政府投資項目前期管理研究

[摘要]政府投資是指利用財政資金作為主要投資來源的一種投資活動，這種投資活動所轉化成的實物資產就是政府投資項目，社會生活中常見的政府投資項目主要分為兩大類：公益性投資項目和基礎設施投資項目。政府投資項目中，基礎設施類項目作為完整的建設工程，在實施過程中需要成立或者指定專業化的項目管理單位。基于此，本文將著重分析探討政府投資項目前期管理，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

[關鍵詞]政府投資；前期管理；措施

[中圖分類號]F283

[文獻標識碼]A

1、政府投資項目前期管理問題分析

一是項目決策缺乏科學論證。部分項目在技術方案的決策上缺乏嚴謹性，由行政領導隨意拍板，造成決策不科學，形成建設資金的損失浪費。如審計某公路大修工程時發現，初設階段片面追求工程造價的經濟性，未聽取設計建議對路基進行必要的維修整治，導致花了一千多萬的路面大修工程效果不佳，完工一年后再次出現嚴重破損，又籌集資金進行再次整治，造成嚴重的建設資金使用浪費。二是“三邊工程”依舊存在。審計發現，一些建設單位片面追求工程進度，違反建設程序規定邊設計、邊施工。因設計深度不夠，造成變更多、浪費大。表面是節約了時間，實際上由于設計工種之間銜接不夠、設計審查不細等問題，已施工完成的工程又要修改，既造成損失浪費，又拖延了建設工期；三是勘察和初步設計工作不夠深入。審計發現，由于建設單位不重視，疏于對勘察設計文件的審查，造成部分勘察設計文件質量不高。部分設計文件較為保守，如在對某拆遷安置房進行審計時發現，有“肥梁胖柱深基礎密鋼筋”的現象，進行經濟技術分析時發現，部分安置房鋼筋含量比同類項目高出36%。

2、政府投資項目前期管理措施探討

2.1完善項目勘察設計法規

縣級政府投資項目在勘察設計及概預算審查環節，腐敗現象隱蔽性強不易發現，有些項目不招投標以行賄承攬業務；有的變更設計降低技術標準，提高工程造價；因設計單位資質、執業人員素質等因素，出現設計質量問題；建設單位與概預算部門、人員，設法超標準高估編制概預算，謀求套取政府資金等，設計中的些微變化都關系到工程的安全和投資經濟性。分析原因主要是法規不完善，缺乏嚴格監管及執法追責機制。應完善相關法規，嚴格規范修改勘察設計文件程序，詳規執業人員違規處罰細則；建立勘察設計機構和注冊執業人員數據庫，查實注冊執業人員身份信息和所服務的機構，公開所有項目的勘察設計單位和人員名單，避免借用非執業人員的注冊執業資質和注冊執業人員跨機構服務；建立勘察設計工程質量責任制，對勘察設計機構和人員實行終身追責制。

2.2充分發揮投資效益

細化項目的前期管理就是要求建筑企業在工程的前期管理中把管理中存在的問題與解決的對策進行仔細的探討研究，根據工程項目的現狀與其存在的相關問題，制定出對應解決這些問題的策略，從而使得工程項目的前期管理能夠規范化、細節化與科學客觀化，使得企業的投資可以根據上述材料數據進行合理有效的制定出投資方案，并且充分發揮其投資效益，獲得更多的經濟效益。

2.3嚴格項目前期管理程序

項目前期管理工作是一項復雜而又細致的工作，涉及而較廣、業務性較強，要對前期工作中的各環節、各階段進行科學有序的管理。項目前期管理工作中存在著控制不嚴格，管理科學性、客觀性不足等問題，導致項目前期管理不能取得較好效果。要確保項目前期管理工作，必須制定完善的項目前期管理制度，嚴格按照相關制度規定程序進行，不斷提高項目前期管理工作深度和工作質量，為項目后續工作奠定良好基礎。

2.4嚴格執行工程質量終身責任制

強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任以及監理單位的監督責任。在建筑物明顯部位設立永久性標志牌，載明質量責任主體和主要責任人。項目各相關單位應各盡其職，各負其責，做好各自的管理工作。施工單位應嚴格按照設計要求，采購符合設計標準的工程物資材料，按照要求做好進場材料的復檢工作，按照設計圖紙組織施工。監理單位嚴格履行崗位職責，及時發現并指出施工中的問題，督促施工單位解決問題，確保建設工程質量過關。

2.5決策模式向綜合化、多元化決策模式轉變

投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批。這是計劃經濟體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式明確了規劃對投資項目的指導和約束作用。明確了產業政策對投資項目的指導和約束作用。不僅決策依據多樣化，而且決策主體也多樣化。

2.6進一步規范項目評價、項目評估、項目申請等工作的管理

國家發改委頒布了一系列關于實行規范化管理的文件。對核準項目申請報告、評估報告、外國政府貸款項目、外商投資項目、國際金融組織貸款項目的管理都進行了規范，涉及到內容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報告和項目申請報告時，要區分兩者的不同。

2.7投資項目工程管理

工程控制，主要是指工程的成本控制，其重點是合同的規范化管理和項目費用的合理管控。首先，要完善合同管理工作。政府在與建設單位的合作中，要簽訂具體有法律效力的合同文件，并在合同中明確規定工程的各項開支要求，對預付款比例、扣回方式以及時間等做出詳細規定，使得工程的扣款問題有據可依，便于財政支付的平衡性。合同中應對具體項目成本進行嚴格把控，并以條文的方式確定雙方的權責，避免后期糾紛的出現。合同還應對資金的支配權做出確實規定，一般采用集體審批方式對雙方職責內的資金支配進行協調。其次，要做好投資項目的費用管理。投資項目費用管理工作，要綜合可能影響工程的所有因素，并對工作可能造成的經濟損失進行分析，結合工程資金的各種情況，對資金的總成本進行嚴格控制，從而完成良好的投資項目費用控制目標。

總而言之，項目前期管理工作是項目投資決策前必不可少的工作步驟，項目前期工作滯后，前期方案研究深度不夠，將直接影響項目后續工作的開展，甚至決定著項目的成敗。做好項目前期管理工作，實現投資決策科學化，有利于項目建設順利，生產經營取得較好效益，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。