城市人防地下空間規劃與利用探析

【摘要】伴隨著城鎮化的加快，城市人口的增加，使得城市成了寸土寸金的地方，不少城市由于規劃用地緊張，從而一定程度上限制了城市經濟的發展。那么如何拓展城市土地用地呢，近幾年來，一種新式的土地利用開發方式在我國各大城市中間悄然流行，那就是城市人防地下空間的規劃和利用。這篇文章筆者就專門針對城市人防地下空間的規劃和利用來進行淺析。

【關鍵詞】城市；人防地下空間；規劃與利用；探析

1、人防工程與地下空間開發結合建設的特性

對于人防工程的建設是我國目前很多城市都十分重視的工程項目。人防工程屬于戰爭儲備的范疇，它具有保護人民生命財產安全的作用。但和平年代下的人防工程建設，一方面需要保證人防工程的戰時效果和作用，一方面要有利于當下的經濟發展和人民生產、生活所需，應當以人防工程建設帶動城市地下空間的開發和利用。

人防工程建設帶動城市地下空間的開發相互協調相互促進，人防工程帶動城市地下空間開發，城市地下空間的開發反過來可以促進人防工程的修筑。通過城市地下空間開發，修建各種地下設施，既可民用又可防空減災，提高城市的防護能力、是城市空間良好發展又起到戰備效用。開發城市地下空間為城市經濟繁榮、環境改善提供基礎。目前，我國很多城市和地區已經出現了不少實行人防工程建設和城市地下空間開發同時進行的先例。

2、人防工程建設與城市地下空間開發的優勢

人防工程建設與城市地下空間開發的優勢主要體現在以下幾個方面：首先有力地緩解了交通。城市人口的激增為城市交通帶來了前所未有的壓力和挑戰，比如北京、上海、廣州、深圳等城市每到上下班高峰期，路上總是被行人和車輛圍堵的密不透風，這樣的交通狀況很大一部分就是來自人口的壓力。而人防工程建設與城市地下空間的開發為城市帶來了地鐵、隧道等交通要道，這些交通形式的出現對于城市的交通起到了革命性的改變。其次，地下停車場、地下商場等建筑為城市發展節省綠地。隨著私人車輛的激增，停車成了一大難題，人防工程建設與城市地下空間開發在地下開辟了停車場，為每個車到了容身之所。目前很對城市都普遍存在地下商業街、地下商場等逛街、購物地區，這樣的商業模式得益于人防工程建設與城市地下空間的開發。為人們增加了更多逛街購物的去處，對于緩解城市發展壓力，促進經濟繁榮提供了更多的空間。

3、人防工程建設與城市地下空間開發利用存在的問題

3.1缺乏健全的法律法規

雖然目前我國很多城市都在重視人防工程建設與城市地下空間開發，但是截止現在，我國還沒有對人防工程建設與城市地下空間開發這一塊進行相應的國家級立法，很多開發行為陷入了無法可依的尷尬局面。1997年10月，建設部發布《城市地下空間開發利用管理規定（修訂）》（2001），這是我國地下空間開發利用的基本規定。建設部還制定了《我國城市地下空間開發利用“十五”規劃綱要》，其他相關法律如1996年10月制定、1997年1月1日實施的《中華人民共和國人民防空法》對涉及民防工程的地下空間進行了規定，以及《城市規劃法》對城市規劃作了原則規定。行業管理只有建設部的綜合性的行政規章，沒有專項立法，綜合立法本身的內容也不完善，缺乏對實踐的指導意義。雖然有個別城市制定了地下空間開發利用管理條例，但都是分散、不完備的。

3.2 人防與城市地下空間結合設計方面的問題

目前人防工程的設計基本上都是延續之前的設計風格，管道過多影響美觀和通行，這種設計對于城市地下空間開發帶來不少阻力，因此，人防工程在進行設計的時候，既要適當的考慮戰爭的實用性需求，也需要考慮和平時期地下空間開發的需求，兩者都要統籌兼顧。

3.3 管理體制欠缺

雖然人防工程建設與城市地下空間的開發一直熱度不減，但卻并沒有哪個部門對這樣的工程進行更深層意義的監督和管理，這樣的現狀為人防工程建設與城市地下空間開發帶來很多隱患和限制，不利于人防工程建設與城市地下空間開發的長期發展。相關政府部門應當積極完善相應的管理制度，管理落實到人、落實到事，確保城市人防地下空間規劃與利用為城市經濟發展和人民群眾的生產、生活服務。

4、城市人防地下空間規劃與利用的策略

4.1吸取經驗、穩中發展

國內外有很多關于城市人防地下空間規劃與利用的先進經驗可以借鑒，我國各大城市可以積極地借鑒先進經驗，同時結合城市本身的具體情況，通過詳細的規劃、反復論證、公開征求廣大市民、相關專家的意見，來進行創新式的城市人防地下空間規劃與利用探索。

4.2多元合作，必然選擇

人防工程建設與城市地下空間的開發是一項投資浩大的工程，運營和管理成本要遠遠高于地面工程的建設。因此政府應當拓展融資渠道，邀請資金雄厚的公司集團等組織加入開發的行列，來共同進行人防工程建設與城市地下空間的開發，深挖城市經濟發展潛力。

4.3目標明確、計劃先行

目標是行動的第一步，尤其是對于投資和規模都空前的人防工程建設與城市地下空間的開發，相關開發組織機構應當制定切實可行、科學規范的關于人防工程建設與城市地下空間的開發的總體發展規劃。用科學規范、符合實際的科學規劃來指導地下城市空間的開發。首先明確地下空間開發利用的發展戰略定位、方向和目標，把人防工程建設作為重要的戰略定位、方向和目標融入其中，針對人防需求統籌考慮，制定近期、中期和長期開發計劃，在執行過程中，針對遇到的新情況、新問題進行不斷研究和創新，做出科學合理的動態調整。

結語：

綜上所述，地下空間的開發離不開以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用必定影響其商業、交通、娛樂等功能的發揮，人防工程規劃設計與施工應與地下空間開發相協調發展，與人防建設平戰結合。適應和促進城市建設的發展，為經濟、社會發展和人民生活服務，實現社會效益、戰備效益和經濟效益的統一。

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