群眾視角下的農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償與住房安置

[摘要]改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，特別是一些小城市的迅速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)進(jìn)一步向周邊農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了大量的農(nóng)村房屋拆遷，同時(shí)也引起了一些社會(huì)問(wèn)題。如何才能做好農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置工作成為迫切需要解決的問(wèn)題。本文以常州市新北區(qū)典型農(nóng)村-孟河鎮(zhèn)為研究對(duì)象，探究農(nóng)村房屋拆遷的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民生活的影響以及對(duì)如何做好農(nóng)村房屋拆遷工作提出建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村房屋拆遷；拆遷補(bǔ)償；住房安置；問(wèn)題；對(duì)策

1、農(nóng)村房屋拆遷改造現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)80年代開始的改革開放在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)了我國(guó)城市化不斷向前發(fā)展，城鎮(zhèn)不斷向周邊擴(kuò)展，造成農(nóng)村集體土地被征用，同時(shí)使得農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償和住房安置問(wèn)題成為現(xiàn)在以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)城市化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。與城市房屋拆遷相比，我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償和安置缺乏專門的法律法規(guī)，大部分地區(qū)基本都是基于城市房屋拆遷的相關(guān)法律。然而二者畢竟存在本質(zhì)的不同，因此在拆遷過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)拆”、“因拆致貧”、“釘子戶”等現(xiàn)象。所以從群眾視角對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題并提出解決之策非常有必要。

2、房屋拆遷對(duì)村民生活及工作的影響

以常州市新北區(qū)典型農(nóng)村-孟河鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過(guò)面對(duì)面交談和問(wèn)卷調(diào)查的形式來(lái)探究房屋拆遷對(duì)村民生活和工作的影響。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）生活用水不方便。拆遷之前，農(nóng)村居民的洗衣做飯等生活用水主要是取用免費(fèi)的井水東可水。搬遷之后，他們的生活用水只能用自來(lái)水，這就會(huì)產(chǎn)生每個(gè)月七八十元的水費(fèi)。調(diào)查顯示，有一部分居民為了節(jié)省用水，騎自行車到離小區(qū)較遠(yuǎn)的河邊洗衣，甚至私自鉆井取水，嚴(yán)重威脅小區(qū)居民的^身安全和住房安全。

（2）食品開支比較大。拆遷之前，農(nóng)村居民生活所需的瓜果蔬菜大部分靠自給自足。搬遷之后，雖然生活水平提高了，但是他們對(duì)于蔬菜等食品的價(jià)格可能有不同的看法，調(diào)查顯示大約一半的居民覺(jué)得菜價(jià)覺(jué)得太貴，不能接受，只有2%的人認(rèn)為可以接受。物價(jià)的差距無(wú)疑加重了居民的生活負(fù)擔(dān)。

（3）在娛樂(lè)休閑方面。搬遷之前，農(nóng)村鄰里之間串門聊天，閑暇打牌，過(guò)著悠然的生活。搬遷之后，鄰里之間不熟，生活節(jié)奏也加快了。調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)生活使得之前兒童那種放縱田野間的玩耍消失不見、小伙伴也不見了，只能面對(duì)電腦和電視，無(wú)疑會(huì)增加孩子的孤獨(dú)感。

3、農(nóng)村房屋拆遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題

拆遷自產(chǎn)生以來(lái)就存在著一系列問(wèn)題，同樣農(nóng)村房屋拆遷也不例外，在新農(nóng)村建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，新北區(qū)孟可鎮(zhèn)部分項(xiàng)目受多方面影響也存在無(wú)法令群眾滿意、拆遷與安置不協(xié)調(diào)、強(qiáng)拆等問(wèn)題。其具體問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村房屋拆遷中對(duì)農(nóng)民房屋的區(qū)位價(jià)、房屋建造所使用材料的質(zhì)量以及裝潢程度很少予以考慮，僅僅是根據(jù)政府統(tǒng)一定價(jià)乘以房屋面積，并且有時(shí)候房屋面積還要打折。重新建一棟房屋，農(nóng)民一般還要倒貼好幾萬(wàn)；普通拆遷中，各戶之間補(bǔ)償不一、差距較大，拆遷補(bǔ)償買不起條件相當(dāng)?shù)陌仓梅俊?/p>

