國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理存在的問(wèn)題及控制策略

[摘要]就我國(guó)目前的情況來(lái)看，企業(yè)招標(biāo)管理過(guò)程中存在很多問(wèn)題，其中腐敗或不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理中存在的這些問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一些實(shí)施辦法和管理?xiàng)l例，企業(yè)和部門也制定了相應(yīng)的措施來(lái)從根源上遏制這種現(xiàn)象。但在實(shí)際的實(shí)行過(guò)程中，由于一些漏洞或者理解上的失誤，實(shí)施情況并不如意，其規(guī)范性和有效性還需進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；招標(biāo)管理；存在的問(wèn)題；控制策略

1、導(dǎo)言

現(xiàn)今社會(huì)，企業(yè)文化逐步朝著多元化的大型集團(tuán)發(fā)展，如何選擇好的供應(yīng)商，以提供優(yōu)質(zhì)的材料并商定合適的價(jià)錢限制著企業(yè)的發(fā)展軌跡。通用于國(guó)際的一種符合市場(chǎng)內(nèi)在的供求規(guī)律，靠競(jìng)爭(zhēng)不靠關(guān)系來(lái)選擇供應(yīng)商的運(yùn)作機(jī)制——招標(biāo)，逐步被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所接受。

2、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是有關(guān)招標(biāo)的制度不合理，制度的執(zhí)行不到位；二是組織機(jī)構(gòu)設(shè)定不合理，缺乏統(tǒng)—管理；三是關(guān)于招標(biāo)的前期準(zhǔn)備不夠充分，招標(biāo)文件的審核也不嚴(yán)密；四是在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)中存在水分等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，下面展開具體分析。國(guó)有企業(yè)的有關(guān)招標(biāo)管理的制度不夠健全和完善，不僅會(huì)造成有關(guān)措施難以進(jìn)行下去，執(zhí)行的效果不好，還會(huì)影響企業(yè)的實(shí)際招標(biāo)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)管理制度方面存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有正式正規(guī)的招標(biāo)管理?xiàng)l例；二是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等招標(biāo)方式以及相應(yīng)的采購(gòu)方面都沒(méi)有明確的指導(dǎo)方案和指導(dǎo)原則，存在權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題；三是相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理辦法的實(shí)際操作性差，無(wú)法保證管理質(zhì)量；四是有關(guān)招標(biāo)的具體流程沒(méi)有實(shí)際的說(shuō)明，設(shè)置不合理。在實(shí)際的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)過(guò)程中，因?yàn)檫@些文件都沒(méi)有具體說(shuō)明，存在很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理過(guò)程中，其內(nèi)部的招標(biāo)委員會(huì)是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)招標(biāo)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理和監(jiān)督。但是在實(shí)際的招標(biāo)工作中，很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)組織程序。在國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理過(guò)程中，一般都會(huì)在某些項(xiàng)目進(jìn)行之前開始準(zhǔn)備招標(biāo)工作，相關(guān)部門制定招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)方案，在有關(guān)部門的安排下，準(zhǔn)備招標(biāo)。在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，很多部門由于對(duì)招標(biāo)的重視程度認(rèn)識(shí)不足等因素，指定的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告以及招標(biāo)計(jì)劃等存在欠缺，在招標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。另外，關(guān)于招標(biāo)文件的審核也不嚴(yán)密，應(yīng)該專門安排合理的人員對(duì)所有的招標(biāo)文件進(jìn)行——審查，防止漏洞出現(xiàn)。在招標(biāo)過(guò)程中，有關(guān)招標(biāo)的所有文件及相關(guān)政策（除必須保密的標(biāo)底外）都應(yīng)盡量保證信息的公開，開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)過(guò)程以及來(lái)投標(biāo)的有關(guān)企業(yè)的具體信息都應(yīng)一—俱備。但是在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，普遍存在招標(biāo)信息不全、手續(xù)不全等問(wèn)題，這就導(dǎo)致在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中會(huì)存在很大的問(wèn)題，影響招標(biāo)的正常進(jìn)行。

