施工造價管理中索賠問題分析及對策

【摘要】在施工造價管理中，施工索賠是其重要組成部分，也是施工造價管理工作的重點。通過有效的施工索賠措施，可以保障承包商合法權益，避免其經濟利益的損失。因此，對于施工索賠的研究有其必要性?；诖?，本文首先對施工索賠的概念及意義進行了簡要闡述，接著分析了施工索賠中存在的問題，最后對施工索賠的對策進行分析，旨在能為施工造價管理工作提供參考。

【關鍵詞】施工造價管理；索賠問題；證據收集；掌握程序

近年來，我國社會經濟和城市化發展水平不斷提高，施工項目數量也隨之增加，索賠問題是施工項目中的常見問題之一，它也是施工造價管理工作的重點。只有做好施工索賠管理工作，才能降低損失。承包商需要依照項目合同，適當進行索賠，避免承包商承擔額外損失，促進施工項目風險分擔的合理化。

1、施工索賠的概念和意義

1.1概念

施工索賠主要是指承包商在項目進行之中，依照相關法律以及合同規定，對非自身過失帶來的損失向業主提出補償的權利，補償可包括經濟或時間等方面。另外，承包商除合同之外所付出的工作及支出也在施工索賠范圍內。在廣義上來說，施工索賠還包括反索賠，及業主相承包商進行的索賠。

1.2意義

（1）有助于盡量挽回損失

對工程成本進行計算是合同報價的主要工作內容。承包商依據合同中對工程量及責任的規定，結合施工所在區域經濟和自然環境等因素對項目成本進行估算。但在施工作業開展時，各種不確定因素等都會對工程項目實際成本產生影響，而索賠就是承包商挽回成本損失的最有效方法。索賠的目的是要求業主對實際損失進行彌補，因此需要以項目成本細節作為依據，這也要求不斷對成本核算體系進行完善，才能確保工程項目成本資料的準確性，為承包商索賠提供依據。索賠工作對于施工項目成本管理也有促進作用。

（2）索賠工作是合同管理的重點之一

項目索賠與合同管理之間是密不可分的，合同也是索賠工作的依據。索賠過程從根本上來說是對合同的執行。承包商在工程項目投標時就需要重視合同的制定，核對細節。在施工作業開始之后，需要由管理人員將合同實施情況和原合同進行對照，若施工中有超出合同規定范圍，或合同的正常實施受到影響，都需要對是否提出索賠進行分析。造價管理人員可對日常單項問題進行索賠。若索賠金額和項目較大，則需管理人員提供相關依據，在深入分析之后提出索賠。索賠作為合同管理的一部分，對項目管理水平有重要的影響。

2、施工索賠中存在的問題

2.1索賠管理相關人員素質水平有待提升

索賠人員是索賠工作的主要執行者，其素質水平會對索賠工作的效果起到直接影響。當前索賠管理人員整體素質水平相對較低，對索賠管理工作的開展起到了一定的阻礙作用，具體來說，主要表現在以下幾個方面。首先，是對索賠工作的認識不足，重視程度不夠，或將索賠理解為利益的爭奪。其次是專業理論知識和業務能力的不足，施工索賠人員隊伍專業素養與實際索賠需要不相符合。再次，是對項目合同的理解和把握不足。對合同沒有充分的理解而盲目提出索賠要求，使得施工項目偏離原合同中的內容，或沒有根據施工實際對合同內容機型調整和變更，使得實際索賠的過程中缺乏有效的證據。另外，對索賠風險缺乏足夠的認識，使得索賠過期。現階段在建筑行業之中，承包商可進行索賠時超出訴訟時效的現象較為普遍，使得施工欠款被拖欠，加大了承包商的經濟損失。最后，部分索賠人員不敢進行索賠或缺乏索賠技巧，也會使得索賠工作進行不暢。

2.2對索賠程序的認識不足

在施工索賠工作中，索賠程序發揮著十分重要的作用。就目前來說，多數承包商對施工索賠相關問題沒有充分的認識，在遇到施工項目的變更，合同的調整，和需要對業主提出索賠時不能采取正確的方法，甚至引發爭執。不但會對施工項目的正常進度造成影響，也會對增加索賠工作的難度，給承包商帶來更大的損失，不利于承包商合法權益的維護。因此，承包商需要了解基本的索賠程序，按照程序完成索賠申請，才能最大限度的避免經濟損失。

2.3索賠制度有待完善

索賠工作需要綜合考慮施工項目的各環節，施工索賠管理制度的不完善，使得承包商在合同簽訂過程中對不確定性因素的分析不足，對項目變更以及可能發生索賠的環節估計不足，在需要進行索賠時就會對策略和技巧產生影響。索賠制度的建立與索賠管理息息相關，缺乏完善的索賠制度，也會使工程項目的管理不當，不能對于施工實際中的變更部分進行分析，并對合同進行公正的調整，進而對承包商損失的彌補帶來困難，對風險分擔的合理性產生影響。

