重慶市開(kāi)州區(qū)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革的思考

摘 要 簡(jiǎn)述重慶市開(kāi)州區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析農(nóng)機(jī)化供給側(cè)存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)開(kāi)州區(qū)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革的建議：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，去庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)均衡發(fā)展；以體系建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)引領(lǐng)作用；以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為重點(diǎn)，降成本，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平；以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，促融合，滿足多樣化需求；以設(shè)施改善為重點(diǎn)，補(bǔ)短板，確保持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)化；供給側(cè)改革；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；重慶市開(kāi)州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.19.028

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20170714.1952.007.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017/7/14 19：52：00

今年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，提出要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。農(nóng)機(jī)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和社會(huì)效益、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要物質(zhì)保障，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，起著極其重要的作用。推動(dòng)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1開(kāi)州區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，開(kāi)州區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和社會(huì)化服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了快速提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化儼然成了全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為保障糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在60萬(wàn)t作出了重要貢獻(xiàn)。

1.1農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升

2016年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)51.8萬(wàn)kW，平均每hm2擁有動(dòng)力達(dá)到5.18 kW，農(nóng)機(jī)原值3.59億元，凈值2.31億元。各類(lèi)農(nóng)機(jī)具11.3萬(wàn)臺(tái)，其中，大中型拖拉機(jī)54臺(tái)、配套農(nóng)具30臺(tái)，微耕機(jī)18 601臺(tái)，水稻插秧機(jī)342臺(tái)，排灌動(dòng)力機(jī)械36 474臺(tái)，機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)985臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)295臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)16 066臺(tái)，谷物烘干機(jī)58臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工動(dòng)力機(jī)械22 156臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械13 460臺(tái)，漁業(yè)機(jī)械5 433臺(tái)，林果機(jī)械10臺(tái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備55 600 m2，較“十一五”末均有顯著增加，農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

1.2農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織逐步健全

全區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)41個(gè)，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)各1個(gè)。截至目前，有一定裝備水平和服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)戶(hù)9 764戶(hù)，從業(yè)人員17 050人；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社22個(gè)，從業(yè)人員667人，其中，農(nóng)機(jī)原值20萬(wàn)～50萬(wàn)元的有5個(gè)，農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元以上的6個(gè)；農(nóng)業(yè)耕種服務(wù)隊(duì)28個(gè)，從業(yè)人員199人；水稻全程機(jī)械化服務(wù)2 467 hm2，機(jī)插機(jī)收服務(wù)520 hm2。農(nóng)機(jī)服務(wù)方式呈現(xiàn)多元化，生產(chǎn)組織化程度進(jìn)一步提高。

1.3農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域逐漸拓寬

為適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，全區(qū)農(nóng)機(jī)化服務(wù)已由單一的糧食作物耕種收環(huán)節(jié)，逐漸向農(nóng)副產(chǎn)品加工，保鮮儲(chǔ)藏，畜牧養(yǎng)殖，飼草料加工，果樹(shù)修剪、采摘，植保及設(shè)施蔬菜生產(chǎn)耕作，魚(yú)塘投餌、增氧等領(lǐng)域拓展。農(nóng)機(jī)化服務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中的作用進(jìn)一步凸顯。

1.4農(nóng)機(jī)作業(yè)能力穩(wěn)步提升

近年來(lái)，隨著對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的大力培育，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積逐年增大（2016年全區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到30%），加之水稻、油菜、馬鈴薯等糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化項(xiàng)目的實(shí)施推廣，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化水平持續(xù)快速增長(zhǎng)。2016年，全區(qū)機(jī)械化耕種收面積達(dá)到8.03萬(wàn)hm2，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到35%，機(jī)械化面積和比率較2010年分別增61.6%和12百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)（見(jiàn)表1）。

2開(kāi)州區(qū)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)存在的問(wèn)題

在開(kāi)州區(qū)農(nóng)機(jī)化得到快速發(fā)展的同時(shí)，我們也要積極面對(duì)在新時(shí)期、新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)推廣所存在的問(wèn)題。

