重慶市農(nóng)產(chǎn)品價格保險問題探析

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品價格保險作為農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新產(chǎn)品，對于規(guī)避農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險，保障生產(chǎn)者收益和農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。在主要著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，對重慶實踐農(nóng)產(chǎn)品價格保險的幾個基本理論和實踐問題做了簡單論述。提出促進(jìn)重慶市農(nóng)產(chǎn)品價格保險推行的制度支持體系建議：建立跨部門的會商機制，建立信息共享機制，加強規(guī)模化、市場化新型主體的培育，強化農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險對沖機制建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)格遴選承包機構(gòu)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；價格指數(shù)；保險；重慶市

中圖分類號：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.31.009

新時期以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，在減輕農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險損失、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險僅對天氣等自然災(zāi)害造成的農(nóng)作物大面積減產(chǎn)或絕收進(jìn)行賠付，主要應(yīng)對生產(chǎn)風(fēng)險，而對市場風(fēng)險或者價格風(fēng)險基本沒有保障。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的逐步推進(jìn)，市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的影響更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格的波動不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，更影響普通居民的生活福利水平。推進(jìn)金融創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場風(fēng)險納入規(guī)避體系，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要范疇。

2014年中央一號文件首次提出“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點”，2015年、2016 年中央一號文件再次強調(diào)“積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點”和“探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險”。同時，國內(nèi)外地區(qū)探索農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險的成功實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)產(chǎn)品價格保險是一種比較有效的風(fēng)險管理工具[1]。本文在明確農(nóng)產(chǎn)品價格保險內(nèi)涵與經(jīng)濟機制的基礎(chǔ)上，立足重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，科學(xué)分析重慶探索實踐和推廣農(nóng)產(chǎn)品價格保險的可行性，同時積極探討建立農(nóng)產(chǎn)品價格保險的模式選擇、險種設(shè)計、推廣路徑等關(guān)鍵問題，并提出加快建立和探索推廣完善重慶市農(nóng)產(chǎn)品價格保險的關(guān)聯(lián)制度支持體系和政策建議。

1農(nóng)產(chǎn)品價格保險的內(nèi)涵及經(jīng)濟機制

1.1內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品價格保險屬于農(nóng)業(yè)保險范疇，是以農(nóng)產(chǎn)品價格為標(biāo)的、以“價格指數(shù)”為賠付依據(jù)的一種農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者因市場價格大幅波動，農(nóng)產(chǎn)品價格低于既定價格或者價格指數(shù)造成的損失給予經(jīng)濟賠償?shù)囊环N保險制度安排[2-3]，它改變了以往政府直接財政補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價格支持模式，而通過保險手段彌補農(nóng)民收入損失，符合WTO的“綠箱政策”。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險主要是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)作物所遭受自然災(zāi)害、疫病等造成的大面積減產(chǎn)或絕收提供風(fēng)險保障，只是減輕或分散生產(chǎn)風(fēng)險，而對農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的市場風(fēng)險卻無能為力。而農(nóng)產(chǎn)品價格保險的主要意義，在于隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程的加深，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，農(nóng)民投保農(nóng)產(chǎn)品價格保險，可以有效化解價格大幅下跌帶來的市場風(fēng)險，一方面有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入預(yù)期，另一方面能夠有效避免農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落造成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的雙重?fù)p害，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給以及農(nóng)產(chǎn)品市場價格的基本穩(wěn)定。

1.2經(jīng)濟機制

農(nóng)產(chǎn)品價格保險是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期納入風(fēng)險管理，投保主體接受未來既定的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時候，投保與否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生迥異的收益影響。

如圖1所示，投保主體在農(nóng)產(chǎn)品下跌時，即市場價格由20元下跌到10元，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買了價格保險，并且投保價格為15元，那么投保主體比未購買保險的主體少損失5元。而當(dāng)投保主體沒有購買價格保險（如圖2），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能接受市場價格10元進(jìn)行實物交割，損失較大。

而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格上升的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無論購買價格保險與否，均可以按照市場價格30元成交，如圖3、圖4所示，此時價格保險的提供者，不需要對投保主體進(jìn)行賠付，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益依然得到了最大程度的保護(hù)。

總之，農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度的經(jīng)濟機制主要在于，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌時，價格保險購買者與未購買者相比，價格保險購買者的損失較小，而且在購買之初實際上已經(jīng)鎖定了未來的收益預(yù)期；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格上升時，購買了價格保險的農(nóng)戶其實際的農(nóng)產(chǎn)品交易價格與未購買農(nóng)戶完全相同，只是購買價格保險的農(nóng)戶額外支付了一定的保險費用。

2重慶市推行農(nóng)產(chǎn)品價格保險的一些問題探討

2.1推行農(nóng)產(chǎn)品價格保險的可行性

隨著市場化程度的加深，重慶市亟待建立和探索推廣農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度，從現(xiàn)實情況來看可行性較強。

