試析在石柱縣精準(zhǔn)扶貧中強(qiáng)化檔案綜合利用服務(wù)

摘 要 重慶市石柱縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，貧困范圍廣、程度深，貧困發(fā)生率高，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。龍沙鎮(zhèn)中海村是該縣85個(gè)整村脫貧村之一。龍沙鎮(zhèn)將扶貧檔案建設(shè)管理工作作為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)工作來抓，實(shí)行“一村一檔、一戶一檔、統(tǒng)一要求，逐級(jí)保管”的模式；強(qiáng)化扶貧檔案的建立，在調(diào)查貧困人口致貧原因、落實(shí)扶貧開發(fā)政策和精準(zhǔn)幫扶措施等方面起到了積極作用。最終借助檔案分析，制訂了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)整村脫貧：1）利用自然資源優(yōu)勢(shì)，確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2）合理布局品種，滿足市場(chǎng)需求；3）制訂規(guī)范化技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)；4）培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體，挑選帶頭人。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；整村脫貧；檔案綜合利用；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；重慶市石柱縣

中圖分類號(hào)：F323.8；G279.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.19.001

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20170714.1958.020.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017/7/14 19：58：00

自2015年10月以來，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。重慶市積極響應(yīng)，決定大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會(huì)。石柱土家族自治縣地處武陵山連片特困地區(qū)，是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，貧困范圍廣、程度深，貧困發(fā)生率高，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。開展精準(zhǔn)扶貧以來，石柱縣制定了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，即在2017年底實(shí)現(xiàn)“戶越線、村脫貧、縣摘帽”，全縣54 908名貧困人口絕大部分越過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，85個(gè)貧困村整村脫貧。龍沙鎮(zhèn)中海村是85個(gè)整村脫貧村之一，筆者參與其產(chǎn)業(yè)扶貧工作，期間通過強(qiáng)化檔案的綜合利用，制訂該村的扶貧規(guī)劃并參與實(shí)施。本文系參與該項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，文中所指的扶貧檔案是指“在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的，對(duì)扶貧工作有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄”，是扶貧攻堅(jiān)的真實(shí)記錄，能再現(xiàn)扶貧工作的過程。

1查閱歷史檔案，了解貧困村基本情況

1.1查閱相關(guān)資料，掌握經(jīng)濟(jì)情況

經(jīng)查閱龍沙鎮(zhèn)政府《農(nóng)業(yè)信息簡(jiǎn)報(bào)》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)年報(bào)》，了解到該村基本情況：土地總面積18.2 km2，轄5個(gè)村民小組，2015年底總?cè)丝?45戶1776人，其中貧困戶70戶269人，低保戶 15戶43人，五保戶8人。全村具有大專以上文化程度12人，初中至高中文化程度的639人，小學(xué)及以下文化程度的1 125人。林地面積166.67 hm2，耕地面積73.33 hm2。2014年該村人均純收入7 800元，2015年底人均純收入8 700元。

1.2查閱歷史檔案，分析貧困原因

通過石柱氣象局、農(nóng)委、檔案局等部門，查閱《石柱縣志》《石柱農(nóng)業(yè)志》《四川省水文手冊(cè)》等資料，了解到中海村自然、氣象、水文資料，屬武陵山典型貧困村，主要是因自然條件差造成的：1）海拔高，耕地質(zhì)量較差，人均耕地少（413 m2/人）。該村為中山類型（平均海拔800～1 200 m），耕地主要分布在緩坡地帶，耕地土層淺、有機(jī)質(zhì)含量較低；土壤以灰棕紫泥土為主，土層深度約40～50 cm，每kg土含有機(jī)質(zhì)8.5～12.5 g，含全氮0.62～0.98 g、全磷0.50～0.79 g、全鉀15.4～25.4 g。2）自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高。年平均降水量為1 076.9 mm，降雨集中在4—9月。春旱發(fā)生頻率45%，伏旱發(fā)生頻率65%，一般造成作物減產(chǎn)10%～30%，洪災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、其他地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較低。3）基礎(chǔ)設(shè)施較差。有危舊房157戶；有山坪塘29口，已經(jīng)整治塘庫22口；離場(chǎng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)，全村僅建有公路22 km，2015年底以前硬化公路13.7 km，硬化人行便道5 km。4）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化水平整體偏低。全村外出務(wù)工人數(shù)480人左右，以初中以上文化程度為主；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以小學(xué)及以下文化程度為主，且年齡偏大。

