zé)的綜合，13個區(qū)縣實現(xiàn)了動植物檢疫管理職責(zé)的綜合。

1.3農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不斷加強

據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重慶市畜牧業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)派出執(zhí)法工作人員共32 456人，對19 940個門店進行了嚴(yán)格檢查，在此次檢查中避免了經(jīng)濟損失4 648萬元。此外，全年共有634個案件得以查辦，其中17件移送司法機關(guān)，337件已經(jīng)處置結(jié)案，協(xié)議賠付246萬元，查處沒收違法所得218.24萬元。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對于保護農(nóng)民切身利益，維護農(nóng)村社會治安起到了重要作用。

2存在的問題

2.1對執(zhí)法工作重視不足

我國憲法及其他法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政管理部門的主要職能便是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，它的地位是穩(wěn)定的、排他的、不可替代的。然而，部分區(qū)縣的農(nóng)業(yè)行政管理部門未能深刻認(rèn)識到這一重大職責(zé)，而是將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作置于次要地位，集中體現(xiàn)在以下方面：管理人員編制落實不到位，執(zhí)法經(jīng)費短缺，辦理案件不及時，缺乏必要的經(jīng)驗，管理制度不合理等。這樣就降低了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率，使重大案件久懸不決，漏網(wǎng)之魚難以追查，社會對農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法能力產(chǎn)生質(zhì)疑，極大影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的信任和信心[2]。

2.2執(zhí)法經(jīng)費短缺，設(shè)備落后

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作直接面向“三農(nóng)”，它涉及范圍廣，工作量大。重慶各區(qū)縣在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中普遍存在的嚴(yán)重問題就是執(zhí)法經(jīng)費短缺，執(zhí)法設(shè)備落后，其他一些辦案工具、辦案設(shè)施難以得到充分補給，這給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展造成了相當(dāng)大的障礙，導(dǎo)致了執(zhí)法市場檢查、農(nóng)資打假專項整治和農(nóng)藥監(jiān)管專項治理等工作都很難展開，降低了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率和質(zhì)量。長此以往，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作將難以開展，惠農(nóng)助農(nóng)的初衷將成為空談。

2.3執(zhí)法人員待遇缺乏保障

絕大多數(shù)執(zhí)法人員是事業(yè)單位編制，屬于非營利部門系統(tǒng)，執(zhí)法人員的工作積極性來源于職稱晉升，因為職稱高低直接關(guān)系到工資待遇。然而缺少編制卻是當(dāng)下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的一大難題，很多執(zhí)法工作人員無職稱可評，而且職稱評定機制存在諸多不合理性，相關(guān)政策法規(guī)遲遲無法拿出有效方案解決這個問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員的專業(yè)能力得不到有效認(rèn)可，社會地位模糊不定，極大地影響了執(zhí)法人員的工作積極性，最終降低了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率[3]。

2.4農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的深度和廣度不夠

農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不健全，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員變動大，大部分都是新進人員，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，沒有經(jīng)過專業(yè)的執(zhí)法工作培訓(xùn)，導(dǎo)致了辦案和執(zhí)法水平較低。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍然存在盲區(qū)，以至于讓某些不法商販打游擊戰(zhàn)進入市場。農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺乏深度和廣度，威脅著農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展。

2.5管理相對人和群眾的法律意識淡薄

農(nóng)民群眾缺乏法律意識，法治觀念不強，防范和保護意識差，在利益受到侵害時不能用法律保護自己的合法權(quán)益；管理相對人員受到處罰時，經(jīng)常會以不懂法為由逃避責(zé)任。

2.6農(nóng)資市場監(jiān)管難度大

重慶市場上有些農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范，無證經(jīng)營、非法經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生；經(jīng)營行為不合法，有的銷售假藥、過期農(nóng)藥和劣質(zhì)種子等，這些不法行為的存在，加大了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的難度。

3推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策

3.1明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的職能定位，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置

由于重視程度不夠，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作始終處于進展緩慢的局面。要推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，首先應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的職能定位，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重要性、必要性和緊迫性，爭取社會的認(rèn)可、理解和支持，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法觀念深入人心。正視農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重大責(zé)任，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的宣傳力度已經(jīng)勢在必行。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置，明確落實權(quán)責(zé)，嚴(yán)格追查過失，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、精簡高效、紀(jì)律嚴(yán)明、態(tài)度端正[4]。

3.2保障物質(zhì)基礎(chǔ)

各區(qū)縣要對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的經(jīng)費短缺、物資不足的情況予以高度重視，改革落后的管理機制，明確經(jīng)費來源，穩(wěn)定物資供應(yīng)。執(zhí)法辦案所需的專項經(jīng)費要保障到位、嚴(yán)格管理，不得挪作他用。加大監(jiān)督管理力度，形成良性穩(wěn)定機制。

3.3提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不僅僅是執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)即可，它本身是一項綜合性質(zhì)很強的工作，執(zhí)法人員需將行政、法律、政治、經(jīng)濟知識等融會貫通，形成較高的綜合業(yè)務(wù)能力。首先，執(zhí)法人員必須對法學(xué)知識有一定程度的了解，甚至具備較高的法律水平，尤其是農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的部分，一定要熟記于心。其次，執(zhí)法人員要具備一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識及常識，對農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的認(rèn)知要與時俱進，做到學(xué)農(nóng)知農(nóng)、執(zhí)法為農(nóng)。再者，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的政治素養(yǎng)和政治覺悟，這是作為一名行政工作人員的必備條件，這樣才能保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法始終保證農(nóng)民的根本利益，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村盡責(zé)的執(zhí)法立場。必須從制度上完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員培養(yǎng)體制，加強對執(zhí)法人員的全方位培訓(xùn)，多角度考核，嚴(yán)格要求，循序漸進。第一，加強對執(zhí)法人員學(xué)習(xí)意識的宣傳教育，使執(zhí)法人員能夠主動進行自我教育、自我提高、自我完善，培養(yǎng)執(zhí)法人員的自學(xué)意識是建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍的最有效途徑。第二，從制度上建立培訓(xùn)、考核機制，要求執(zhí)法人員定期參加集中培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平[5]。

3.4提高群眾和管理相對人的法律意識

只有了解法律、懂法，才會守法。因此要加大法律知識普及力度，提高全民的法律意識，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，推動農(nóng)業(yè)的法制建設(shè)。

3.5規(guī)范執(zhí)法行為

嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵照執(zhí)法程序進行執(zhí)法活動，提高辦案質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的提升。

3.6加大檢查力度，狠抓農(nóng)資市場的監(jiān)管

在重要的農(nóng)時，集中力量對農(nóng)業(yè)投入品市場開展專項治理行動，加大對農(nóng)藥、種子、化肥等的監(jiān)管力度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場、區(qū)域、對象進行重點檢查，嚴(yán)厲打擊非法行為，消除黑窩點，維護農(nóng)資市場的穩(wěn)定與安全。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是國家管理農(nóng)業(yè)的重要行政手段，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)行政管理體系的核心主體。從重慶市近年來農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展情況來看，成果雖有，問題亦多，領(lǐng)域很寬，對象極廣，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。在今后的發(fā)展過程中，各個區(qū)縣還將面臨農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面和新要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展也將接受越來越多的挑戰(zhàn)。如何迎風(fēng)破浪，更進一步，大力推進，鞏固提高，創(chuàng)新改革，促成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的質(zhì)的飛躍，是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的努力方向。

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（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：丁志祥）