1）國內(nèi)外探索和實踐農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險的成功實踐模式和經(jīng)驗，為重慶市建立和探索推廣農(nóng)產(chǎn)品價格保險提供了積極的借鑒和參考。如美國在生豬、奶牛、肉牛等品種中開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，加拿大也在推進(jìn)生豬價格指數(shù)保險，為保障本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益發(fā)揮了積極的作用；而國內(nèi)的北京、上海、四川、湖北、江蘇等地積極探索蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格保險，取得了較好的效果，積累了豐富的經(jīng)驗[4]。

2）具備良好的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)。重慶市委、市政府按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，逐步構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)保險體系，形成了比較獨特的經(jīng)營模式，取得了較好的效果，得到了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極認(rèn)可。目前，重慶已陸續(xù)對柑橘、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。

3）農(nóng)戶的保險意愿空前強烈。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)保險的需求日益強烈，農(nóng)業(yè)保險市場被極大的激發(fā)起來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者強烈的保險參與意愿，為農(nóng)業(yè)保險市場的勃興創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

2.2農(nóng)產(chǎn)品價格保險的模式選擇

農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險仍然屬于政策性農(nóng)業(yè)保險，因此，需要地方政府給予一定的政策和資金支持，專門拿出一定的財政資金給予投保主體適當(dāng)?shù)谋ＹM補貼。同時，建議由市農(nóng)委、市財政等部門牽頭，組織保險公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，按照合理合法程序，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品種的特點，系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險產(chǎn)品。在保險模式上，可以采取政府、保險公司“聯(lián)辦共保”的形式，由各級政府承擔(dān)相應(yīng)比例的保費補貼，相關(guān)保險公司負(fù)責(zé)具體保險業(yè)務(wù)操作，共同推動農(nóng)產(chǎn)品價格保險快速發(fā)展。

2.3農(nóng)產(chǎn)品價格保險險種開發(fā)

農(nóng)產(chǎn)品價格保險雖然對規(guī)避市場風(fēng)險具有良好的政策績效，但是并非所有的農(nóng)產(chǎn)品都具備農(nóng)產(chǎn)品價格保險條件。一般而言，糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性很強，其市場價格在不同區(qū)域差異并不大，這類農(nóng)產(chǎn)品的價格保險往往會面臨很高的巨額風(fēng)險賠付，并且保險人一般采用的風(fēng)險分散方式效果并不明顯。因此，對于這類農(nóng)產(chǎn)品來說，推行價格指數(shù)保險可行性較差，而應(yīng)該通過收入保險或者收益保險等產(chǎn)品進(jìn)行替代；而蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、不耐儲藏，且運輸能力差，可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點選擇適宜承保的農(nóng)產(chǎn)品品種推行價格指數(shù)保險，但是要注意選擇適宜的農(nóng)產(chǎn)品品種和保險期限。

為此，重慶市推出農(nóng)產(chǎn)品價格保險險種，應(yīng)該結(jié)合具體農(nóng)產(chǎn)品品種，區(qū)分產(chǎn)品同質(zhì)性、季節(jié)性、價格獨立性及運輸便捷性等條件，對農(nóng)產(chǎn)品實施價格保險進(jìn)行分類研究。既有經(jīng)驗表明，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險通常適用于如蔬菜、豬肉、禽蛋等價格波動較頻繁、消費量和市場風(fēng)險較大的這類農(nóng)產(chǎn)品。

根據(jù)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求，以及全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，本研究認(rèn)為重慶市在選擇農(nóng)產(chǎn)品價格保險險種的當(dāng)口，建議優(yōu)先在禽蛋、生豬或者蔬菜產(chǎn)品中選擇一種或者幾種試點開展價格指數(shù)保險。原因有二：1）重慶市是傳統(tǒng)的生豬、禽蛋、蔬菜生產(chǎn)大市，并且生產(chǎn)規(guī)模化程度比較高，其價格監(jiān)測也比較規(guī)范。2）禽蛋、生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的價格波動較大，會嚴(yán)重影響到農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，因此需要保障和穩(wěn)定這些重大農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。

2.4科學(xué)設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于設(shè)計和開發(fā)一套比較科學(xué)、權(quán)威，同時保險公司和投保主體均認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)，建議由相關(guān)政府權(quán)威部門制定并發(fā)布。結(jié)合實際，建議由國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊在全市范圍建立的監(jiān)測網(wǎng)點形成目標(biāo)價格指數(shù)，或者由物價部門的農(nóng)產(chǎn)品成本監(jiān)測中心對重要農(nóng)產(chǎn)品成本進(jìn)行估算，然后形成目標(biāo)價格管理，并以此為基數(shù)，作為重慶市構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)或者目標(biāo)價格的基礎(chǔ)。

2.5科學(xué)擬訂農(nóng)產(chǎn)品價格保險的推廣路徑

雖然重慶是中國農(nóng)業(yè)保險的最早實踐地區(qū)之一，但是，此前的經(jīng)驗都集中于農(nóng)產(chǎn)品自然風(fēng)險的規(guī)避，因此，開發(fā)適宜重慶農(nóng)情市情的價格保險產(chǎn)品，需要結(jié)合全市農(nóng)業(yè)實際，積極研究探索和穩(wěn)步推行試點2～3個險種，然后提煉可供借鑒或復(fù)制的經(jīng)驗做法再逐漸擴大到其他農(nóng)產(chǎn)品種類。目前，市農(nóng)委、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊在蔬菜和生豬等方面積累了全面科學(xué)的數(shù)據(jù)，具備開展價格保險的基礎(chǔ)條件。為此，建議以生豬和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品作為價格保險產(chǎn)品的切入點，穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入預(yù)期，促進(jìn)蔬菜、生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時，以點帶面，進(jìn)一步系統(tǒng)探索和研究適合重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型保險產(chǎn)品和服務(wù)體系。

