重慶市開州區關于“今后誰來種地”的探索與實踐

摘 要 調查了重慶市開州區典型農業勞動力現狀，提出了今后誰來種地的重大問題。近年來，開州區委、區政府高度重視，先后在主體培育、社化化服務、政策扶持等方面進行了一些探索實踐：1）著力培育新型農業經營主體，推進適度規模經營；2）大力培育新型職業農民，提高農民素質；3）健全農業社會化服務體系，為農民提供各種服務；4）強化政策支撐，調動農民種地的積極性。

關鍵詞 農業；勞動力；經濟效益；重慶市開州區

中圖分類號：F325.7 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.34.016

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20171129.1626.006.html 網絡出版時間：2017/11/29 16：26：22

開州區地處重慶東北部，全區總人口169萬人，其中農業人口114.3萬人，占比68.6%，總農戶36.5萬戶。是全國勞務輸出、產糧、生豬、水果大區縣之一。當前，隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村呈現出身強力壯去打工、精兵能人去創業，剩下的務農勞力年齡偏大、文化素質較低等現象，造成農村空心化，農民兼業化，這是開州區乃至全國普遍存在的問題。“今后誰來種地”已成為社會各界普遍關注的話題，針對這個問題，開州區進行了一些探索和實踐。

1全區農業勞動力現狀及存在的問題

2014年，在全區作了一個調查，涉及6個鄉鎮的6個村，共169戶，下面就這次調查的情況進行分析。

1.1年齡結構老化

從事土地勞作的121個勞動力中，40～49歲的7人，50～59歲的24人，60歲以上的90人，分別占5.88%、19.61%、74.51%；平均年齡達到63.73歲，比2008年增長9.23歲，年齡結構明顯老化。

1.2文化素質偏低

調查的121個勞動力，小學文化以下104人，初中文化14人，高中文化2人，分別占86.27%、11.76%、1.97%，文化素質較低。

1.3農業比較效益低

調查的121個種糧勞動力，種糧面積42.51 hm2，種糧收入63.76萬元，勞平收入僅5 269.4元；外出務工的286人，年收入達253.9萬元，人均25 800元，是種糧收入的4.89倍。

1.4缺乏規模效益

全區人均耕地面積813 m2（按承包耕地人數計算），戶均耕地面積2 647 m2，耕地資源較少，且零散。規模經營面積不大，導致效益不高，從而把農業當作了一種副業，多數是兼業化經營。

2農民不愿種地的原因

2.1農民觀念的轉變

改革開放以來，農民的思想觀念、覺悟、文化素質都有很大的轉變。現在40歲以下的農民95%是初中以上的畢業生，他們不滿足“日出而作，日落而息”的勞作生活。有新的追求，盼望新的生活，需要新的活動空間，離土、離鄉，進城務工，便成為自然現象，這是內在原因。

2.2農業比較效益低

改革開放以來，農資漲價25倍，而糧食漲價只有5～6倍。現在山區一個農民種五六畝田的水稻，毛收入也就六七千元錢，如果除掉投入的農資成本和勞力成本，利潤微乎其微，而到城里打工，保守估計年收入2萬～3萬元。農業效益低，種地不劃算，這是本質原因。

2.3農業生產勞動強度大

現在，雖然隨著農業生產方式的改變、農機的推廣，勞動強度有了很大的緩解，但體力勞動沒有根本轉變。起早貪黑搶季節，插秧割谷挑草頭，肩挑背馱曬日頭，讓年青人望而生畏，想進城就很自然了，這是基本原因。

3采取的主要對策措施

出于上述原因，造成農村的青年外出務工遠離農業，已出去的中年人不愿回鄉干農業，留在農村的又不安心搞農業，長此以往，再過5年、10年，今后誰來種地？針對這種情況，開州區委、區政府高度重視，先后在主體培育、社化化服務、政策扶持等方面進行了一些探索實踐。

