基層工會維護職工權益的問題及對策初探

摘要：基層工會是聯系黨組織和職工群眾的重要紐帶，具有溝通上下、維護職工的權益等關鍵性作用。本文首先對基層工會的基本職能進行簡單介紹，并探討基層工會在職工維權方面存在的問題，包括缺乏全面性、覆蓋面不足、時效性較差等問題。在此基礎上，為了提高基層工會維護職工權益的工作成效，針對這些問題提出以下幾點解決對策：完善基層工會的自身組織結構；加強基層工會職工權益維護的法規政策建設；加強黨政工作對基層工會職工權益維護的指導和支持。

關鍵詞：基層工會；職工權益；維護對策

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）23-0089-02

我國工會制度發展較晚，而且具有一定的行政依附性質，社會地位不高。維護職工權益是基層工會的重要職能之一，通過相關基層工作的開展，及時發現組織結構和利益分配等方面存在的不合理之處，并及時幫助職工解決實際問題，提高組織整體的協調性。但是從實際工作成果來看，由于基層工會組織的權威性不足，在進行職工權益維護時面臨著多方面的阻礙因素。因此，有必要對其存在的問題進行研究，并找到有效的解決辦法，確保基層工會職能的正常發揮。

1 基層工會的基本職能

基層工會是根據《工會法》建立的工人組織，是工人利益的代表，具有建設、教育、參與和維護等基本職能。其各項職能及作用主要表現如下：（1）建設職能，組織、動員職工群眾參與到各項社會經濟建設活動中，引導職工群眾參加建設和改革，發揮推動社會經濟發展的重要作用；（2）教育職能，幫助職工群眾提升技能水平和文化素質，提升個體在現代化人力資源市場中的競爭力，同時發揮職工的綜合素質優勢，提高各項工作效率；（3）參與職能，由職工代表參與到民主管理過程中，并履行民主監督職能，發揮職工群體的主人翁意識和責任感，激發起創造力；（4）維護職能，維護廣大職工群眾的切身利益，保證職工的合法權益，建立平等的勞務關系，依法組織各項建設活動[1]。

2 基層工會的職工維權問題

2.1 職工權益維護缺乏權威性

基層工會要發揮維護職工權益的作用，首先要具備一定的權威性，具有一定的話語權和相應職責權利。但是長期以來，基層工會組織的行政依附性較強，行使職權時受多方約束，難以按自身意愿為職工維權服務。比如四川某產業基層工會組織為豐富職工精神文化生活，每年定期舉辦職工籃球聯賽活動，但是在第十屆籃球賽的舉辦申請期間，由于單位生產任務重，沒有通過黨委會審批，籃球聯賽活動就因此而被擱置下來。

2.2 職工權益維護覆蓋范圍不全面

不同于以往，在市場經濟改革的影響下，社會用工形式已經發生了深刻變化，部分國有企業為節約人力成本、解決編制不足的問題，采用了勞務派遣等用工形式。部分基層工會在同工同酬原則下，積極開展職工權益維護工作，努力縮短勞務派遣員工與正式編制員工之間的勞動報酬差距，使其差距沒有出現較大差距。但也有許多基層工會的服務對象卻沒有發生改變，仍以保護傳統正式編制員工的利益為主，忽略了其他用工編制下的職工的權益維護等問題。在相同崗位下，勞務派遣職工與企業正式職工的工資和福利待遇都有較大差距，許多勞務派遣職工的應有權益無法得到保障[2]。

2.3 職工權益維護的實效性較差

職工權益維護的實效性差也是基層工會職工權益維護工作中長期存在的問題，導致職工對基層工會缺乏信任，遇到問題寧愿選擇通過行政渠道解決，而不是第一時間向單位工會尋求幫助。職工的信任缺失問題更加劇了工會工作實效性較差的現象。造成這一問題的主要原因是工會宣傳工作存在問題，在信息時代下，宣傳的重要性日益凸顯，工會在做好本職工作的同時，還要通過積極宣傳才能增強組織向心力。比如某地質隊工會在2017年共幫助19名住房困難員工申請到公租房，但在信息工作評比中，地質工會在76個單位中排名靠后，被采用的信息僅有2條。在職工隨機調查中發現，多數職工對工會工作不甚了解。

