加快推進工程結算的思路和方法

【摘要】文章結合建筑施工技術理論和工程經濟原理，分析結算審查工作的內容及思路，然后深入探討有關提高建筑工程結算審查工作效率的方法與途徑。

【關鍵詞】工程結算；思路；方法

1、工程結算現狀

目前很多建筑工程項目在竣工好幾年且已過工程保修期，項目工程結算仍然遲遲未能完成，甚至有些項目一拖就是十年。結算成了一個大難題。雖然有些項目為了完成竣工備案手續，甲乙雙方簽了假的結算協議，結果備案完了，結算還是拖著，結算款也拿不到。工程未結算，財務部門無法完成項目竣工決算而長期掛賬、企業利潤無法準確納入財務報表，嚴重影響企業的正常運作。因此，工程結算往往要由公司領導進行協調、讓步才會最終達成。原本工程竣工驗收交付之后，施工單位的職責也就相應完成，建設單位按期付款是件天經地義的事情，是什么導致工程結算進度滯后，結算爭議多多呢？

2、結算滯后原因分析

2.1暫定合同總價，進度款超付

有些建設單位為了盡快開工，采取的是戰略單位邀請招標，以一定的下浮率確定一個暫定合同價，待開工后再報送施工圖預算。更多時候是在施工圖不完善的情況下倉促招標，在編制招標文件及工程量清單時，容易出現缺項漏項。甚至施工圖大樣都沒有，導致清單組價存在錯漏；有經驗的施工單位甚至會抓住機會進行不平衡報價，為后續索賠作鋪墊。鑒于此，建設單位往往要求施工單位在中標后，或在施工圖紙完善后必須報送施工圖預算，并以此作為合同總價及進度款支付的依據。

實際上，項目實施大多偏向于以進度為主而忽略工程造價問題；加上施工過程中工程變更的增加，施工圖預算的報審時間就一拖再拖，甚至項目竣工也沒有完成。因此，為了保證工期，暫定的合同價仍然繼續暫定，付款比例超了由雙方協商再一個暫定價繼續施工繼續進度款支付。暫定的合同總價往往是在上一份合同價的基礎上加上目前已發生的簽證、變更工程費用而形成，表面上看沒有問題，但由于建設單位分管部門溝通協調不一致，使建設單位掌握的變更情況不完整，而施工單位只報增加報價的工程變更，減少費用的變更不報或少報。同時為了保證工程進度，施工單位往往會要求把支付比例提高到90%或以上，這樣一來，到竣工結算后經常會造成工程款支付總額接近合同金額甚至超付，施工單位的結算積極性降低，也為日后的工程結算爭議埋下伏筆。

2.2 結算資料、竣工圖紙編制緩慢

按規范要求，項目工程竣工后，施工單位應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。可現實情況是，竣工圖由施工單位在工程竣工后才編制，且須通過設計單位的審核確認，正常推進的竣工圖編制所花費的時間也會較長。

由于施工單位的技術人員力量不足或施工過程中變更數量較多，導致竣工圖紙的編制進度緩慢；加上現場管理水平不高，平常對工程信息資料如隱蔽工程驗收資料、材料定價資料、現場簽證資料等資料的整理匯總不足，無法滿足工程結算報告資料的要求，從而導致施工單位提交結算資料的時間滯后，有的甚至在將要出具結算審核報告時才提供完整。由于結算資料分段提交，且后期補充的資料往往容易出現問題，重點審核加上些許挑剔，往往容易形成爭議（尤其是簽證資料、材料定價資料），從而影響著工程結算的順利進行。

2.3 工程變更、簽證爭議問題多

為了加快工程進度，業主往往隨便答應了施工單位變更簽證的請求，但施工單位按要求完成了需要工程人員簽證確認時，要不就是采取拖延做法，要不就是簽字確認了、但到造價人員審核時卻發現按合同不能支付，導致爭議延到結算時才浮出水面。當然也有這樣一種情況，就是一些施工單位合同觀念淡薄，只顧埋頭干活，不注意信息資料的收集、歸檔，覺得建設單位已經答應了，活干好了肯定會簽的、錢也肯定會給的，簽證手續晚辦甚至不辦，結果在結算時找不到證據，缺乏書面簽字確認；對于隱蔽工程，甚至連物證都難以找到，無法索賠。由于施工單位實際付出成本，拿不回錢當然要扯，爭議難以解決。