3.1著力培育新型農業經營主體，推進適度規模經營

近年來，在堅持農村基礎經營制度——家庭聯產承包責任制的前提下，出臺系列措施，著力培育種養殖專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，到2014年，全區各類農業經營主體達到29 822個，這些經營主體的出現，初步解決了農村外出務工后土地撂荒問題、糧食安全和農產品有效供給問題。同時，更注重鼓勵農村土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，特別在“適度”二字上做文章，這樣既提高了勞動生產率、土地產出率，又提高了種地效益。圍繞適度的把握，結合山區實際，探索出以下4種經營模式。

3.1.1 種養專業大戶模式

目前全區這種模式有26 808個，占經營主體總數的89.89%，其中種糧（30×667） m2以上的大戶有549個；種菜（10×667） m2以上的大戶140個；（30×667） m2以上的水果大戶有309個；（30×667） m2以上的藥材大戶306個；存欄生豬100頭以上的有485個，山羊存欄50只以上的有960個。種養殖專業大戶成為了新型農業經營主體的主力軍。

3.1.2 家庭農場模式

在2013年中央1號文件下發后，開州區庚即出臺了《家庭農場認定管理及扶持辦法》，區政府每年拿出100萬元，對評定的區級示范性家庭農場給予1萬元的扶持獎勵，有效地促進了家庭農場的發展。目前，全區工商注冊的家庭農場達到420個，占經營主體總數的1.41%。

3.1.3 土地入股的農民股份合作社模式

鼓勵家庭農戶、養殖大戶成立農民合作社，引導農民抱成團共同闖市場；圍繞主導產業和特色產品，堅持因地制宜，按照土地“折價入股、保底分紅、返聘用工、規模經營”的十六字方針，引導、鼓勵和支持農民積極發展農村新型股份合作社，目前全區農民專業合作社有1 434個，其中農村新型股份合作社207個，占規模經營主體總數的4.81%，帶動3.4萬農戶。

3.1.4 “龍頭企業+農戶”模式

先后引進和培育了重慶天邦、希望特驅、錢江食品、星星集團等重點龍頭企業，并不斷創新和完善利益聯結機制，逐步探索發展“公司+基地+農戶”“公司+中介組織（合作社）+農戶”等模式，建立“訂單生產”“股份合作”“返聘用工” “土地入股”等利益聯結機制。目前，全區直接從事種養業的農業企業1 103個，占各類農業經營主體的3.70%。在從事種養業的農業企業中，訂單聯結方式占80%，合作聯結方式占5%，股份合作聯結方式占5%，其他聯結方式占10%。

3.2大力培育新型職業農民，提高農民素質

發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。解決好“誰來種地”問題，其核心也是解決好人的問題。近年來，開州區在怎樣培養職業農民上主要從以下兩方面下足功夫。

3.2.1 選準培訓對象

針對開州區實際，確立了三類對象為職業農民的重點培育對象。1）現有經營主體。目前正在從事農業的種養專業大戶、家庭農場場主及其合作社成員、農業企業法人新型農業經營主體。2）返鄉創業人員。全區常年有1萬人返鄉創業，近1/3從事農業。把這些返鄉人員培養成新型職業農民。3）新生代勞動力。全區現有新生代勞動力近10萬人，約占全區現有勞動力的8.8%，其中農村新生代勞動力4萬余人，這類群體有近1/10的從事農業經營。

3.2.2 靈活培訓方式

開州區是農業部新型職業農民培育試點區縣。近年來，在培訓方式上進行了探索和創新，采取“請上來培訓”“走下去培訓”“經營主體開單培訓”“言傳身教換位培訓”等4種方式，大大提高了培訓實效。

3.3健全農業社會化服務體系，為農民提供各種服務

近幾年，開州區順應新型農業經營主體發育和壯大的客觀需求，堅持多層面、多方位加強農業社會化服務的支撐保障，破解農業主體小而全、散而弱的“成長的煩惱”，在社會化服務上，重點抓產中專業助耕服務、產后營銷、融資等服務。

