建筑工程政府質量監(jiān)督管理模式研究

【摘要】隨著我國經濟的迅速發(fā)展，我國建設工程量也迅速擴大。而建設工程的質量好壞是關系到國計民生的大問題。所以對我國建筑工程的質量監(jiān)督管理進行研究顯得頗為必要。本文以政府對建筑工程質量監(jiān)督為視角，分析了政府質量監(jiān)督的現(xiàn)狀和困境，并據此提出改革建議。

【關鍵詞】政府質量監(jiān)督；建筑工程；改革

隨著我國經濟的迅速發(fā)展，伴隨著居民生活水平的提高，我國建設工程量也迅速擴大。龐大的建設工程量的有序開展，不僅需要建設工程公司的內部監(jiān)督，還需要政府對建設工程質量進行監(jiān)督。從我國2010年9月1日實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》中可以看出政府對建設工程的監(jiān)督一般都是以抽查為主。

1、政府質量監(jiān)督管理模式現(xiàn)狀

就目前來看，我國政府監(jiān)督的內容多種多樣，但就對工程管理方面的監(jiān)督主要包含以下內容：一是采取多種措施對建設工程的所有責任主體進行監(jiān)督，同時對相關的機構進行監(jiān)督，這些機構主要包括具有在建設工程質量方面具有履職責任的主體進行監(jiān)督。二是在建設工程中對工程的建設過程中的質量科學抽查，抽查涉及：工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量。三是對建設工程中的主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，從受理建設單位辦理監(jiān)督手續(xù)，到對工程實體質量、責任主體以及質量檢測單位的工程質量行為進行抽查、抽測，以保證程序合法和質量合格。在竣工驗收時，實施監(jiān)督。監(jiān)督驗收的程序、形式及驗收人員是否合法有效，是否符合相關規(guī)定。竣工驗收合格之日起5日內出具質量監(jiān)督報告，建立工程質量監(jiān)督檔案。四是對于政府監(jiān)督，國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對監(jiān)督機構及其監(jiān)督人員的考核情況進行抽查。五是在平時的工作中要及時掌握轄區(qū)內建設工程的質量情況，根據實際情況尋找出加強政府質量監(jiān)督管理的對策，提高地區(qū)質量監(jiān)督效率。

2、目前政府質量監(jiān)督的困境

政府監(jiān)督的監(jiān)督人員不是公務員，各地區(qū)對質量監(jiān)督部門的重視程度不一，就形成了不同的管理體制。有的監(jiān)督部門是財政全供單位，有的是財政差供單位，有的是自收自支單位。容易出現(xiàn)各監(jiān)督方責任意識淡薄。一方面是質量監(jiān)督人員僅僅依靠去建設工地進行抽查，這種檢查在時間上較為短暫，難以真正找出建設工程的質量問題，更談不上發(fā)現(xiàn)所有的質量監(jiān)督問題，很容易被責任方打發(fā)。這樣，監(jiān)督人員自身就對監(jiān)督不予重視，使得抽查和抽測成為一種過場。另一方面是，有些人為了維護某方面的利益，使得他們不愿意提出質量問題，即使知道問題的存在，也不愿意提出。他們中有人甚至認為質量監(jiān)督人員都沒有提出工程建設中的質量問題，自己更沒必要提出。如果工程出現(xiàn)了相關問題，那么也可以推卸責任。

政府監(jiān)督還存在著對質量監(jiān)督機構難以集中精力進行查處。由于我國城市的迅速發(fā)展，建設工程量也迅猛提高，政府質量監(jiān)督人員的人均監(jiān)督面積達到幾十萬甚至百萬平方米的量。而每次在工程竣工都需要監(jiān)督人員進行驗收，這樣對于本來就少的監(jiān)督員來說，他們可謂是工作“繁忙”。所以他們很難有足夠的時間和精力去仔細檢查相應的驗收程序是否符合有關規(guī)定。這就導致了監(jiān)督方難以對建設工程違規(guī)情況進行查處的力度不夠，使得監(jiān)督人員疲于應付。

難以使社會正確認識和了解質量監(jiān)督機構職責。由于質量監(jiān)督部門的存在，使得他們不僅是監(jiān)督方也是參與方，正因為這種參與使得人們認為質量監(jiān)督方是質量監(jiān)督的責任主體。如果建設工程出現(xiàn)了什么問題，那么社會輿論及其問責就會針對建設工程質量的監(jiān)督方。這就導致了兩個問題：一是，容易使得作為基層的質量監(jiān)督工作難以得到群眾認可和獲得支持。質量一旦出現(xiàn)問題，輿論首先被導向基層監(jiān)督方，使得質量監(jiān)督在一定程度上承擔著不該承擔的壓力。二是，由于目前工程建設量較大，就導致建設工程行業(yè)不自律，他們渾水摸魚，而監(jiān)督方就不可避免地進行重復檢查，不但工作出現(xiàn)越位而且容易打擊各方的工作積極性。

3、深化政府質量管理模式的建議

為了有效解決上述建設工程監(jiān)督方面的問題，在建設工程量迅速增大的情況下，有必要對政府質量管理模式進行改革。這種改革應以市場為導向，遵循市場規(guī)律，明確建設工程質量的各方責任和違規(guī)必究的監(jiān)督管理體系。

首先應該進一步增加監(jiān)督人員的數(shù)量，全過程實施備案管理體制。我國質量監(jiān)督管理部門是政府的管理和委托部門，這一部門由于自身的限制，其不能也沒有精力應對日益增長的工程量，所以應該在有關規(guī)定中，進一步提高監(jiān)督單位的監(jiān)督人員占比。也可以聘用社會上具有一定職稱或執(zhí)業(yè)資格、具有豐富工程管理經驗的人員充實的監(jiān)督隊伍來。其次應該對整個施工過程進行全過程進行監(jiān)督管理。實行動態(tài)管理可以有兩種方法：一種是對轄區(qū)內的建設工程項目進行巡查，二是對相關項目進行抽查，隨時監(jiān)督。通過這兩種監(jiān)督方式及時了解建設工程的質量現(xiàn)狀，通過制定相關的管理制度引導與規(guī)范建設工程行為，促使他們重視工程建設質量。通過質量監(jiān)督部門把權限交給監(jiān)理部門，通過監(jiān)理部門及時掌握和了解工程建設，防止與糾正建設過程中的錯誤，采取各種措施調動有關部門的工作積極性。再次，具有足夠的后勤保障，配備足夠的監(jiān)督執(zhí)法車輛和通訊工具。制定相應的激勵懲罰機制。最后，建立和完善信用體制平臺建設，及時向社會公布。由于目前質量監(jiān)管部門由于人員較少，且建設工程量較大，因此對建設工程的監(jiān)督往往疲于應付，不能深入細致的抽查每個工程項目的所有存在的問題。而且在目前我國有關規(guī)定中還沒有哪項規(guī)定明確提出，需要制定出相關的激勵措施。只有建立起相應的激勵措施才能確保行業(yè)的健康有序發(fā)展。

概言之，建設工程質量是一項關系到國計民生的大事，不能對建設工程質量監(jiān)督和管理進行忽視必須要進行深入研究，根據實踐經驗對建設工程質量監(jiān)督進行必要的改革。要積極地把其提高到促進我國建設工程發(fā)展的重要任務之一的地位。本文在于拋磚引玉，為我國質量建設工程監(jiān)督的發(fā)展獻計獻策。

參考文獻：

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