2.4 施工單位造價人員配置變動大

人員變動是企業的正?，F象.有些施工單位，尤其是規模較小的工程承包商、材料供應商，一般配置的造價人員較少，一個項目1-2人甚至1人管多個工程項目，且因工資成本等問題，該施工單位造價人員的業務水平偏低，而當積累一定經驗后會因個人喜好或無法承受強度較大的工作壓力而離開；而有些安裝企業，仍然采用舊模式、以項目管理員兼任造價人員，雖然對現場的熟悉程度較高，但真正能夠兼顧工程施工和工程造價工作的人不多，且工程項目管理人員的流動性更高，堅持到工程完工的人員不多。

2.5 主觀因素，小算盤打得精

建設單位有些人舊觀念，認為結算越早，工程款支付越早，不利于公司的資金運作，容易采用拖字訣，人為導致結算進度滯后。

就某些大型項目有多棟規模相近的工程，如由多個不同施工單位同時進行施工的，施工單位之間往往會形成一種想法：就是相互等待、互相觀望的心理，都不想當出頭鳥，都想等別人確定了好的價格才簽名，如果看到別人簽了個低于自己成本的單價就想方設法提高單價或從其他爭議單價中爭取補回來。

3、加快工程結算是適應市場的需求

3.1 項目管理的需要

現在的工程開發節奏越來越快，從拿地一年內開工到現在的拿地一周后即馬上開工，項目周轉越來越快。項目運營的考核也隨之發生變化，項目運作的好壞與項目成本、或項目利潤直接掛鉤，建設單位也越來越重視項目成本的控制，工程成本是而影響項目成本的關鍵一環，加快工程結算也變得越來越重要了。

3.2 降低成本的需要

這里說的成本，既有施工單位的，也有開發商的。

前面說了，建設單位有些人老覺得，錢留在自己手中可以加快開發周轉、節省借貸資金利息，當然比先付出去的要好。其實，羊毛出在羊身上，當熟悉了建設單位延期付款這一套，施工單位當然也會把自己墊付的資金成本在投標報價時算進去，或者就算是為了中標而報了低價，在工程開發過程中，采用拖延進度、利用各種借口增加變更費用，通過索賠來填補相應的成本缺口。最終的后果可能就是項目管理成本的增加、營銷費用的增加，建設單位項目降成本的目的仍然無法實現。

3.3 合同范本的約定

根據施工合同范本的約定：第82.2款“承包人應在提交竣工驗收申請報告前編制完成竣工結算文件，并在提交竣工驗收申請報告的同時向造價工程師遞交竣工結算文件。” 第82.3款：“造價工程師應在收到承包人按照第82.2款規定遞交的竣工結算文件后的28天內予以核實”。28天的時間并不長，在各部門通力合作的情況下，才有可能完成結算資料的整理、結算造價書的編制/審核等基礎工作，更遑論走完公司的結算審核流程。因此必須將部分工作提前，才能加快推進結算工作。

4、加快推進工程結算的思路和方法

加快結算，重點是要解決編制結算所需的資料問題，除了建設單位要遵循先完善設計后施工、杜絕費率招標及暫定價合同原則外，更需要的是雙方對結算工作的重視，建議：建設單位設立專職結算部門，協調統籌工程、設計、造價、財務等各部門，完善相應的結算制度并嚴格執行；建議施工單位實行項目負責制，由項目負責人統籌工程進度、質量及合同造價管理，施工過程中要及時做好竣工結算資料的匯總整理，從而有效保障工程結算進度。根據本人在實際工作中的總結，站在建設單位的角度，將我司的一些做法整理，以供參考。

4.1完善招標文件的合同條款約定，是減少索賠爭議的保證

4.1.1 明確結算方式

建議在招標文件中將相應的結算方式明確為采用施工圖（預算）+變更簽證+其他。由于普遍存在前述的竣工圖編制滯后的問題，加快工程結算工作須提前到竣工圖編制之前。由于竣工圖也是以施工圖為依據的，因此可以在合同中明確結算造價編制直接以施工圖為主，加上后續發生的工程變更、簽證，即可保障結算的完整性。同時為避免誤解，可進一步在條文中明確竣工圖可作為工程結算的參考依據，但不作為工程結算計量計價的直接依據。

4.1.2明確工程結算流程、要求

建設單位可根據內部管理要求，完善工程結算制度，并將工程結算流程、要求作為合同附件直接列入招標文件，明確工程結算的資料要求、結算資料的報送時間、結算資料的審核確認程序以及未按時報送的處理方法等。明確作為工程結算計量計價依據的資料，如人工挖孔樁成孔記錄表、材料設備廠家品牌報審表等需要在約定時間內報送監理單位審核并報業主工程管理部及造價部門備案。明確結算方式中的“其他”項的組成，以及對其中的工程獎罰、違約金及水電費用扣款等結算材料如何才算是有效的依據。