1.3了解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

該村屬熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫16.2℃，日照1 353 h，大于10℃的年積溫平均為5 408℃，無霜期大于322 d。氣候溫和，四季分明，雨量充沛，無霜期長(zhǎng)，適宜多種植物生長(zhǎng)。通過到縣農(nóng)委查閱檔案，到村發(fā)放“技術(shù)需求表”調(diào)查了解到，該村適宜種植水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯、花生、油菜、大豆等農(nóng)作物，果樹、經(jīng)濟(jì)林木等，現(xiàn)以水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯、辣椒為主。在前幾年曾經(jīng)發(fā)展過花椒、竹筍、中藥材等產(chǎn)業(yè)。目前該村特色產(chǎn)業(yè)為加工型辣椒產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜產(chǎn)業(yè)，2015年發(fā)展種植辣椒33.33 hm2，高山反季甘藍(lán)9.33 hm2。辣椒為農(nóng)戶一家一戶種植，合作社統(tǒng)一收購，用于干制辣椒加工；甘藍(lán)由業(yè)主統(tǒng)一發(fā)展，集中規(guī)模化種植，主要銷往重慶主城區(qū)。

2探索建立扶貧檔案

2.1貧困村（戶）檔案的建立

扶貧檔案，是扶貧攻堅(jiān)的見證者和記錄者。強(qiáng)化扶貧檔案的建立，為確保在調(diào)查貧困人口致貧原因、落實(shí)扶貧開發(fā)政策和精準(zhǔn)幫扶措施等方面起到積極作用。龍沙鎮(zhèn)高度重視，將扶貧檔案建設(shè)管理工作作為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)工作來抓，實(shí)行“一村一檔、一戶一檔、統(tǒng)一要求，逐級(jí)保管”的模式。龍沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，并落實(shí)專款，成立了龍沙鎮(zhèn)扶貧檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該鎮(zhèn)對(duì)各個(gè)工作階段要收集的材料特別制作一個(gè)統(tǒng)一的目錄、表冊(cè)，建立文本模板，確保整個(gè)工作流程和每個(gè)工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料特別是關(guān)鍵性的材料能全面反映真實(shí)情況和材料收集的完整性。1名副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體分管、2名專職檔案人員專管，每村指定1名兼職檔案人員具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案的收集整理。從而形成了專人專款專職，組織嚴(yán)密，經(jīng)費(fèi)充足，分工明確，運(yùn)作高效的扶貧檔案管理工作機(jī)制。

2.2貧困村（戶）檔案信息的收集

按照“一村一檔、一戶一檔”逐一開展入戶調(diào)查，通過召開座談會(huì)、發(fā)放進(jìn)村幫扶調(diào)研情況表等形式，詳細(xì)登記村民家庭成員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)收入狀況、種植和養(yǎng)殖情況、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等基本信息，逐一建檔，掌握貧困戶對(duì)生產(chǎn)和生活方面的主要打算和訴求，了解該村的現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題及科技需求。在貧困村戶信息采集中，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏；在需求信息采集中，面對(duì)面訪談，找出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏的原因。

2.3貧困村（戶）檔案的歸檔管理

為規(guī)范石柱縣扶貧檔案管理，確保扶貧檔案的收集、整理、歸檔、保管工作有章可循、有法可依，按照國(guó)家、重慶市相關(guān)檔案管理辦法制訂了《石柱縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》和《石柱縣精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。中海村根據(jù)形成的文件材料嚴(yán)格按照綜合管理類、項(xiàng)目管理類、精準(zhǔn)識(shí)別管理類、精準(zhǔn)脫貧管理類及特殊載體類進(jìn)行檔案的收集、整理、歸檔、保存。還設(shè)立有專門的檔案室，購買具有防火、防盜、防潮、防蛀功能的檔案柜，統(tǒng)一購置檔案裝具，制訂完善的檔案保管、借閱、鑒定銷毀等制度。

3利用扶貧檔案，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

3.1分類實(shí)施，精準(zhǔn)兜底

通過對(duì)貧困村（戶）檔案信息的了解，分析貧困對(duì)象因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧原因，分類實(shí)施，解決貧困戶脫貧難題。對(duì)大病慢病致貧、返貧等對(duì)象納入醫(yī)療救助，資助參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)因?qū)W致貧的，實(shí)行低保家庭高中學(xué)生免學(xué)費(fèi)；無勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，社保兜底，通過低保線與貧困線納入農(nóng)村低保；對(duì)自我發(fā)展能力較差的貧困戶，培育特色產(chǎn)業(yè)，利用特色產(chǎn)業(yè)效益資金幫助其從事特色產(chǎn)業(yè)。

