重慶市榮昌區(qū)構建糧食全產業(yè)鏈的對策建議

摘 要 糧食生產相對于經濟作物而言，比較效益低下。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村老齡化現(xiàn)象日益突出，“誰來種糧”成為亟待解決的課題。以重慶市榮昌區(qū)糧食生產特別是水稻生產的體制機制創(chuàng)新實踐作為案例，分析提出了建立糧食全產業(yè)鏈、提高糧食生產比較效益、保障糧食安全的思路和對策。

關鍵詞 糧食生產；全產業(yè)鏈；效益；對策；重慶市榮昌區(qū)

中圖分類號：F732.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.19.027

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20170714.1952.006.html 網絡出版時間：2017/7/14 19：52：00

重慶市榮昌區(qū)是“全國糧食生產先進縣”，主產水稻、高粱、玉米等糧食作物，常年種植面積約5.33萬hm2，總產量32萬t左右。隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入，市場對優(yōu)質、特色、專用農產品的需求越來越高，傳統(tǒng)的大宗農產品（如糧食等）競爭壓力越來越大。在這種新的形勢下，要穩(wěn)定糧食種植面積和產量、鞏固糧食基礎地位、保障糧食安全，就得堅持問題導向，圍繞解決“誰來種糧”“種糧的錢怎么來”“如何降低種糧的風險”“種出來的糧食怎么賣”等關鍵問題進行改革探索，開辟新的路徑，千方百計地提高糧食生產的質量、效益和競爭力。

1背景分析

1.1糧食安全成為國家戰(zhàn)略

“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關系國計民生和國家安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料，糧食安全與社會和諧、政治穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展息息相關。2008年我國政府發(fā)表的《中國的糧食問題》白皮書明確表示，中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。2013年12月中央農村工作會議指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，1.2億hm2耕地紅線必須堅守。2017年4月，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》，強調要堅持“底線思維、科學劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并重”的基本原則，糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設成為確保國家糧食安全、穩(wěn)定重要農產品自給水平的基本支撐，釋放出了中央支持糧食生產、保障糧食安全的強烈信號。

1.2供給側結構性改革深入推進

供給側構性改革的重點是去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板五大任務，核心是以市場為導向，圍繞市場需求進行有效生產。2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。這就要求各地要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護和優(yōu)化糧食產能，在激烈的市場競爭中找準新的定位。

1.3支持保障政策有力

十六大以來，黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“多予、少取、放活”的方針，出臺了取消農業(yè)稅、發(fā)放農業(yè)補貼等一系列直接、有力、有針對性的支持政策，形成了日益完整的強農、惠農、富農政策框架體系。特別是從2006年開始，在全國范圍取消農業(yè)稅，標志著在我國存在了長達2600年的古老稅種從此退出了歷史舞臺，這是黨中央、國務院為加強農業(yè)和糧食生產采取的重大措施，對調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力具有劃時代的意義。

2當前糧食生產中存在的主要問題

2.1比較效益低下

以種植水稻為例，在榮昌地區(qū)每667 m2產量500～550 kg，產值約1 300元，扣除種子、農藥、農膜、肥料等生產物資和勞動力成本，每667 m2純收益約300元。而種植蔬菜、茶葉、水果等經濟作物，每667 m2產值一般在5 000元以上，榮昌盤龍生姜每667 m2產值可達30 000元以上，純收入高達20 000元。由于比較效益低，導致農民種糧積極性受挫，在一些道路、水源等基礎設施差的地塊，農民寧愿撂荒。在2013年前，個別村社撂荒地達到了3%～5%。

2.2勞動力缺乏

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村青壯年紛紛進城務工或自行創(chuàng)業(yè)，留下“空巢老人”和“留守兒童”，農村勞動力普遍缺乏，而優(yōu)質勞動力就更少。據統(tǒng)計年報，榮昌區(qū)2015年農村人口44.06萬，其中從事第一產業(yè)人員數(shù)量為14.8萬，僅占33.64%，第一產業(yè)從業(yè)人員中60歲以上的占75%。農村勞動力的缺乏，也是導致土地撂荒的另一個重要因素。

2.3科技含量不高

由于農村勞動力缺乏，年齡結構老化等原因，導致糧食生產新技術、新品種、新模式等推廣應用較慢，信息不對稱。同時，有的農戶為了方便、節(jié)省勞力和追求短期效益，存在只用地不養(yǎng)地的掠奪式經營行為，偏施化肥、農藥，很少施用綠肥、人畜糞水等有機肥，對病蟲害農業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控措施缺乏認識，長期不科學的種植方式，造成了土壤板結、地力下降、農田生態(tài)環(huán)境遭到破壞，降低了生產效率。

2.4組織化程度低

由于西南丘陵地區(qū)人多地少的矛盾較為突出，農民人均耕地不足0.13 hm2，加上“巴掌地”“雞窩地”較多，地塊分散，一般的農戶種糧僅滿足于自給自足或飼養(yǎng)牲畜家禽，基本上沒有考慮市場銷售問題。一家一戶的分散經營，難以統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培技術規(guī)程、統(tǒng)一農事操作、統(tǒng)一市場銷售，難以實行土地集中連片整治，機械化程度低，難以形成規(guī)模效應。

2.5農業(yè)風險加大

全球厄爾尼諾現(xiàn)象導致周期性極端氣候加劇，洪澇、干旱、大風、冰雹、“旱汛急轉”現(xiàn)象等自然災害和病蟲害時有發(fā)生，可能給糧食生產造成損失。同時，糧食市場價格不穩(wěn)定，也一度造成“增產不增收”“糧賤傷農”的現(xiàn)象發(fā)生。