4.1.3規范工程變更簽證的流程、做法

明確變更簽證的資料報送與變更造價的報送、審核制度，強調工程實施與資料的報送必須統一，如施工單位未能及時報送相關造價資料的可視同施工單位放棄索賠，但業主卻要保留后續索賠的權力。同時，進一步對變更資料的合法性進行約定，如圖紙會審記錄、工程洽商記錄、監理工程師通知或建設單位施工指令等不能直接作為工程結算書的計算依據，必須將其轉變成工程變更、現場簽證單等形式方能納入工程結算中；電子圖紙、投標時編制的或開工前用于指導施工的《施工組織設計方案》、各類工程聯系單、各類會議紀要不能作為工程計價的依據。結算資料有了明確的合同計價依據，雙方為變更簽證扯皮的事情將大量減少。

4.2 把好施工圖預算的審核質量，是加快工程結算的重要保障。

施工圖預算是在施工單位中選之后報送的，由于招標圖紙與最終實施的施工圖紙存在差異，因此，如何確定施工圖預算的工作內容是關鍵因素。按我司的做法，是以施工單位進場后正式發出的第一版（套）施工圖為準，該施工圖須涵蓋工程項目各專業工程全部圖紙。并以此版施工圖作為分界點，之前正式發出的所有設計變更都可以納入施工圖預算中報送；之后發生的設計變更按工程變更簽證流程、單獨進行審核。

施工圖預算審核的重點是工程量，可要求施工單位、造價咨詢單位分別單獨編制后再進行核對，并將雙方的差異情況、以及最終工程量與中標清單進行對比分析，針對數量較大的、合計造價金額較大的子目，或涉及設計圖紙問題時，須及時與設計部門溝通，落實是否可以優化調整并以工程變更形式調整設計。

為了按期完成施工圖預算審核工作，對于審核中存在的爭議問題可采取以下措施：擱置爭議，并以建設單位審核的預算造價作為施工圖預算的最終審定價格，列入工程結算。同時將爭議進行分類，并約定在一定時間內由施工單位補充相應的依據資料后，以工程變更形式將最終審核差價納入工程結算。如在規定時間內施工單位未能補充完整依據材料，結算將不予考慮該爭議項目。

4.3 加強工程實施過程中的變更簽證管理，是快速結算的重要環節。

4.3.1嚴格執行合同約定的變更簽證流程，嚴控變更簽證資料報送的質量及時間

要求重點抓好以下的現場簽證工作：（1）如現場工程量確認單須由三方共同確認實施部位、尺寸；如需現場確認的設計圖紙中無法反映的人工、材料及機械的消耗時，建設單位、監理單位及施工單位三方均到施工現場對人工、材料及機械的消耗量進行測量并當場確認，若該簽證事項可計量，須做好丈量記錄，以作為現場簽證的審批依據。（2）涉及窩工、非施工單位原因停工的，要求施工單位須在事件發生前24小時內告知建設單位及監理單位，在事項發生過程中，做好相關記錄并由建設單位、監理單位及施工單位共同簽字確認，以作為現場簽證的審批依據。（3）簽證資料中杜絕使用手繪圖或白圖。（4）須記錄實施簽證事項的部位實施前及實施后的現場情況，必要時可以錄像，影像資料作為結算資料的組成部分。（5）簽證單的要求：必須有連續編號；簽證單原件須保證施工單位、建設單位及監理單位各存一份；簽證事項、實施時間等簽證內容要求電腦打印，不允許手寫；簽證內容不得涉及預算造價金額。

4.3.2一月一清臺賬管理

采取一月一清的做法，及時統計當前變更簽證的份數、變更簽證的完成情況、造價審核情況。每月月底，由施工單位分別報送變更、簽證臺賬，建設單位的工程管理部、設計管理部門、造價管理部門共同核對并簽名確認，通過各方的共同核對，及時發現問題并對差異情況進行分析說明，對存在爭議及時解決，避免爭議留到竣工結算解決。造價人員及時參與現場抽查，有利于加快造價的審核及爭議的解決，及時完成變更簽證的造價審核并作為結算書的組成部分。

結語：

加快推進工程結算工作需要各方的共同努力，貫穿著整個項目的施工過程，甲乙雙方都要重視結算資料的整理，以及現場施工證據的收集，及時解決爭議問題。同時為了加快推進工程結算工作，可將工程結算質量作為施工單位的考核內容，結算資料一次報送的完整性、報送結算價格與最終審定價格差異比例都可以作為結算扣款及最終支付比例的依據，以便督促施工單位盡快辦理結算。