基于培訓機構視角的我國新型職業農民培育思考

摘 要 農業是我國最基礎的產業，地位十分重要。黨和政府長期高度關注農業發展，不斷加大對農業的投入，力爭盡快補齊影響現代化建設的這塊“短板”。加強新型職業農民培育是當前各級政府重視“三農”工作的重要體現。分析當前我國新型職業農民培育中存在的問題，提出“強化政策配套，引導隊伍壯大；選準培育對象，提高培育成效；采取綜合措施、實行多元培養；適時制定政策，實行資格準入”的相應對策。

關鍵詞 新型職業農民；培育；培訓；對策建議

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.16.031

在全面建設小康社會的今天，農業發展關乎農民致富、社會穩定和諧發展的頭等大事，大力開展新型職業農民培育工作是發展現代農業的重要抓手，各級政府都在大力開展這一工作。新型職業農民培育是培訓、跟蹤服務、重點培養、成長壯大的過程。這是一項長期而復雜的工作，需要解決好培育過程中存在的各種問題，只有這樣才能使培育效果更加顯現。

1新型職業農民的定義與類型

1.1定義

新型職業農民，是指以農業為職業、具有一定的專業技能，收入主要來自農業的現代農業從業者。習近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會第五次會議四川代表團的審議時指出，要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”，指出了新型職業農民的核心要素。

1.2類型

根據《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》，新型職業農民可分為3種類型，即生產經營型職業農民、專業技能型職業農民和社會服務型職業農民。

1.2.1 生產經營型職業農民

生產經營型職業農民，是指以農業為職業、占有一定的資源、有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業的農業勞動力。生產經營型職業農民主要包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等。

1.2.2 專業技能型職業農民

專業技能型職業農民，是指在農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型生產經營主體中較為穩定地從事農業勞動作業，并以此為主要收入來源，具有一定專業技能的農業勞動力。專業技能型職業農民主要包括農業工人、農業雇員等。

1.2.3 社會服務型職業農民

專業技能型職業農民，是指在社會化服務組織中或個體直接從事農業產前、產中、產后服務，并以此為主要收入來源，具有相應服務能力的農業社會化服務人員。社會服務型職業農民主要包括農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等[1]。

2我國新型職業農民培育存在的問題

2.1農民文化素質較低

我國農村勞動力文化水平低，以小學、初中水平為主，與發達國家相比差距很大。據農業普查有關資料顯示，我國農民受教育的程度整體偏低。在農村從業人口中，高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限為7～8 年。另一方面，隨著城鎮化發展速度的加快，大量農村青壯年勞動力及農村實用人才向城鎮轉移或向“非農化”發展，大量“農村人才”外流，加劇了農業勞動力的弱質化。沒有走出農村的農民成為真正的農業勞動力，更是文化素質的“洼地”[2]。

2.2農村職業教育經費投入嚴重不足

新中國成立幾十年來，雖然黨和政府不斷地加大對農業的投入，但對農業教育經費投入量還是嚴重不足。新型職業農民培育屬于國家層面上的事，國家和地方財政要作長遠打算，安排專項資金加以大力扶持，才能切實提高新型職業農民的綜合素質，不斷壯大新型職業農民隊伍。只有這樣，才能補齊我國農業現代化的“短板”[3]。

2.3農民參與主動性不夠

1）部分農民參加培訓往往是因為當地主管部門對培訓給予了財政支持，或是將參加培訓與某種利益掛鉤，并非全部是自己想提高科技素質而主動參加。他們在培訓過程中抱有應付差事的心態，使得培訓不能達到預期的效果。2）農民培育中的現有培訓內容大多是理論培訓，他們難以聽懂。因農村地區差異明顯，需求多樣化，除傳統的種植業與養殖業外，還包括農產品加工、運輸、物流、服務、農產品電子商務等，培育內容針對性不強，導致培育效果大打折扣。

2.4培育機制不健全

1）培育內容單一，不能夠滿足培育新型職業農民對現代農業的科技化、產業化、規模化及市場化的需求[4]；常把培育當成培訓，存在形式化，沒有后續的跟蹤指導和重點培養。2）部分培訓老師理論與實踐脫節，或知識更新不夠，缺少對農民進行培訓的實踐經驗和語言表達技巧。3）地方政府主管部門主動性不強、應付式地實施新型農民培育工程，效率有待提高，培育監督機制缺乏。

3我國新型職業農民培育的對策與建議

3.1強化政策配套，引導隊伍壯大

大力推進政府的各項扶持政策，配套完善包括創業創新、風險防范、融資支持、技術培訓、信息服務、跟蹤服務、勞動保障等內容的綜合扶持配套政策體系。鼓勵新型職業農民承擔農業科技項目，在信貸、土地使用、稅費減免、技術服務等方面給予優惠等。農業補貼向種養大戶、農民專業合作和社會化服務組織帶頭人等新型職業農民傾斜。用政策措施穩定現有職業農民隊伍，并吸引農村新生勞動力學農愛農，鼓勵大學生到農村就業創業，不斷壯大新型職業農民隊伍[5]。

3.2選準培育對象，提高培育成效

在新型職業農民的培育上，一定要把主動要求學習和想參加培訓獲取新技術的農民吸納進來，只有這樣才能真正起到應有的實效。具體來說，應該重點對如下人員進行培育。

3.2.1 涉農專業大戶

專業大戶主要指經營百畝及以上土地農民，這些專業大戶掌握一定的生產技術，熱愛農業，又因規模、投入較大，屬于不易改行的穩定農業從業人員。他們要比一般農民更具成長為新型職業農民的潛質。另一方面，他們普遍缺乏現代農業發展理念和技能，有主動參加培訓的意愿和需求，應當加大對他們的培訓培育。

