關于市政工程造價控制創新的一些思考

【摘要】市政設施是基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。所以市政工程多數為公共建筑性質，建設過程中會比其它類工程項目更能吸引納稅人的關注。而且，由于市政工程一般建設規模大、建設周期長，所以對項目造價的全方位控制十分重要，造價控制的好壞關系到整個項目實施的成敗。如果造價控制不好，會給項目的實施帶來諸多的問題，造成國家財產的巨大浪費甚至工程質量的嚴重問題，勢必會造成納稅人的不滿，施工單位的聲譽也必將受到嚴重損害。本文主要對市政工程造價控制創新進行分析研究。

【關鍵詞】市政工程造價；控制與管理；問題

1、市政工程造價的特點

1.1市政工程造價具有復雜性和廣泛性的特點

市政項目涉及領域廣、建造周期長、多樣化等特征，確定了工程造價的廣泛性和復雜性。因該工程項目牽扯的專業多，所以范圍比較廣泛，同時擁有一定的繁雜性，判斷項目的工程造價需要多個專業的合作，同時運用不同的構造、外觀方式、施工技術等都會對工程造價產生影響。

1.2市政工程造價具有大額性

由于市政工程按照建造規模的不同，工程造價也會不同，多數工程造價都非常的高，小的有十幾萬，大的有十幾億，有的甚至于達到千億。

1.3市政工程造價具有時效性和動態性

市政工程造價受到眾多因素的影響，包括了機械、材料、人工、土地使用等多種因素。因此，在不同時期，因機械成本、材料、人工的差異，工程造價也會不同，另外，因工程的建造時間比較長，從開始施工到完工投入使用，歷經的時間非常長，所以，在不同建造時期可能會面臨著不同的工程造價規定，比如稅率的變動、定額規范改版、核算的依據改變等，這些改變都會導致造價的差異，所以工程造價擁有動態性和時效性的特征。

1.4市政工程造價具有階段性

市政項目的建造期間長，所以在不同的建造期間，按照該時期的作用和內容，造價也會有不同的內容、名稱以及作用。比如，某個市政項目歷經了竣工、施工、設計圖紙、初步設計、項目決策這5個時期，項目造價也會對應的劃分為5個期間，在工程決算期間應該編寫投資預算，它的功能是檢驗項目能夠可行；在初步設計期間是由設計方編寫初步設計預算，這是對現實策劃方案做出投入預算的具體造價；在設計施工圖紙期間是由設計方編寫施工圖預算的，是進一步的造價核算；在施工期間是由施工公司依據施工的機械、原料、人工等實際耗用量來編寫施工預算；工程完工后，是由施工公司編制竣工圖并核算工程造價，同時以此來與工程方進行結算。

2、市政工程造價控制問題分析

2.1缺乏整體管理理念

建設、設計、施工等單位都具備控制工程造價的功能，造價控制與管理應該從工程建設的每個環節考慮。在我國普遍習慣地把工程造價控制與管理的精力投向項目施工階段，投資決策、項目設計、竣工決算階段往往沒有多少精力關注。

2.2管理方法老套

近年來，國家和地方政府對市政工程建設的投資費用做出了明確規定，并創建了健全的管理機構，制定了相應的政策法規，實現對市政工程建設的宏觀控制與管理。我國工程造價控制與管理的方法老套、缺乏創新，與城鎮化的要求不相適應。主要體現在（1）尚未形成整體性管理思維（2）限額設計未得到全面推行，工程設計缺乏嚴肅性；（3）立項論證不充分；（4）施工組織計劃不合理，管理不到位；（5）工程造價審計實質不到位。

2.3不正當競爭

由于市政工程供求失衡，有的施工單位為了拿到項目，采取各種措施來競標，比如墊資施工、壓價承包、肢解發包、壓縮工期等不規范行為。不顧工程質量，使用劣質材料或簡化施工程序，從而出現很多豆腐渣工程，勞民傷財。

3、加強市政工程造價控制創新策略

3.1工程決策階段的工程造價控制與管理

市政工程項目決策階段是事前預控的重頭戲，關系到項目投資行為方案的成敗，是對項目技術經濟可行性分析論證的階段，對工程項目造價高低、工程效果的好與壞有很大的影響，需要對很多的資料進行分析來確定工程項目建設規模、技術方案及施工時間等要素。因此必須做好以下的工作：一是收集有關要建設的市政工程項目資料，例如工程施工地地質狀況、交通狀況、水電狀況，還有就是施工的大宗材料質量要求及價格、銀行貸款利率等，有了這些詳細、可靠的信息，可以給工程投資經濟效益、回收期預測提供保障。二是做好市場效益論證，一個市政工程的建設就應該從提升城市基礎設施、方便市民出發。如果達不到這樣的要求，那么該市政工程建設沒有必要進行。三是對工程進行技術經濟評價，分析相關的財務指標以考察工程項目的可行性。

3.2加強設計變更的審查

設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購：若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

3.3加強施工階段造價控制

嚴格按照設計圖紙施工。在施工過程中，一定要按照設計意圖和施工組織設計進行具體的施工，如果不能貫徹設計的意圖，就不能達到有效控制造價的意圖。一個科學合理的施工圖及其施工組織設計，對建設工程的人員、物資、機械設備、現場布置、工作程序、施工工藝等問題，都進行了非常認真研究，認真貫徹它，既是保證工程質量的技術要求，更是項目經濟管理的有效保證。加強施工質量檢查。當分項工程完成之后，監理單位和負責質量負責檢查人員要進行工程質量檢查，檢查其是不是按照施工圖及技術方案要求實施的。施工組織設計不是固定沒有變化的，在實際施工過程中，還要根據實際情況進行檢查，當發現問題時要及時調整，采用合理的補救措施和施工方案，在確保工程質量要求下，嚴格地控制工程造價。嚴格現場簽證的管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。

結語：

造價控制和管理已經成為市政工程建設效益一個根本保障，建設單位和施工企業想要在激烈的市場競爭中贏得發展，就必須加強工程造價的管理和控制，合理利用各種控制方法和管理措施，將施工成本控制在一個合理的范圍之內，實現工程效益的最大化。