建筑工程招投標現狀及控制淺述

[摘要]招投標指建設人在依法要建設某項建設工程交易時，先發布想要交易的條件，邀請合適的投標人根據招標文件上的內容參與競爭投標，建設人在結合對投標人方面的技術比較、經濟分析以及效果評價等綜合情況考慮后，選出最合適的中標人達成協議，從而實現投資效益最大化的目的的經濟法律行為。

[關鍵詞]建筑工程；招投標

1、我國招投標各階段存在的問題

1.1招投標準備階段

在招投標準備階段中，一些業主會為了達到目的而向招標代理機構提出條件，從而想要控制工程招投標的結果，招標活動沒有了獨立性。招標代理機構也會為得到代理權，而違背法律、行業的規則等，來得到工程的招標代理權，實際中有非常多這樣的事件發生。各方都想要成為招標代理機構的原因是其滲入到招投標活動中的每一個環節，如果能夠獲得代理權，就會得到客觀的利益，因此這一階段中的違法行為比較嚴重，影響了招投標活動的正常進行。

1.2招投標實施階段

1.2.1投標人串通投標問題嚴重

這一問題主要是一些投標人會相互之間串通，目的就是要哄抬行業價格，從而提高工程的報價，使得其他投標人沒有機會成為中標人，最終影響到工程招投標結果，再在聯合的內部開始進行輪流中標。另外還有部分投標人為了要增大自己中標的幾率，會和承包商聯合起來，通過承包商們的“陪標”行為，增加自己中標的幾率。還有的投標人為了贏得中標，會通過各種非法的方式得到其他投標人的信息，主要會從業主、招標代理機構、招投標服務中心人員等處得到他人信息，再私下和別的投標人談判，給予投標人一定的好處，讓他們能夠退出招標。

1.2.2投標人借牌掛靠問題嚴重

這種問題是指一些投標人會通過向建筑公司繳納管理費，從而借該建筑公司名義去參加招投標，公司會為他們提供項目經理和工程技術人員，還有資質審查的材料。在完成中標后，投標人再自己招聘相關的施工人員，還有的中標人會將工程外包，爭取差價，這些行為都會讓工程的質量、施工的時間、施工的安全以及施工成本都會出現問題，不能保證整個施工過程的萬無一失，最終會導致工程的質量和安全方面不到位，成為施工的隱患。更嚴重地是有的投標人會同時掛靠多家投標單位，這種問題表面上表現為是對個企業參加了投標，本質上其實是一個人操控的，為了增加自己中標的幾率。

1.2.3對招標代理機構和評標人員的監管不嚴、教育不足問題

作為工程招投標活動的組織者，本事為了保證活動的公平和合法，但是有的工作人員卻發生了和部分投標人勾結，來獲取私人利益的行為，評標專家既參與文件的編制又參與評價，也嚴重影響到了活動的公平性，這些問題都是因為對招標代理機構和評標人員的管理不嚴造成的，應加強對他們的監管、加強職業和法律教育。

1.3招投標后期階段

相關法律中對投標文件做了規定，要求其必須包含主要的條款，且在簽訂合同時，沒有特殊情況就不能修改其內容，招標人和中標人也不能再訂立背離合同實質性內容的其他協議，對于中標的項目投標人也不能將之轉包。但是實際操作中，卻有很多違背規定的現象發生，在簽合同時，雙方會更改合同的內容，也會發生將項目轉包的問題，為了獲得利益，甚至不關心轉包人的水平，經常會發生轉包項目的人水平不夠、管理不行的問題，進而使得過程的質量和安全存在很大的隱患，甚至發生安全事故問題。

2、加強工程投招標管理的對策和建議

2.1規范評標方法，保障招標質量

評標辦法和過程項目之間具有緊密的聯系，因此在制定招標文件時要結合項目的特點，選擇合理的評標辦法。綜合評估法和經評審的最低標價法是最主要的評標方法。

2.2推進招投標市場清退制度

則是指對投招標市場進行嚴格的審核，加強對不誠信的企業和個人以及違法的投標人的處理，可依法吊銷其資質，增加對他們的經濟處罰力度，追究其法律責任，讓其推出招投標活動。

2.3實施標后管理，確保合同的履行

要加強中標后的管理，項目部的工作人員要遵守好自己的職責，監管部門要依法編印施工企業的宣傳資料，宣傳施工企業的工程質量和安全性，督促工程的實施，為業主提供管理問題的指導。另外還要給業主提供本部門人員的管理薄，方便業主檢查和計量，要讓業主堅持項目經理押證原則，拒絕違法的換項目經理：指導業主配合招標、建設等監管部門建立施工企業信息考核機制。圖紙設計的變更要加強管理，在簽訂完合同后，無特殊情況就不能進行更改，減少或增加工程量，施工中如果需要改設計的，需要單位進行詳細的說明，在同時經過建設、監理、施工和設計四家單位確認簽章后才能修改設計內容。

付款方面也要加強管理，工程款的支付要以合同為根據，參照實際的施工進度，工程監理人員對項目的檢驗上必須要嚴格依照施工的工序進行，在沒有得到監理人員核驗簽證的情況下，不能進行下一項工序施工，也就得不到支付的工程進度款。項目在竣工進行驗收時，更需要認真的檢查，及時的讓勘察、設計、監理、施工等相關各方對項目施工進行驗收，質量監督機構來監督項目驗收的過程。

2.4加強對招標代理機構的管理

首先要建立招標代理的職業道德標準，和對招標代理的信用評價體系，建立當事人的自律機制，實現招標投標活動的順利、健康發展。通過健全和完善各項規章制度，強化對代理機構的管理，讓其規范、合法的發展；強化對代理從業人員的管理，通過教育和培訓，提高他們的綜合能力，培養全面型人才，加強他們的職業道德建設，提高整個隊伍的素質。其次要發揮行業協會的職能，通過行業協會，讓政府和企業之間能夠多交流，組織多種活動，掌握企業對政府一直行業的需求，提出相應的對策，幫助政府部門制定政策，為企業提供支持，加強對招標代理市場的管理，培育和激活招標代理市場，擴大需求。

2.5實現多部門聯合統一執法

將各部門中的專業人才召集在一起，建立統一的建設工程招投標監督管理機構，從各方面加強對工程各內容的招投標活動的監督管理。應該賦予建設工程交易中心監督管理的權力，加強其監督管理的職能，同時實現服務和管理。

結語：

綜上所述，可以看出工程招投標存在的問題以及對策，需要相關部門和人員加強監督，提高自身的素質，提高職業道德，避免違法投標行為的出現，規范建筑市場的發展。