【中國工商?解讀】資源型城市如何轉型升級

1月25日，國家發改委印發《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》（以下簡稱《意見》），引導資源型城市逐步擺脫傳統發展模式依賴。其中提出，鼓勵資源型城市的民營企業參與中央和省屬國有資源型企業混合所有制改革，探索混合所有制企業員工持股。

曾幾何時，“靠水吃水、靠山吃山”，資源型城市過去靠著本地區的礦產等自然資源“風景這邊獨好”，比如產石油的大慶、煉鋼鐵的鞍山等等。后來，隨著能源、原材料等行業產能過剩問題凸顯，大宗資源性產品價格低位震蕩。我國資源型城市長期積累的產業結構單一、發展活力不足等問題顯現出來。

資源型城市要轉型升級，既要促進傳統動能改造提升，提高資源型產業技術和綜合集成水平，做大做強資源深加工，又要打造新的“發動機”，就是新建具有較強競爭力的替代產業集群，比如特種鋼、高性能稀土材料等新材料產業，鼓勵發展風電、光伏發電、生物質能等新能源產業，還有生物、節能環保等新興產業。具體發展什么，需要因地制宜、分類指導、特色發展。當然，在資源型城市的轉型發展過程中，民間資本是不可或缺的“新動能”之一。

可以說，資源型城市在我國分布得非常廣泛，但是在有些地方相對集中，而且它們的產業類型和地區特點各有不同。這些資源型城市面臨著一些共同的瓶頸：一是傳統產業衰退，新能源產業接替發展的能力不足，從而導致青黃不接，傳統產業當中的就業出現衰退，新興產業又無法補充上。二是與其他地區相比，先進生產力相對不足，并且面臨著加速流失的壓力。三是地方政府普遍面臨著財力不足的問題。一旦資源枯竭，傳統產業衰退，財政出現壓力是必然結果。四是民營經營占比普遍較低，其中東北最為典型。這種情況會導致社會資本被大量閑置，存量沒有被很好使用，而經濟增長又面臨著投資不足的壓力，最終導致嚴重的結構性問題。

我們要積極激活本地發展動力，促進新興產業的發展，加速體制改革。首先，要加快混合所有制改革，民資要和公共資本、國有資本相混合、銜接、改制、改造和改組，必須要建立一個很好的盈利模式，讓民間資本愿意進來，進來了留得住、發展好，最終共同創新創業。其次，民間資本進入后如何規避國有資產的風險？因為民資與國有資本組合形成的載體和過去是不一樣的，它既不同于單一的民資，又不同于單一的國資，所以混合所有制誰來治理？如何治理？治理結構中的風險防控機制如何建構？投融資的機制如何形成？這些新問題是需要通過深化改革來深入推進的。

民資在推進地區產業集群發展、城鄉一體化建設、現代農業示范基地的建設等方面都可能發揮更顯著的作用。有些資源密集型城市可能有著比較好的農業基礎，資源衰竭了以后或許可以發展生態農業。引導有實力的資源型企業參與“一帶一路”建設產能合作，支持資源開采、深加工優勢產能“走出去”。支持資源型城市綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”，實現市場出清。要想解決這些問題，最根本的還是要靠加速深化改革。