3促進(jìn)重慶市農(nóng)產(chǎn)品價格保險推行的制度支持體系建議

3.1建立跨部門的會商機制

農(nóng)產(chǎn)品價格保險的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的政策扶持和有效監(jiān)督。1）要加強政策和資金扶持，對農(nóng)產(chǎn)品價格保險提供適當(dāng)?shù)膶ｍ椮斦a貼，確保農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度穩(wěn)定實施和開展。2）應(yīng)該建立相關(guān)政府部門協(xié)同工作的機制，加強工作協(xié)調(diào)，動態(tài)跟蹤檢查價格保險的實施情況。3）政府主管部門應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品成本監(jiān)測與分析，強化和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價格、批發(fā)價格和零售價格等數(shù)據(jù)持續(xù)監(jiān)測，并建立監(jiān)測數(shù)據(jù)分析團隊，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和定期發(fā)布。

3.2建立信息共享機制

構(gòu)建一套完善的價格保險體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。保險本質(zhì)上是一種典型的風(fēng)險眾籌，農(nóng)業(yè)保險也不例外。可能與其他保險險種存在較大差距的地方，在于農(nóng)業(yè)保險中政府是一個特殊的主體，同時包括保險公司、農(nóng)戶兩大當(dāng)然主體。保險業(yè)務(wù)風(fēng)險眾籌機制的成立，遵循的原理是大數(shù)定律，因而數(shù)據(jù)和信息的分享極為重要。這就要求在農(nóng)業(yè)信息化充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立客觀公正的信息采集體系，并及時形成較為科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上及時完善和強化公司、農(nóng)戶與政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)溝通和信息共享機制。

3.3加強規(guī)模化、市場化新型主體的培育

規(guī)模化和市場化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者和實施者，同時在其走向市場過程中，也是農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避的需求者。要通過政策支持、技術(shù)扶持、人才培育和營銷引導(dǎo)、品牌培育等不同層面加強規(guī)模化和市場化新型主體的培育。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和規(guī)模擴大，其必然形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避的內(nèi)生化需求，包括農(nóng)業(yè)保險和價格保險。因而，規(guī)模化和市場化經(jīng)營主體的培育壯大，不僅可以激發(fā)保險需求，同時增強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系中的地位。經(jīng)驗研究表明，規(guī)模化、市場化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在市場硬約束的背景下，能夠不斷增強在供應(yīng)鏈中的議價能力，增強風(fēng)險防范意識，同時不斷強化集約化生產(chǎn)以提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，這些均為農(nóng)產(chǎn)品價格保險長效實施提供基本要素。

3.4強化農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險對沖機制建設(shè)

在農(nóng)產(chǎn)品價格保險實施中，應(yīng)切實加強農(nóng)產(chǎn)品價格保險風(fēng)險防范，強化風(fēng)險對沖機制建設(shè)。1）探索再保險機制，將承保風(fēng)險進(jìn)行分保。購買再保險是保險市場常用的風(fēng)險分散手段，但由于價格風(fēng)險具有系統(tǒng)性、廣泛性、波動性，在空間上難以分散等特點，易造成大范圍同時賠付的巨額風(fēng)險，讓保險公司面臨巨大的賠付風(fēng)險壓力。因此，如果農(nóng)產(chǎn)品價格保險在大范圍進(jìn)行推廣，再保險人將不愿對該種風(fēng)險進(jìn)行再保，即使愿意，那么再保險的成本和費用也會比較高。2）積極探索在期貨期權(quán)市場進(jìn)行風(fēng)險對沖。逐步引導(dǎo)保險公司和期貨、銀行等金融機構(gòu)加強合作，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場的對接聯(lián)動機制，探索實踐“期貨+保險”等發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供價格管理與風(fēng)險管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格保險可持續(xù)發(fā)展。

3.5科學(xué)嚴(yán)格遴選承包機構(gòu)

如前所述，農(nóng)產(chǎn)品價格保險的承辦機構(gòu)可能更多考慮農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量，而疏于農(nóng)產(chǎn)品價格保險的業(yè)務(wù)管理，而把其利益訴求更多的訴諸于與政府談判獲得補貼上，形成潛在的道德風(fēng)險和逆向選擇。因此，政府部門應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品價格保險啟動之初，選擇信用記錄好、業(yè)務(wù)能力高，網(wǎng)點體系較為齊全，并了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的專業(yè)保險機構(gòu)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品價格保險市場，并對其騙補和農(nóng)民舉報兌付遲緩等信用記錄建立檔案，實行一票否決，建立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的監(jiān)管機制。

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