3 基層工會職工權益維護的有效對策

3.1 完善基層工會的自身組織結構

為保證基層工會組織的高效運轉和工會維護職工權益職能的正常發揮，首先應完善基層工會自身的組織結構，為各項工作的開展提供組織保障。對于工人而言，加入工會是維護自身權益的最有效途徑，其前提是存在工會組織，讓工人能夠加入。應依法推動工會建設，堅持“以黨建帶動工建，以工建服務黨建”，將工會組織建設納入到黨的基礎組織建設體系中，通過建立工地、市場、樓宇、社區等各種形式的工會，將市場經濟下分散就業的職工組織起來，構建區域性聯合會、行業性聯合會，提高工會組織的覆蓋面。在此基礎上，加強工會干部隊伍的建設工作，適應國家發展的新形式，保持政治方向的正確性和政治敏銳性，自覺履行維護職工權益的職責，將廣大職工群眾團結在黨組織周圍。處理好企業發展和職工權益維護的辯證關系，積極了解職工群眾生產生活的狀態。

3.2 加強基層工會職工權益維護的法規政策建設

基層工會履行職工權益維護職能需要有相關的政策法規提供支持，特別是在追求利益最大化的發展模式下，組織與個人的權益糾紛客觀存在，僅僅依靠自律無法確保職工應得的利益，需要有法律和政策制度作為解決矛盾糾紛的依據。根據我國《工會法》規定，工會應該參與到有關工會的立法活動中。相關法律法規的制定也應聽取工會的意見和建議。這些規定確定了工會的參與立法權，在實際工作的實施過程中，也應構建可行的工會參與機制，實現工會的有效參與。可以靈活采用聽證會、座談會等形式，讓工會代表職工權益，參與到相關立法工作中，確保法律條款的公正性和可行性。另一方面，要加強對維護職工權益相關法規執行過程的監督，包括監督勞動合同的簽訂、民主權利行使、安全生產過程等。還有，在維護職工權益的法規政策建設起來之后，還需要透明的監督或監察機制來加以推進工會工作。例如，四川有些單位的工會有設立專門的監察小組，目的就在于維護具體的工會工作的開展，這類工會的監督小組，會在一定程度上幫助基層工會公平、公開、公正地行使相關的權利，同時會讓群眾對工會的工作更有參與度和向心力。

3.3 加強黨政工作對基層工會職工權益維護的指導和支持

我國基層工會是在黨中央領導下的工會，在社會主義市場經濟的轉型發展時期，應不斷加強黨政工作對基層工會工作的指導和支持，完善維護職工權益機制，提高對維護職工權益工作的重視，富有創造性地開展各項工作，使基層工會在維護職工利益和維護社會穩定方面發揮出更重要的作用。在此方面，基層工會應與基層黨組織形成緊密配合，主動接受黨組織對基層工會的行動指導。堅持黨的領導，依據憲法和相關法律的規定行使工會職權，同時具備獨立開展維護職工權益工作的能力。在做好本職工作的基礎上，加強基層工會宣傳，讓職工群眾切實看到基層工會的工作成效。不斷提高組織凝聚力和向心力，擴大社會影響力，在職工群眾的配合下，更加高效地開展職工權益維護工作。

4 結語

綜上所述，基層工會承擔著維護職工合法權益的重要職責，應積極反思在職工權益維護工作中存在的問題，把握好新時期職工權益維護工作的方向。在此基礎上，通過采取有效的工作創新策略，在黨組織的領導和支持下，更加深入地開展基層職工群眾工作，了解職工群眾的實際困難，替工人說話、為工人辦事，改變職工群眾在社會經濟結構中所處的弱勢地位。

參考文獻

[1]張向陽.做好基層工會工作發揮橋梁紐帶作用[N].太行日報，2018-04-03（007）.

[2]陳曉燕.讓基層工會干部“敢替職工說話，敢為職工維權”[J].中國工人，2017，（05）：64.