工程量清單和預算控制價評審方法探析

【摘要】在工程造價管理工作中，需要重視工程量清單和預算控制價評審工作。基于這種認識，本文對工程量清單和預算控制價評審重難點進行了分析，并對工程量清單和預算控制價評審解決方案進行了探討，為更好推行工程量清單報價法提出參考性建議。

【關鍵詞】工程量清單；預算控制價；評審重難點；解決方案

在工程招投標過程中，投標人按照國家規定進行工程量清單報價；而預算控制價，是招標人發布的投標報價最高限價。對于國有資金投資的建設項目，針對實踐中普遍存在的問題和客觀需求，招標人要重視對工程量清單和預算控制價的評審工作，將有助于防止政府投資項目中標價與市場價過度偏離，提高國有資金使用效益。因此，基于這種認識和實踐，本文對工程量清單和預算控制價評審重難點和解決方案進行了分析和探討，作為拋磚引玉，以期取得更好的實踐效果。

1、工程量清單和招標控制價評審重難點

1.1工程量清單審核重難點

從本質上來講，工程量清單其實就是一份清單，能夠使各項工程項目的預算和花費開銷得到反映。在工程招標的過程中，工程量清單也是重要的文件，并且是造價管理的重要組成部分。利用工程量清單，能夠使預算價與投標報價得到合理確定，并為造價管理工作的開展打下良好基礎。因而對工程量清單和預算控制價進行科學合理的評審工作十分必要。就目前來看，在實際開展評審工作時，受多方因素影響，時常出現評審重難點把握不到位等問題，導致影響工程量清單評審工作質量和效率，進而對預算控制價、投標報價和合同價等產生較大影響。如下表1所示，為工程量清單評審的重難點內容。

1.2預算控制價評審重難點

如下表2，為預算控制價評審的重難點內容。目前，由于評審人員在評審過程中未能按照《計價定額》和有關規定進行工程花費或成本費用評審，對市場價格調研不深入準確，信息不完整，未對項目現場實地查勘，以至于各項費用的計量出現了統計不全面、核算不準確等情況，以至預算控制價評審顯得缺乏合理性和專業性，影響預算控制價確定的準確性和合理性。

2、工程量清單和預算控制價評審的解決方案

2.1工程量清單評審的解決方案

在工程量清單評審工作中，評審人員能依規、客觀、公正開展專業性的評審，在評審過程對發現的重要問題制定解決方案，合理修正工程量清單和預算控制價，才能真正達到評審工程量清單及預算控制價的最終目的。

在開展分部分項工程量清單評審工作時，主要有以下幾個方面：

首先，評審人員應依據施工圖和《計價規范》檢查工程量清單套用的附錄及選用的項目編碼與項目名稱、計量單位是否一致，工程量清單中的項目名稱與施工圖的項目名稱是否一致；對《計價規范》規定多個單位的項目，核查本清單中選用的單位與工程量計算口徑是否一致，等等；其次，評審人員要重點檢查清單項目的合理劃分，有無漏項，多列或重復列清單項目；要特別注意檢查工程結構鋼筋抽筋計算分析，如編制人員未做抽筋只是估算，可能會出現施工圖中沒有的鋼筋種類在清單中列出，以至工程計量不準確。再者，檢查工程內容、項目特征描述應完整、準確、科學合理，做到涉及計量、結構要求、材質要求、安裝方式的項目特征必須詳細描述，能達到編制綜合報價的要求。最后，根據施工圖及項目特征，嚴格按《計價規范》的工程量計算規則對工程數量進行評審。為使評審人員在有效時間內進行準確、全面地評審，重點對工程量清單編制計算底稿審核，同時也能督促編制人員認真準確計算，少出差錯。

在措施項目清單評審工作中，評審人員應重視擬建工程項目的施工必須發生的技術、安全、生活、環境等方面的項目評審。評審人員要認真進行現場踏勘，對擬建工程的具體情況和項目特征的重點了解，做到合理、全面的對措施項目進行評審調整。特別是因地質、水文、地下水、當地氣象等影響，要考慮施工排水、降水等項目或其它措施項目等；又如外墻裝修分包工程腳手架、施工場地狹窄，材料、設備的二次搬運；塔吊等垂直運輸設備的搭設等等措施項目的羅列，盡量避免隨意添加或少計措施的項目。

評審人員應重點評審其他項目清單的完整性和真實性。依據計價規范其他項目清單重點涵蓋預留金、專業工程和材料暫估價、零星計日工、總包服務費，根據工程實際情況可以補充增加。一般情況下，如有專業分包或單獨發包其它專業工程，甲供材情況，須考慮總包服務配合費的計取；因施工期較長市場物價大幅波動、現場簽證、設計變更等客觀實際變化影響，在其它項目費中考慮合理的預留金。

清單編制說明評審的內容主要包括工程概況、工程招標和分包范圍、工程量清單編制的依據、工程質量、材料、施工等的說明和其他需要說明的問題。尤其要注意對報價要求、在施工期間發生的設計變更和現場簽證、工程量清單漏項等對工程量的計量原則和綜合單價確認的方式、以及清單中的工程量和材料單價等的風險范圍的說明與招標文件是否一致等相關問題的重點評審。

2.2預算控制價評審的解決方案

在進行預算控制價評審時，重點加強各項費中“價”的評審。首先，審查控制價合理性的關鍵因素之一是根據工程項目的施工地點、所處行業及工程性質等綜合因素合理確定計價定額和計價辦法。分部分項費的評審重點是規范定額套用，加強對綜合單價中材料費及人工費的評審，嚴格調查“材料價格”， 考慮材料設備用量、采購渠道、及市場價格變化等多方面因素。對工程中有可能運用的新工藝、新技術切實掌握、弄清價值。評審分部分項綜合單價的組成合理、合規、正常。

在對措施項目費用進行評審時，評審人員有豐富的工作經驗，能合理預測的施工方案、現場施工作業條件，熟練準確判斷措施項目費用計取范圍和計價是否合規合理；在對其他項目費用進行評審時，應結合工程量清單、工程特點及招標文件完成各費用真實性的評審。對規費與稅費重點評審國家現行有關經濟政策及地區管理部門的有關規定及各項費用包含的內容，對計取“費率” 的準確性進行評審。

預算控制價應全面包括分項工程量清單計價表、措施項目計價表、其他項目費、規費和稅金。評審時最終還要注意把握預算控制價匯總的完整性，核算總表、分表金額一致，確保項目完整、準確。

結論：

通過分析發現，工程量清單和預算控制價評審，對招標的順利進行和項目造價管理起著積極作用。通過評審能進一步完善和細化設計圖紙的施工細節做法，能及時糾正招標文件和工程量清單的錯誤和不完整，再者更能準確合理反映項目的預算發包價格，正確指導投標人投標報價，為后期施工和結算打下基礎。因此，評審人員應加強對評審工作的重難點的把握，制定合理的評審方案，進而更好的開展評審工作。

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作者簡介：

汪潤南（1970——），女，安徽休寧人，高級工程師，從事項目投資管理、造價管理工作。