農作物種子生產經營備案系統存在的問題及其改進建議

摘 要 農業部種子管理局組織開發了種子生產經營網上備案系統，并于2016年底正式投入使用，在第1年使用過程中，重慶市渝北區種子管理站發現，該系統在賬號注冊、信息查詢、數據統計以及方便種子市場監管等方面還有待改進。為此，在對相關問題進行仔細分析的基礎上，提出了相應的改進建議。

關鍵詞 農作物；種子；生產經營；備案系統；改進建議

中圖分類號：S722.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.28.035

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20171011.1357.015.html 網絡出版時間：2017/10/11 13：57：22

種子生產經營備案是新修訂《中華人們共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）新設的一項重要制度，能夠有效預防侵權生產經營和生產經營假冒偽劣種子的不法行為，保障種子可追溯，是強化種子事前監管的重要措施，是農業主管部門全面了解種子生產經營情況的重要手段，是充分發揮種業在農業供給側機構改革中基礎支撐作用的基本保障，是促進農業增效、農民增收的重要舉措。

《種子法》第三十八條和《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十二條明確規定，需要向當地農業主管部門進行備案的主體有四類，分別是：種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子經營者以書面委托生產、代銷種子的。同時，《農作物種子生產經營許可管理辦法》還對種子生產經營備案的時間、所需材料等相關事宜作了明確規定。

1種子生產經營網上備案的基本程序

1.1賬號注冊

經營者進行網上備案需要自己注冊賬號，通過進入“中國種業信息網”，點擊網上辦事欄中的“種子生產經營備案（備案用戶）”，進入種子生產經營網上備案界面，點擊“立即注冊”進行賬號注冊，注冊時需要填寫“用戶名”“密碼”“用戶類型”“注冊/管理區域”“企業（個人）名稱”“統一社會信用代碼（個人身份證號碼）”等信息。

1.2提交材料

注冊成功后，備案者通過“種子生產經營網上備案”進入備案系統，選擇符合自己的備案主體類型，填寫備案品種基本信息，上傳相關材料，并進行網上提交。

1.3備案受理

縣級農業主管部門通過進入“種子生產經營網上備案管理系統”，查看并審核備案者提供的備案材料，根據材料的完整性和真實性，做出受理或打回的決定，如果打回，需要填寫修改意見。

2渝北區種子生產經營網上備案情況

2017年，重慶市渝北區全力推進農作物種子生產經營網上備案工作，渝北區種子管理站積極開展農作物種子生產經營網上備案的專題培訓和指導，轄區11家批發企業和115家零售商均進行網上備案，備案的“兩雜”品種共197個。通過網上備案系統的運用，縣級農業主管部門進一步強化了種子市場管理，具體成效如下。

2.1品種分布更明了

在轄區銷售的每一個農作物品種在銷售前均進行網上備案，種子管理機構能夠通過備案管理系統清楚地掌握各品種在鎮街的具體分布和數量。

2.2種子追溯更快捷

無論是因種子質量問題需要追溯種子來源，還是因種子缺陷需要查詢種子分布情況，均能快速地運用備案系統進行信息查詢，相比線下備案查詢速度更快捷、品種信息更完整、資料保存更方便。

2.3減輕市場監管壓力

進行農作物種子生產經營網上備案，有效預防了侵權生產經營和生產經營假冒偽劣種子的不法行為，規范了種子市場秩序，有效地減輕了農作物種子市場監管壓力。

同時，網上備案系統在賬號注冊、信息查詢、數據統計等方面還存在一些不足之處，有待進一步研究和改進。

3種子生產經營備案系統存在的問題

3.1賬號注冊審核不嚴

3.1.1 經營者名稱用符號表示

種子經營單位進行賬號注冊時，往往參考營業執照，鎮街零售商屬于個體工商戶，許多營業執照上填寫的名稱是 “*”，部分經營單位就將個人名稱填成“*”，不利于信息查詢。

3.1.2 同一證件號碼注冊多個賬號

注冊多個賬號的情況主要反映在個體經營戶上，各鎮街進行種子銷售的經營者，往往存在年齡結構偏大、文化程度偏低的現象，他們自己進行網上備案有一定難度，每次在上家經營企業購貨后都求救于不同的人幫其備案，自己卻無法記住用戶名或密碼，于是備案一次注冊一次，最終出現一個經營單位注冊多個賬號的現象（詳見圖1）。

