新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題及措施

[摘要]新形勢下工程招投標項目在實際實施的過程中存在著一定的問題，需要積極開展招投標活動，同時還會簽訂相應的合同，加強招投標活動和合同管理中的規(guī)范性，對于保證工程項目的順利建設，工程招投標是保障市場競爭和提高企業(yè)經濟效益的有效措施。本文主要是從新形勢下工程招投標和合同管理之間的存在的問題入手，針對新形勢下工程招投標和合同管理中存在著的問題探討。

[關鍵詞]新形勢；工程招投標；合同管理問題；措施

社會經濟的持續(xù)健康增長，現(xiàn)代化建設的腳步不斷加快，工程項目的建設數(shù)量在逐漸增加當中。國內很多大型的基礎設施、公共安全項目以及涉及到公共利益的項目、企業(yè)承建的項目等在建設施工的過程中，都需要進行工程承包。工程項目的承包工作，都是建立在招投標之上的。招投標活動是否成功，將會直接決定工程項目建設合同的質量是否良好。

1、新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題

1.1招標、投標人員缺乏對工作重視度

新形勢下工程招標、投標對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用，同時也是工程承包企業(yè)相互競爭和工程發(fā)布與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式。但是，很多招標、投標工作人員存在著嚴重的問題，對于招投標工作缺乏重視度，在實際的招投標過程中，違規(guī)的招標、投標行為普遍發(fā)生，導致招標、投標本身不具有公平競爭性，從而出現(xiàn)惡性競爭、暗箱操作和壓低報價的情況發(fā)生。如果在招標過程中，招標人員通過自身的便利因素，將某一個企業(yè)的投標信息出售給其他招投標企業(yè)，從而幫助其他企業(yè)具備更高的招投標競爭優(yōu)勢，惡意修改自己的競標書，從中獲取相應的經濟利益。對此，這樣的招標形式，不僅損壞了企業(yè)的利益，破壞了招投標中公平的競爭性，造成一些不必要的麻煩和困擾。

1.2評標問題突出

評標是招標、投標工作中至關重要的方面。現(xiàn)階段，尚未打造出一個合理、有效的評標系統(tǒng)，評標不科學、不合理、不規(guī)范的問題十分突出。評標還容易受到評標人員工作態(tài)度、責任心等的影響，一些評標人為了一己私利不惜違背公平原則，采用違法違規(guī)評標的方法，使得實際評標工作有失公平與公正。評標標準有失公正性與合理性，評標是對投標標書的解讀、分析與理解，在這一過程中需要投標人予以公平、公正的態(tài)度去評價，現(xiàn)階段，一般采用綜合評標法，這其中就存在一定的可塑性，評標專家的意見將極大地影響到評標結果，帶有主觀性的評標模式會影響評標質量。

1.3評標專家?guī)旖ㄔO及管理不夠完善

從目前的國內現(xiàn)狀來看，評標專家?guī)斓膶I(yè)分類不夠科學。目前，評標專家只分為技術、經濟兩方面，非常籠統(tǒng)，導致評標專家的確定帶有極大的主觀隨意性，此外抽取的專家擅長的專業(yè)領域與參評項目需要也有可能存在差異，比如路面專家審查橋梁項目，其評標質量往往低于預期。同時，受地域因素的影響，部分地區(qū)專家數(shù)量少，專長單一，加之項目時間及成本限制，跨省市抽取專家不現(xiàn)實，導致經常有些項目抽不出專家而只能改抽其他專業(yè)的專家參與評標。

另一方面，相關部門對于進入專家?guī)斓膶＜沂栌诒O(jiān)管。目前，評標專家都是業(yè)余的，專家入庫后沒有配套的制度對專家進行監(jiān)管，也缺乏對專家廉潔自律方面的教育。這樣，容易導致部分評標專家責任心不強，在評標時走馬觀花、避實就虛，不深入對投標文件進行詳細評審。