3構建糧食全產業(yè)鏈的對策

3.1培育新型經營主體，解決誰來種糧的問題

結合新職農培訓等項目，大力培育糧食生產企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種糧大戶等新型經營主體，按照“堅持集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”的要求，在保障農戶合法權益的前提下，鼓勵土地承包經營權向新型經營主體有序流轉，集中成片發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，將缺乏技術的普通農戶從土地上“解放”出來，使其可在流轉土地的企業(yè)或合作社就近務工，成為“產業(yè)工人”，通過“土地租金+勞務工資”增加收入。

3.2開展社會化服務，解決組織化程度低的問題

針對普通農戶種植分散、成本高、效率低的現(xiàn)狀，大力培育專業(yè)的農業(yè)生產社會化服務組織，通過政府“購買服務”的方式，對水稻生產中育秧、機耕、機插、機防、機收、烘干等機械化作業(yè)開展全程社會化服務和部分環(huán)節(jié)菜單式服務，政府按不同環(huán)節(jié)對服務組織進行補助。這樣，不僅解決普通農戶種植效率低、勞動力缺乏、組織化程度低等問題，還能有效減少土地撂荒，提高水稻種植收益。例如榮昌鑫稼源農業(yè)股份合作社對托管的清江鎮(zhèn)塔水村、河中村38.93 hm2稻田進行社會化服務，實行良種、良法、良機相配套，在耕地、插秧、收割、病蟲害防控等環(huán)節(jié)采用機械化作業(yè)，水稻種植的標準化、機械化水平大大提高，耕、種、收綜合機械化率達98%，每667 m2生產成本降低300元左右，稻谷每667 m2產量增加30～50 kg，節(jié)本增收400元左右。

3.3延長產業(yè)鏈條，解決種糧效益不高的問題

大力扶持糧食生產企業(yè)、合作社等新型經營主體發(fā)展產地精深加工、品牌創(chuàng)建、“三品一標”認證和市場營銷等第二三產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)一二三產共同發(fā)力、融合發(fā)展，提高糧食生產效益，實現(xiàn)價值最大化。同時，通過股份合作、訂單農業(yè)等方式，與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，提高第二三產業(yè)對第一產業(yè)的帶動能力，讓農民充分分享第二三產業(yè)的增值收益。在“訂單農業(yè)”中，還可發(fā)揮龍頭企業(yè)資金雄厚的優(yōu)勢，為合作農戶特別是種糧大戶墊支生產物資投入，待糧食收獲后企業(yè)收購時從貨款中扣還，緩解種糧大戶的資金短缺問題。

3.4推行集中烘干，解決糧食晾曬問題

種糧大戶在水稻豐收時，面臨的最大難點是糧食晾曬問題，究其原因有3點：1）曬壩嚴重不足，面積小而散，遠遠滿足不了晾曬所需；2）人工晾曬成本高、效率低；3）一旦遇到秋收天氣不好，將會導致稻谷發(fā)霉變質，造成嚴重虧損，打擊種糧積極性。針對這種現(xiàn)狀，榮昌區(qū)采取政府補貼的方式，鼓勵農業(yè)企業(yè)或合作社在糧食生產集中區(qū)域建立烘干中心，配置烘干設備，種糧大戶可將收獲的稻谷直接運送到烘干中心，根據稻谷水分含量只需支付50～80元/t的烘干費即可將糧食烘干，徹底解決晾曬難題，既節(jié)約成本，大大提高效率，又能保證稻米品質。

3.5開設“糧食銀行”，解決糧食儲銷問題

“糧食銀行”是隨著種糧大戶逐年增加、糧食規(guī)模經營面積逐年擴大而逐漸發(fā)展起來的新生事物，能夠有效地解決農戶特別是種糧大戶的糧食儲藏和銷售問題。通過“糧食銀行”提供的免費存儲服務，農戶把糧食存入“糧食銀行”后，不僅安全放心，而且避免了自行儲藏糧食中保管不科學和占地等方面的問題。農戶走進“糧食銀行”，如同走進了商業(yè)銀行的儲蓄所，只不過存取的內容從現(xiàn)金變成了糧食。而“糧食銀行”所承擔的則是代農儲糧、代農加工和品種兌換等功能。例如重糧集團榮昌公司、榮昌沃稻垣農業(yè)公司等龍頭企業(yè)均設立有“糧食銀行”，農戶可以根據市場價或協(xié)議價出售給“糧食銀行”，直接變現(xiàn)；也可將稻谷寄存在“糧食銀行”，根據需要隨時提取；還可兌換成“糧票”，按照“糧食銀行”制定的價目兌換成等價值的大米、菜油等自己需要的產品，實現(xiàn)“整存零取”，為農戶提供方便。企業(yè)將收購的稻谷加工成優(yōu)質大米，實行精選、包裝、分類銷售，通過設立直銷店，開展“農餐對接”“農超對接”，通過電子商務、名牌農產品創(chuàng)建等多種方式闖市場，打造自己的品牌，不斷提高產品附加值，增強企業(yè)生命力。

3.6強化保險保障，解決種糧風險問題

針對糧食生產中面臨的自然風險和市場風險，榮昌區(qū)通過探索建立糧食風險基金制度，完善農業(yè)保險機制，解決糧食生產的后顧之憂。1）設立糧食風險基金。對種糧大戶的糧食在收購時參照國家保護價執(zhí)行，當糧食市場價格低于國家最低收購價時，由糧食風險基金進行補差。2）全面推行糧食政策性保險。嚴格落實保費補貼標準，擴大政策性糧食保險覆蓋面。3）創(chuàng)新糧食險種。因地制宜，探索開展針對新型經營主體適度規(guī)模經營的水稻收益保險等特色險種，為種糧大戶套上“雙保險”，對有效分擔市場風險、平抑稻谷市場價格波動等方面發(fā)揮了積極作用。

（責任編輯：敬廷桃）