3.2查詢功能不準確

3.2.1備案查詢不精準

系統中委托代銷備案和經營不分裝備案查詢，只能從“備案流水號”“經營者名稱”“經營者統一社會信用代碼”和“狀態”進行查詢，但“備案流水號”和“經營者統一社會信用代碼”因太長，不易記，很少使用。“經營者名稱”使用頻率較高，在進行經營不分裝備案查詢時，因注冊時部分備案者將名稱填寫成營業執照上的“*”，往往不能查詢到真實信息，只能在篩選出的信息中再次進行逐項查找。最后是通過“狀態”查詢，但無論選擇哪種“狀態”進行查詢，都會顯示出多條信息，無法達到快速、準確查詢的效果（見圖2）。

3.2.2 種子查詢不便捷

目前，本地經營品種和本地生產品種查詢中，可以從“作物種類”“種子類別”或“品種名稱”進行查詢，查詢結果是渝北區的總體情況，無法了解各鎮街經營品種和生產品種備案情況，如果需要查詢各品種在鎮街的分布情況，只能點擊每個經營單位的基本信息查看（見圖3）。

3.3統計功能不健全

無論是備案單還是備案網店的統計，顯示的都是轄區的總數據（見圖4），不能統計每個鎮街的相關數據，更無法統計每個經營單位備案品種情況，并且相關統計表無法導出系統，在無網絡條件下不能查看各經營單位的備案情況。然而，在種子市場檢查過程中，如果能通過統計表直觀掌握每個經營單位所有品種的備案情況，就更有利于種子市場監管。

3.4不便于對種子市場聯合監管

該備案管理系統只有一個用戶名，對于種子生產經營備案受理和農業綜合執法職責屬于不同站所的情況，很不利于市場監管，執法大隊無法打開備案管理系統，進行實時查詢備案情況；鎮街農業服務中心也無法打開系統進行信息查詢，不清楚轄區種子經營單位的備案情況，導致監督管理沒有針對性。為了使各鎮街、各站所能夠對種子市場進行聯合監管，渝北區種子管理站只能逐一進行統計并將備案信息提供給執法大隊和各鎮街，但因經營單位多，銷售品種多，且每到一批種子備案一次，進行人工統計相當費時費力。

4完善種子生產經營備案系統的建議

4.1嚴格賬號注冊審核

1）建議在對企業名稱（個人名稱）進行審核時，禁止使用符號代替。如果是企業則要填寫企業真實名稱；如果是個體工商戶，則需要填寫營業執照上經營者名稱。2）要對統一社會信用代碼（個人身份證號碼）和企業名稱（個人名稱）進行重復性篩選，避免出現同一企業、同一個人申請多個賬號的現象。

4.2完善信息查詢功能

建議在委托代銷備案和經營不分裝備案查詢時，增加“鎮街”“聯系人”“聯系電話”等相關查詢欄目，從而達到快速準確查詢效果。

4.3健全分類統計功能

建議進行備案網店統計時，特別是經營不分裝種子的經營單位，能夠按照鎮街進行統計，首先顯示各鎮街的總戶數，點擊總戶數，顯示出各經營單位，然后點擊每個經營單位，能顯示出該經營單位已備案的全部品種，同時建議增加統計表“導出”功能，確保在無網絡條件下能順利查看。

4.4增強協同管理能力

建議備案管理系統能夠新增兩類用戶名，一類供鎮街使用，一類供執法機構使用。新增的兩類用戶只設置查看權限，不設置受理審核權限，使鎮街、執法機構能時時掌握種子經營單位的備案情況。

5結語

加強種子生產經營網上備案，有利于農業主管部門準確掌握轄區種子生產經營情況，增強種子經營單位誠信經營的主動性和自覺性，杜絕出現生產經營假冒偽劣種子和侵權生產經營行為。通過不斷地改進和完善種子生產經營備案系統，提高實用性和可行性，將有利于增強農業主管部門進行種子市場監管的能力，保障農業用種安全。

（責任編輯：敬廷桃）