3、企業(yè)科學(xué)招標(biāo)管理

3.1建立招標(biāo)委員會(huì)，實(shí)行船標(biāo)責(zé)任制

企業(yè)可根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立適合自身企業(yè)文化的招標(biāo)管理委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)。其下可設(shè)立辦公室，用以負(fù)責(zé)報(bào)表計(jì)劃以及立項(xiàng)核查等日常工作，完善招標(biāo)工作的紀(jì)律性，控制盲目招標(biāo)、隨意招標(biāo)；嚴(yán)格的立項(xiàng)審批機(jī)制，依據(jù)實(shí)際情況完善公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等不同招標(biāo)方案。實(shí)行招標(biāo)責(zé)任制，在實(shí)際招標(biāo)工作中，應(yīng)事先確定有關(guān)招標(biāo)的負(fù)責(zé)人，對(duì)招標(biāo)成果以及招標(biāo)質(zhì)量等全程負(fù)責(zé)，從而避免招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛時(shí)推諉耍賴等情況的發(fā)生。委員會(huì)應(yīng)避免權(quán)力過(guò)分集中，應(yīng)建立相互制約、相互監(jiān)督的有效管理制度，同時(shí)也應(yīng)避免機(jī)構(gòu)過(guò)大，致使審查過(guò)程繁雜，降低工作效率。從而要明確指定對(duì)招標(biāo)管理的相應(yīng)職責(zé)，以達(dá)到各司其職，提升招標(biāo)工作的質(zhì)量。

3_2制定《招標(biāo)管理制辦法》

集中統(tǒng)一管理企業(yè)的招標(biāo)工作，規(guī)范化處理企業(yè)招標(biāo)方案，以確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)；并加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)的公開性，保障正常有序的招標(biāo)工作，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

3.3規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)，確保招標(biāo)質(zhì)量

招標(biāo)過(guò)程是—個(gè)有序的工程，它從編制相關(guān)文件、發(fā)布招標(biāo)信息到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及最后的簽訂合約，整個(gè)程序中都是環(huán)環(huán)相連，稍有不慎則致招標(biāo)質(zhì)量產(chǎn)生巨大偏差。所以，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，要遵守相關(guān)管理辦法和規(guī)范的程序操作，同時(shí)各方負(fù)責(zé)人之間應(yīng)密切合作，全程參與，在沒(méi)有特殊情況下，不換相關(guān)負(fù)責(zé)人，從而保證招標(biāo)程序中的連貫性和紀(jì)律性。

3.4記錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存檔招標(biāo)信息

招標(biāo)是—個(gè)具有溯源性的群體參與決策的嚴(yán)密組織程序方案，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄并整理成套存入企業(yè)檔案室，以備不時(shí)之需進(jìn)行檢查。而記錄在案的環(huán)節(jié)可以包括：核心技術(shù)參數(shù)、重要合同及條款、投標(biāo)單位以及各大會(huì)議紀(jì)要等。

3.5加強(qiáng)考核力度，保障招標(biāo)開展

招標(biāo)管理委員會(huì)應(yīng)制定相應(yīng)的招標(biāo)工作管理準(zhǔn)則，定期組織相關(guān)紀(jì)檢員對(duì)各單位部門，進(jìn)行囊括是否有逃避規(guī)定招標(biāo)和虛假招標(biāo)信息、招標(biāo)合同的簽訂情況、招標(biāo)信息的存檔情況等各類招標(biāo)工作檢查。依據(jù)管理準(zhǔn)則對(duì)相應(yīng)單位進(jìn)行處罰，盡早發(fā)現(xiàn)并糾正招標(biāo)陋習(xí)，以保證招標(biāo)工作科學(xué)有序地進(jìn)行，從而維護(hù)個(gè)企業(yè)的利益。

3.6評(píng)價(jià)招標(biāo)效益，總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)

招標(biāo)管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目定期選擇數(shù)個(gè)進(jìn)行效益監(jiān)察并加以評(píng)價(jià)，進(jìn)而總結(jié)各大招標(biāo)工作中的經(jīng)驗(yàn)，有利的進(jìn)行沿用，有損的相應(yīng)調(diào)整，從而不斷完善招標(biāo)方案，提升企業(yè)的招標(biāo)管理水平。

結(jié)語(yǔ)：

在國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理過(guò)程中，由于涉及人員較多、實(shí)際操作復(fù)雜等問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)生活中難免會(huì)存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理過(guò)程中主要存在的一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并對(duì)這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)提出了相應(yīng)的解決措施和控制策略，為以后的國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理工作提供了參考意見。有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)條例和政策的實(shí)施，并加強(qiáng)有關(guān)招標(biāo)工作的宣傳意識(shí)，引起相關(guān)人員對(duì)于招標(biāo)工作的重視。在實(shí)施過(guò)程中要不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的解決措施，保證招標(biāo)管理的效率和質(zhì)量。