3.3.1 產中專業助耕服務

目前，全區已組建各種農業耕種服務隊47個，機械總動力達到51.8萬kW；機耕面積已達6.2萬hm2，機收面積已達9 867 hm2，機插機播面積達到2 173 hm2，綜合機械化水平達到30%。據測算，水稻全程耕種收服務可為農戶節約勞動力成本350元·667 m-2，減輕了勞動量，提高了效率，節約了成本，增加了種糧經濟效益。

3.3.2 產后營銷服務

在解決農產品賣難、破解產銷分離上進行了重點探索，核心是推進四大建設：1）直銷終端建設。支持農業企業在城鎮社區建設蔬菜、生鮮禽蛋、生鮮豬肉直銷店，每個店補助2萬元。2）集配中心建設。以水果、蔬菜、山羊、水產等主導產業為主體，建設產地集配中心和城區集配中心，拓展農超、農社、農校對接渠道，促進產品營銷。3）服務平臺建設。著重培育農產品經紀人隊伍，在重慶主城、西安等地培育了開縣春橙、桑葉雞蛋等代理商，促進農產品營銷。4）品牌建設。政府重點對柑橘、山羊、冷水魚等特色產業的品牌培育給予扶持，對獲得農產品地理標志注冊、國家名牌農產品、市級名牌農產品、有機食品、綠色食品、無公害農產品認證的給予獎勵。

3.4強化政策支撐，調動農民種地的積極性

開州區在認真落實中央、市級各種扶農富農惠農政策的基礎上，進一步在優化政策支持上做文章，力爭更大地激發農村發展活力。

3.4.1 加大投入力度，解決農業基礎設施薄弱、不配套問題

從2012年開始，建立農村基礎設施管護資金，每年由區財政安排1 000萬元，重點解決糧食主產區的水、路不配套的問題；在種糧區域開展機耕道、人行便道、排灌溝渠等工程的新建、續建、改造。通過項目的實施，使農業生產條件得到較好改善，抗旱能力得到明顯增強，“人挑馬駝”得到了逐步扭轉。截至2013年底，全區有效灌溉面積3.1萬hm2，旱澇保收面積1.99萬hm2，分別占耕地面積的30.8%、19.7%。

3.4.2 優化補助環節，充分發揮財政資金的導向作用

重點圍繞主導產業，進一步優化補助環節。在柑橘產業發展上，重點在引種、基地建設、品牌打造、規模果園管理、冷鏈物流等環節上進行優化；在蔬菜產業發展上，重點在大棚建設、耕作便道、滴灌設施等環節上進行了優化，把財政資金真正用在刀刃上，充分發揮財政資金的導向作用。

3.4.3 加強生態農業投入，重點實施農業面源污染治理

圍繞推動農業生態發展，實施了測土配方施肥示范補助、綠色防控、農村戶用沼氣池建設、禁養區畜禽規模場拆除、限養區畜禽規模場循環農業綜合利用等“五大工程”農業生態治理，大力發展生態循環農業。去年農業面源污染治理投入資金4 000萬元，取得了階段性成效。

3.4.4 加強科技投入，充分調動專家的積極性

建立了農業產業技術首席專家制度，全區共設立14個產業首席專家，每年區財政安排每個首席專家研究經費15萬元，并享受政府津貼5 000元，從推行首席專家以來，破解了一些技術難題，促進了全區農業產業發展。

3.4.5 加大信貸支持，創新融資產品

2013年出臺了《開州區種糧大戶信用貸款辦法》，用種糧大戶的補貼資金作為抵押物，區財政給予貼息，共為全區14戶種糧大戶解決了生產發展融資難題。2014年，由區政府與重慶銀行簽訂“農戶·誠信貸”合作協議，政府存入銀行500萬元風險金，銀行按10倍的比例放大，放寬抵押范圍和標準，風險由政府和銀行各承擔50%，重點支持實實在在發展農業生產的新型農業經營主體。

（責任編輯：丁志祥）