3.2.2 返鄉農民和留守勞動力

他們中有的人之前從事過農業生產，對農業生產經營相對熟悉[6]；有的屬于新生代農民[7]，年齡普遍不大，受過一定的教育，思維活躍，眼界開闊，發現了在農村創業的機會，有回鄉創業的熱情，但缺乏農業生產的技術與經驗，是新型職業農民培育的對象。

3.2.3 高校畢業生

有專業知識的大學生，特別是涉農專業大學生，是新型職業農民的中堅力量，只要對他們略加引導便能在農業領域做出積極的貢獻和產生重大的影響。政府要完善相關政策、優化農村就業創業環境，引導更多大學畢業生返鄉就業，成為新型職業農民的新生力量。

3.3采取綜合措施、實行多元培養

3.3.1 素質提升普及化

加大對農村初高中畢業生的免費培訓力度，促進農民整體素質的提升，大力發展農民中等職業教育和學歷教育。

3.3.2 專業培訓機構積極參與

培訓機構要密切聯系地方，積極開展培訓需求調研[8]，提升培訓效果。

1）強化師資隊伍，提升培訓效果。做新型職業農民培訓，師資力量是關鍵，可以將農業高校或涉農科研院所的專家學者、專業技術人員加入到新型職業農民培訓的隊伍中來[9]。同時，不斷培育“草根專家”“土專家”，將農村的生產能手吸納進新型職業農民培訓的師資隊伍中來，將他們在實踐中摸索出來的經驗作為培訓內容進行講授，起到輻射和帶動作用。

2）注重現場教學，提升實踐能力。在農業培訓深入開展的今天，應該對培訓的方式方法進行適時的調整，適當減少課堂理論教學時長，加大與專業對應的實踐環節的現身說法式的培訓指導。強化學員在高新技術、生產方式方法、經營理念、銷售手段、融資渠道、風險防范、法律法規、產品安全、品牌建設、電子商務等方面的能力提升，使其更好地適應市場經濟的發展環境。

3）結合市場動態，打造“訂單式”培訓。目前，綠色、健康的農產品成為越來越多消費者的需求。因此，新型職業農民培訓應以市場需求為導向，結合農業主管部門及各地的農業特點及動態信息，切實把握培訓時效，以“市場需要什么，就培訓什么”為原則，開展“訂單式”培訓，提高培訓的針對性和實效。

4）鼓勵企業參與，強化基地建設。積極鼓勵和引導農業龍頭企業、有一定規模和特色的農業合作社、經營主體、服務主體等參與到農業職業培訓中來。培訓機構應主動與相關農業企業洽談合作，將企業作為實訓基地。這樣，在實訓中既宣傳了企業的文化、經驗、產品及品牌，又為學員提供了很好的現場教學實訓場所，是一種雙贏的可持續發展的合作方式。

5）做好跟蹤服務，重點培育好苗。培訓機構要和地方農業主管部門一起，在前期培訓的基礎上，認真做好新型職業農民的后期跟蹤服務工作，及時解決他們在農業生產中遇到的實際問題，積極引導、啟發他們的創業創新思維，并不斷加以培育和扶持，使他們能真正成長為具有一定規模和有特色的農業企業、生產大戶或農業經營主體帶頭人等。

3.4適時制定政策，實行資格準入

為了確保寶貴的農業資源得到更好開發、使用和保護，按照國家發展農業產業化的要求，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，應適時提高農業生產經營領域的準入門檻，研究制定農業職業資格準人制度[10]。進一步提高農業職業標準和準入要求，提高農業作為一種職業的地位，對農業去身份化也具有非常重要的意義。

4結語

新型職業農民培育是一個周期相對較長的過程，不是通過簡單的培訓就能解決的問題。新型職業農民培育是在政府主導下多部門協同合作，不斷發現問題、解決問題，努力創新的過程；需要專業培訓機構在培訓的方式方法上力求創新，并與各方面的專家學者等在后期的跟蹤服務中持續指導。同時，政府也應加強職業農民的準入制度制定，提升對新型職業農民的職業認知度，并提供土地、資金等相應的配套扶持政策，全面提升新型職業農民的創業創新意識和能力。只有這樣，才能使新型職業農民真正成為收益高、留得住人的體面職業，才能最終實現國家的糧食安全和農業可持續發展。

參考文獻：

[1]農業部辦公廳.農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見.農辦科﹝2013﹞36號.

[2]趙邦宏.對培育新型職業農民問題的思考[J].農民科技培訓，2012（5）：16.

[3]郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012（15）：7-13.

[4]牟愛州.農民培訓工作問題與對策研究[J].現代商貿工業，2010（19）：178-179.

[5]張宏偉，王立.新型職業農民培育模式創新實踐研究——以黑龍江省新型職業農民培訓為例[J].東北農業大學學報（社會科學版），2016，（2）：74-78.

[6]汪三貴，劉湘琳，史識潔，等.人力資本和社會資本對返鄉農民工創業的影響[J].農業技術經濟，2010（12）：4-10.

[7]張新民，韓占兵.新生代農民的利益訴求與培育對策[J].農業經濟，2014（3）：6-8.

[8]徐雅惠.農民工職業技能培訓需求分析及對策[J].農村經濟與科技，2013（1）：95-97.

[9]陳芳，李健，耿墨濃.適應培育新型職業農民需要 京山縣農廣校能力建設的實踐與探索[J].農民科技培訓，2013（5）：19-20.

[10]朱啟臻.建立良性機制 培養現代化職業農民[J].農村工作通訊，2011（21）：28.

（責任編輯：敬廷桃）