3、做好施工索賠工作的措施

3.1證據的收集

證據材料之一就是索賠通知。制作索賠通知需要注意以下事項：首先，發出通知的時間為承包商開始注意到或者應當開始注意到索賠事件或情況之后28天內。否則，即使發出了索賠通知，根據約定索賠也不能成功。（2）發出通知的對象是工程師。其次，通知內容包括索賠的依據，通知內容應當提及引起索賠的事件或情況。最后，通知的簽發由承包商代表進行簽字，必要時使用公章。其他制作的證據材料也同樣要注意這些事項。

另外，證據材料還包括索賠報告或者臨時索賠報告、最終索賠報告（包括證明報告）。制作該證據材料需要注意的事項如下：首先，索賠報告提交時間是承包商覺察或者應該覺察的引起索賠事件或情況42天內或工程師認可的其他期限。其次，索賠報告提交對象是工程師。最后，索賠報告的內容包括索賠的依據、索賠事件或情況引起延誤或造成損失之事實、要求延長的時間和（或）追加付款金額、計算式、同期記錄以及其他基礎性文件。

在證據的收集過程中，還有以下幾點要求。首先，收集的證據材料必須是原件。沒有原件時，需要在復印件上加蓋發文單位的公章或者重現取得簽字。其次，收集的證據材料必須有簽章。再次，簽發人員及單位必須有權簽發，如合同約定簽發人員和單位授權的簽發人員。如無權簽發，則需補齊手續或者通過會議記要的方式加以固定，單方面聲明對對方沒有約束力。

3.2掌握正確的索賠程序，及時提出索賠

當工程項目施工中涉及到需要索賠的部分時，需要由承包商第一時間對細節進行分析和匯總，并提出索賠，且需要在涉及索賠部分的事件發生二十八天之內向工程監理部門遞交意向書。在意向書之中需要對索賠意向進行明確聲明。在意向提交后的二十八天內，或在監理人員同意的其它時間范圍內，承包商還需要提交正式的索賠報告，另外還需遞交相關資料以及證據。

3.3加強索賠管理

施工技術規范、合同、法律法規等是施工項目索賠管理工作需要考慮的因素。在索賠管理中，需要涉及到各個方面的內容，因此，需要加強索賠管理，促進管理制度的完善，才能為項目索賠工作提供保障。另外，索賠的順利開展，還需要施工單位各部門的合作，在合同的有效期之內，各部門都需要對合同的具體實施負責，并協調一致，保障各環節的施工質量，避免問題的發生。具體來說，施工項目的索賠管理可以通過以下幾項措施實現：

（1）提高施工索賠人員素質水平

施工索賠人員素質水平的提升可以通過培訓的方式實現。通過有效的培訓手段，可以加強索賠人員業務能力。對于施工項目索賠人員來說，要求其對施工工程環節和相關問題等由充分的了解，還需要具備財會、法律等方面的知識，且需要有良好的談判能力。因此，在培訓的過程中需要加強針對性，包括上述各方面的培訓，以提升施工索賠人員的專業素養。

（2）建立索賠專項部門

要想做好施工項目的索賠工作，就需要由專門的部門負責。因此，需要成立索賠部門，專職負責索賠工作。包括對施工項目索賠的協調和指導，索賠證據，資料等的收集、整理以及保存，將索賠工作貫穿到施工項目全過程之中，并將其作為項目管理工作的重點之一，促進索賠行為的規范、索賠部門需要提升對索賠問題的敏感度，對涉及到索賠的部分積極提出合理的索賠，確保索賠聲明的合理性且具備完善的證據，避免引發合同雙方的爭執。

（3）完善施工索賠獎勵制度

通過建立獎勵制度，可以對成功索賠人員起到鼓勵作用，不但能調動人員參與索賠工作的熱情和積極性，還能有效提高索賠的成功率。需要結合工程項目實際情況，建立合理可行的獎勵制度。獎勵制度可以包含精神鼓勵和物質獎勵，對工作優秀人員給予肯定，也能發揮先進個人的帶動作用。

結語：

在施工項目進行的過程中，多種不確定因素都有可能對施工實際進度等造成影響，進而引發損失。承包商通過合理的施工索賠，可以維護自身合法權益，減少經濟損失。本文在對施工索賠中存在的問題進行分析的基礎之上，提出了收集相關證據、掌握索賠程序及時提出索賠以及加強索賠管理這三項措施以促進施工索賠工作的順利進行。在實際索賠過程中，還需要掌握技巧，將損失降到最低。

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