2、新形勢下工程招投標與合同管理措施

2.1規(guī)范工程招投標人員管理

建立健全企業(yè)信用評價體系并納入市場準入許可參考。有關部門應當對工程投標標建設市場的各參與單位實行信用評級，對履約良好的單位給予較高的等級，對在招投標活動中弄虛作假、違規(guī)違法的企業(yè)單位進行媒體曝光，拉入限制投標黑名單，限制其進入公路項目建設市場。

在行政方面，加大監(jiān)管力度，建立懲戒防線，加強行政處罰的執(zhí)行，讓參與企業(yè)不敢輕易違規(guī)操作。在法制方面，通過完善現(xiàn)有法律，立法或司法解釋等手段，堵塞漏洞，強化執(zhí)法，提高從業(yè)企業(yè)、人員的違法成本，從不敢違法、不能違法規(guī)范到不想違法。

2.2強化合同管理

創(chuàng)建一個完整的合同管理系統(tǒng)，本著公平、公正、公開的理念，強化中標單位管理，重點把握合同簽署與落實的各個環(huán)節(jié)。實際招標、投標操作中，一方面需要明確具體的中標人，待中標令發(fā)出一個月后，同該單位簽署相關的合同，其中合同的主體內容包括：招標文件、投標文件等。要創(chuàng)建一致的招投標合同管理系統(tǒng)，本著公正、公開的思路，確保各大投標單位都能公平地競標，平等地得到招標相關信號、信息，深入踐行招標公告內的相關規(guī)程、規(guī)定，其他單位與個人如果出現(xiàn)徇私舞弊行為則要依法處理，維護招標活動的公平性、透明性。而且需要面向一切投標單位制定評標的原則、方法與指標，而且要及時更新招投標相關信息，將一切招標信息都要指明，堅決杜絕任何擅自修改投標內容的行為，任何評標的方法、標準等都禁止視為評標的準則。而且，也需要嚴格審核投標企業(yè)的相關資質、資歷、信任度、指標等，嚴格禁止出現(xiàn)串標、掛靠等問題。而且要將公開項目施工的具體規(guī)模、施工工作內容以及相關價格等。

2.3著力建設評標專家?guī)?/p>

為了規(guī)范公路工程招投標管理，必須加強對評標專家和評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，健全評標專家?guī)熘贫龋訌妼υu標專家的培訓和教育，提高素質和業(yè)務水平。①要建立和完善評標委員會和評標方法的制度建設，實施評標的動態(tài)管理。②對現(xiàn)有評標專家?guī)靸葘＜遥凑崭髯詫I(yè)及擅長領域進行分類細化，避免模糊選取。③建立評標違規(guī)處理制度，對評標不認真不負責職業(yè)道德差的評標專家要嚴肅處理，加強評委評標過程的行為監(jiān)督。

2.4完善工程交易中心建設

繼續(xù)規(guī)范以及發(fā)展工程交易中心建設，不斷完善相關運行規(guī)則以及相關制度，從而能夠更好地規(guī)范各個部門的行為。另外，還要將從交易中心的技術裝備以及管理水平進行提升，通過計算機來對各類信息數(shù)據(jù)進行處理，從而對招標信息以及場內辦理的相關手續(xù)通過計算機來完成，并且也要不斷地完善工程交易中心的管理及功能。

結語：

工程項目建設過程中，需要開展招投標活動，同時還要簽訂相應的施工合同，需要注意的是，工程招標、投標是目前我國工程領域中最為常用和普遍的工程發(fā)布企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式，在這些工作進行當中，容易出現(xiàn)或多或少的問題，需要積極采用有效的方式和手段，加以應對，提升招投標和合同簽訂的公平和公正效果。因而加強合同管理和招投標管理工作，就顯得很有必要，同時還要嚴格控制招標的前期工作，加強全面有效的監(jiān)督管理工作，為保證工程項目的總體施工建設質量提供良好前提。