3.2了解需求，因地制宜

從產(chǎn)業(yè)與技術(shù)需求分析可知，該村傳統(tǒng)種植業(yè)中水稻、玉米、馬鈴薯的比較效益低，農(nóng)戶對(duì)蔬菜、果樹等產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的發(fā)展意愿，參與積極性高。為篩選合適的特色產(chǎn)業(yè)，石柱縣邀請(qǐng)了重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西南大學(xué)等專家實(shí)地考察，結(jié)合從檔案中查閱的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件看，辣椒、蘿卜、甘藍(lán)等蔬菜，草莓、無花果、李等果樹，五倍子等中藥材，花椒、筍竹等經(jīng)濟(jì)林木均能夠種植，適合發(fā)展。但從經(jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出比、勞動(dòng)力及市場(chǎng)需求等方面加以比較、篩選，認(rèn)為較適合發(fā)展蔬菜，易在短期內(nèi)形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.3分析原因，對(duì)癥下藥

通過對(duì)該村歷年產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔案來看，該村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)未能在扶貧中起到主導(dǎo)作用，主要原因有：1）產(chǎn)業(yè)較零散，未形成氣候。有的產(chǎn)業(yè)面積過小，雖質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，但產(chǎn)品量少，無經(jīng)商戶到村里收購，自行銷售離場(chǎng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)，銷路不暢，導(dǎo)致農(nóng)戶種植意愿降低，管理養(yǎng)護(hù)不到位，最后自生自滅。2）缺新品種和輕簡(jiǎn)技術(shù)。部分作物存在品種單一，抗病性不好，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，病蟲害嚴(yán)重，土壤連作障礙嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致效益降低，農(nóng)民自身發(fā)展意愿不足。3）缺乏帶頭人。有的產(chǎn)業(yè)因面積小，無龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織或?qū)I(yè)大戶帶動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度較低。4）基礎(chǔ)條件較差，部分產(chǎn)業(yè)缺資金、缺勞力。

4制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施整村脫貧

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，中海村檔案所記錄和反映的情況，筆者與該村進(jìn)村扶貧工作組和重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家一道，制訂了該村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即以發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，力爭(zhēng)形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西南大學(xué)等科技力量正在組織共同實(shí)施，力爭(zhēng)使該村的蔬菜產(chǎn)業(yè)在扶貧中起到主導(dǎo)作用，促進(jìn)提前整村脫貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

4.1利用自然資源優(yōu)勢(shì)，確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

為充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，在中海村確立蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體規(guī)劃為：鞏固壯大加工型辣椒，積極發(fā)展高山反季節(jié)甘藍(lán)和冬（南）瓜等特色產(chǎn)品，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶達(dá)70%以上，覆蓋貧困戶達(dá)30%以上。其優(yōu)勢(shì)是：1）利用高山生態(tài)，生產(chǎn)特辣型辣椒，進(jìn)行就地干制加工，提供給縣內(nèi)辣椒加工企業(yè)。2）生產(chǎn)瓜類等管理簡(jiǎn)單的耐貯運(yùn)產(chǎn)品，減少勞動(dòng)力投入，避免鮮銷集中上市，緩解交通不便的壓力。3）利用山區(qū)立體氣候，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)夏秋甘藍(lán)，錯(cuò)季上市，供應(yīng)重慶主城區(qū)淡季市場(chǎng)。

4.2合理布局品種，滿足市場(chǎng)需求

選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病品種，根據(jù)品種特性、海拔700～1 200 m的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，進(jìn)行合理布局。在品種類型上：1）辣椒布局中晚熟朝天尖椒類辣椒，為火鍋底料加工、辣椒干及市民消費(fèi)提供辛辣產(chǎn)品，選用品種為艷椒425、艷椒426。2）甘藍(lán)布局早中熟平頭夏秋甘藍(lán)及越冬春甘藍(lán)，選用品種為秋實(shí)1號(hào)、寒勝。3）瓜類布局早熟耐貯運(yùn)，采收老熟果的長(zhǎng)棒狀品種，選用蜜月南瓜、廣東黑皮冬瓜等。

4.3制訂規(guī)范化技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)

根據(jù)品種、區(qū)域特點(diǎn)，制訂針對(duì)中海村應(yīng)用的操作簡(jiǎn)便、實(shí)用的辣椒、甘藍(lán)、瓜類無公害生產(chǎn)的規(guī)范化技術(shù)，突出生產(chǎn)中病蟲害防治、減肥增效等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，全面推行農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)；加大科技扶貧推進(jìn)力度，選派2～5名科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)幫助群眾科技致富。

4.4培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體，挑選帶頭人

培養(yǎng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度較高的辣椒專業(yè)合作社，面對(duì)市場(chǎng)，全面負(fù)責(zé)辣椒的銷售；挑選懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人員如村社長(zhǎng)及文化水平較高的年輕人員（1社、4社社長(zhǎng)），帶頭組建2個(gè)甘藍(lán)、瓜類生產(chǎn)合作社，組織生產(chǎn)，提高了農(nóng)戶（貧困戶）在產(chǎn)業(yè)中的參與度。

（責(zé)任編輯：丁志祥）