（2）拆遷過(guò)渡期較長(zhǎng)，而且妥置滯后于拆遷。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村房屋拆遷的規(guī)模也越來(lái)越大，然而安置滯后于拆遷的現(xiàn)象也日漸凸顯。由于安置資金不足，再加上一些地方政府急于求成，盲目的擴(kuò)大拆遷規(guī)模，進(jìn)一步造成資金短缺，最終導(dǎo)致公寓安置房不能按時(shí)交付等問(wèn)題。除此之外，安置房的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，如果遇到特殊情況還有可能延期，這將造成大量的被拆遷戶無(wú)法及時(shí)獲得安置房，甚至存在因?yàn)橄炔鸷蠼ǎr(nóng)民又沒(méi)有拿到拆遷補(bǔ)償款，一般只能住在牛棚、簡(jiǎn)易棚，條件相當(dāng)艱苦，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（3）拆遷行為準(zhǔn)則欠缺規(guī)范，危害村民合法權(quán)益。因?yàn)椴疬w過(guò)程比較復(fù)雜，在拆遷過(guò)程中存在著很多不規(guī)范的行為，其中強(qiáng)行拆遷的情況時(shí)有發(fā)生。不管農(nóng)民對(duì)拆遷補(bǔ)償是否滿意，有些地方對(duì)不愿拆遷的農(nóng)民采取強(qiáng)制拆遷，嚴(yán)重危害村民安全和合法權(quán)益。

（4）在過(guò)渡期容易造成村民自身失業(yè)率的上升，由于拆遷，農(nóng)民無(wú)法正常務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、打工，但是政府對(duì)農(nóng)民這部分損失和其他可得利益損失不予補(bǔ)償。

4、解決拆遷過(guò)程中問(wèn)題的措施

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)北京市大望京村、湖南長(zhǎng)沙咸嘉等典型的農(nóng)村房屋拆遷改造案例進(jìn)行分析，并針對(duì)孟河鎮(zhèn)農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題來(lái)探究相應(yīng)的解決對(duì)策。具體措施如下圈：

（1）完善政策法規(guī)體系。農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償和住房安置工作的好壞在很大程度上取決于相應(yīng)的法律法規(guī)，其能夠切實(shí)保障村民拆遷的合法權(quán)益、保證社會(huì)的安定、提高拆遷效率。所以，各級(jí)政府必須嚴(yán)格在國(guó)家政策和法律規(guī)定內(nèi)制定和實(shí)施地方性法規(guī)及政策，以減少拆遷過(guò)程中問(wèn)題的產(chǎn)生。

（2）倡導(dǎo)科學(xué)拆遷。對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償和安置問(wèn)題，各級(jí)政府要基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理安排，盡量做到科學(xué)拆遷。首先，要堅(jiān)持適度原則，不能盲目追求規(guī)模和速度；其次要加大“預(yù)拆遷”力度。對(duì)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶實(shí)行自愿申請(qǐng)辦理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房拆遷等相關(guān)手續(xù)，以提高拆遷效率，降低拆遷成本。最后要統(tǒng)籌拆遷安置規(guī)劃。切實(shí)加快安置房建設(shè)進(jìn)度，著力解決拆遷安置房滯后問(wèn)題。

（3）加大政策宣傳，規(guī)范拆遷行為。在農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中首先一定要加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)政策的宣傳，讓村民了解其享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害，同時(shí)讓他們清楚應(yīng)盡的義務(wù)，積極配合拆遷。再者要做到陽(yáng)光拆遷，也就是讓村民及時(shí)了解拆遷計(jì)劃、補(bǔ)償和安置等他們比較關(guān)心的問(wèn)題，并主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，切實(shí)保障公民權(quán)益。最后要規(guī)范拆遷行為，在整個(gè)拆遷工作過(guò)程中要嚴(yán)格遵守公平、公正、公開原則。