2.1農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不均衡

目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸和“痛點(diǎn)”，主要表現(xiàn)為“四多四少”。1）低端、低品質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品較多，高性能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品較少，滿足農(nóng)藝需求的先進(jìn)機(jī)具產(chǎn)品供應(yīng)明顯不足；2）耕種收環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具較多，種子加工、谷物烘干、保鮮儲(chǔ)藏等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)設(shè)備偏少；3）糧油等主要農(nóng)作物投入農(nóng)機(jī)設(shè)備較多，蔬菜、林果、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物適用農(nóng)機(jī)設(shè)備少；4）適合平壩及中山臺(tái)地的農(nóng)機(jī)具較多，適用于高山及丘陵山地的農(nóng)機(jī)具較少。

2.2農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)成本高

目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織數(shù)量不足、規(guī)模偏小、服務(wù)能力和管理水平不高，如廣德、開(kāi)竹等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，年綜合服務(wù)能力只能達(dá)到67 hm2，加之各農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體各自為陣、經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)機(jī)裝備難以形成合力，作業(yè)成本偏高，很難滿足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。此外，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有效融合不足，適宜機(jī)械化作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植模式和配套農(nóng)藝技術(shù)尚未完全形成，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備“水土不服”，無(wú)形之中增大了農(nóng)機(jī)具的使用成本。

2.3農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展受限

1）全區(qū)大部分地塊為丘陵和山地，土地零碎分散，平壩成片地塊較少，受這種地理?xiàng)l件影響，田、地集中連片整治開(kāi)發(fā)成本高，農(nóng)機(jī)作業(yè)半徑小，再加上田間機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，無(wú)法適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)。2）農(nóng)機(jī)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能、工作方法和手段不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求等問(wèn)題十分突出。3）高效節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用還未起步，無(wú)法滿足后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（有機(jī)、綠色、可持續(xù)）發(fā)展需要。

3開(kāi)州區(qū)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革的建議

在“十三五”期間，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全面、全程、高質(zhì)、高效、綠色”發(fā)展。

3.1以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，去庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)均衡發(fā)展

要圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求，在加大水稻、油菜、馬鈴薯等主要農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具投入力度的同時(shí)，逐漸向蔬菜、柑橘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和緊缺的農(nóng)機(jī)具供給，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多樣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給。要結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和推廣高性能成套設(shè)備機(jī)具，以實(shí)現(xiàn)逐步減少低端低效能等過(guò)剩農(nóng)機(jī)具庫(kù)存的目的；同時(shí)要深入貫徹實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民及時(shí)把老舊農(nóng)機(jī)淘汰報(bào)廢，更換新機(jī)具，釋放新需求。

3.2以體系建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)引領(lǐng)作用

以“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)罅Πl(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的引領(lǐng)作用。尤其要重視扶持發(fā)展新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，通過(guò)土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等“保姆式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治，以此來(lái)破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題，盤(pán)活農(nóng)村閑置土地資源。力爭(zhēng)到“十三五”末，全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)建成擁有機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、植保等各類(lèi)農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶(hù)及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上，大中型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到3.6萬(wàn)hm2以上，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%以上。

3.3以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為重點(diǎn)，降成本，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平

1）要加強(qiáng)與土肥、農(nóng)藝等技術(shù)推廣單位緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應(yīng)和深度融合，通過(guò)改進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)、建立農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理水平等措施，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。2）要依托種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全配套的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，改變當(dāng)前“巴掌田”“雞窩地”的格局，實(shí)現(xiàn)高性能復(fù)合式作業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。3）要擴(kuò)大對(duì)綠色環(huán)保、高效節(jié)約機(jī)械化裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用（如節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施藥、定位施肥、秸稈綜合利用、殘膜回收等），促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

3.4以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，促融合，滿足多樣化需求

著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能。要充分挖掘農(nóng)機(jī)化的內(nèi)在潛能，把農(nóng)機(jī)化與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)展示體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)互補(bǔ)、農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)旅游結(jié)合，更好地滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化的多樣化需求。

3.5以設(shè)施改善為重點(diǎn)，補(bǔ)短板，確保持續(xù)健康發(fā)展

1）要補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)硬件之短。整合國(guó)土、農(nóng)綜等部門(mén)資金，加強(qiáng)機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚、維修點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力彌補(bǔ)制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。2）要補(bǔ)農(nóng)機(jī)化人才這個(gè)軟件之短。農(nóng)機(jī)化人才是農(nóng)機(jī)推廣的橋梁和紐帶，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，充分整合和利用各種資源，有計(jì)劃、分層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)高手，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：丁志祥）