地質災害危險性評估意義芻議

【摘要】本文闡述了地質災害危險性評估的必要性，對利于城市規(guī)劃、便于防災減災、降低項目風險、保護生命財產等地質災害危險性評估作用進行了介紹，從準確判定項目建設重要性、科學確定評估范圍、合理劃分災害危險性三個方面，重點討論了地質災害危險性評估重點關注的幾個問題，希望對相關工作有所裨益。

【關鍵詞】地質災害；危險性評估；意義

2003年，國務院頒布了《地質災害防治條例》；2005年，國土資源部制定了《地質災害防治管理辦法》，2015年年底又頒布了《地質災害危險性評估規(guī)范》（DZ/T 0286-2015），對相關工作進行了明確。但從工作效果來看，一些部門和人員，對地質災害危險性評估的重要性沒有給予高度重視，導致部分項目建設隱患較大。因此，非常有必要對地質災害危險性評估進行深入研究。

1、地質災害危險性評估的必要性

地質災害因自然或人為等因素誘導產生，給人民群眾生命財產安全帶來極大隱患，是一種危害較大的地質現(xiàn)象。在發(fā)生表現(xiàn)形式上，主要有地面沉降、地面塌陷、泥石流、山體滑坡、地面裂縫、巖石崩塌等表現(xiàn)形式，具有突發(fā)性強、波及面大、損害度高、影響力廣等特點。因此，其歸屬于地質主管部門負責，由政府牽頭組織，對地質災害的危險性進行及時有效的評估。

在個別地方，地質災害危險性評估還未形成合力，各部門各自為戰(zhàn)、各行其政，有的從維護自身利益出發(fā)，制定了相關措施，但其技術標準、評估效果、防治措施等科學性不高、規(guī)范性不強、適用性不好，致使地質災害預警預報預防效果不是非常理想。相關單位及人員沒有充分認識到，雖然地質災害危險性評估更多的是為項目建設提供參考，但其根本目的還是保護地質環(huán)境和人民群眾生命財產安全。并且，評估工作先于項目建設展開，為災害防治措施制定提供必要的依據(jù)，有利于貫徹預防為主的災害防治理念。同時，充分掌握了土地實際情況，為土地的后續(xù)利用提供了有利參考，有助于防止土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。以評估結果為依據(jù)，為建設項目制定了較為科學合理的災害防治措施，可操作性更好、針對性更強，災害防治效果也最高。

2、地質災害危險性評估作用

地質災害危險性評估不僅是項目建設的必須程序，其后續(xù)產生的級聯(lián)效應也不應小覷。

2.1利于城市規(guī)劃

各級政府在城市規(guī)劃建設時，必須充分考慮地質災害發(fā)生的可能性和危害程度，充分考慮建設用地的適宜性評估結果，特別是那些城市規(guī)劃重大項目上馬前，如果不進行必要的地質災害危險性評估，將會給項目后續(xù)埋下巨大安全隱患，此方面的深刻教訓比比皆是。例如，2010年8月，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災害，導致數(shù)千人傷亡。后經(jīng)國土資源部調查，舟曲縣地質構造巖較為松軟，破碎嚴重、很多都已風化，加之汶川地震后，舟曲附近巖層破碎、山體松動，災害前的持續(xù)干燥又進一步加大了巖石裸露解題速度。但地方政府在城市規(guī)劃建設中并未對此予以高度重視，沒有趨利避害，防范災害，導致工業(yè)聚集區(qū)、人員密集區(qū)等處于泥石流下泄方向，無形中加大了地質災害影響范圍。又如2015年12月20日深圳光明新區(qū)渣土受納場特別重大滑坡災害，造成33棟建筑被掩埋和損壞，近百人傷亡，90家企業(yè)生產受不同成都影響，涉及人員4630人，直接經(jīng)濟損失8.81億元。該事故的產生，同樣是由于地方政府在規(guī)劃納土場時未能進行科學論證，對納土場可能產生的地質災害進行預先評估，導致工業(yè)聚集區(qū)、人員密集區(qū)等處于滑坡下泄方向，加大了影響范圍。納土場運行期間也未能進行有效防治，最終導致特別重大事故的發(fā)生。

2.2便于防災減災

地質條件是客觀存在的，是無法完全避免其發(fā)生的。而對地質災害危險性進行評估，可以提前掌握項目建設地的實際地質條件特點，對可能發(fā)生的各種地質災害做到準確預測預防，為項目建設提供必要的防災減災意見建議，從而有效規(guī)避風險，降低損失。例如，2005年，深圳羅湖區(qū)東湖街道在某山莊工程建設時，發(fā)現(xiàn)山體上方存在較大裂縫，暴雨后山體內部和擋土墻發(fā)生異響，在對其危險性進行評估后，判定可能會發(fā)生較大滑坡災害，相關部門及時轉移群眾，停止邊坡開挖工程，撤離工程建設人員，不久，該地區(qū)發(fā)生較大滑坡險情，但因組織有序、災害預報及時，并未造成重大人員財產損失。

2.3降低項目風險

地質災害具有突發(fā)性強、不可控因素多、影響范圍大等特點，不管是項目建設方還是資金投資方，如果事先未對項目地區(qū)的地質災害危險性進行準確評估，后期一旦發(fā)生較大地質災害，將會極大影響項目建設實際進程，給各方面帶來非常嚴重的經(jīng)濟損失。在這方面的慘痛教訓很多，不少項目為后期處置地質災害，致使項目實際建設資金遠超預算，甚至最后無法完成項目建設。2014年，國土資源部發(fā)布的《2013年國土資源有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計》顯示，2013年全國因地質災害造成直接經(jīng)濟損失達101.46億元。

2.4保護生命財產

2016年7月份，國家民政部數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年全國因災死亡1074人，失蹤270人，導致直接經(jīng)濟損失達2983億元，人民生命財產安全面臨著極大威脅。因此，各級政府要高度重視地質災害危險性評估，利用網(wǎng)絡、報紙等媒體，將災害信息及時向全社會發(fā)布，確保人民群眾的知情權，清楚自身生活區(qū)域附近所建工程項目，是否存在一定的危險隱患，以便及時做出相應應對措施。同時，地質情況信息的公布，也有利于利用全社會力量對政府相關部門履職盡責情況予以監(jiān)督，對各種違規(guī)興建項目及時糾正，從而最大程度減少地質災害發(fā)生幾率，保護人民群眾生命財產不受損害。

3、地質災害危險性評估重點關注的幾個問題

鑒于地質災害危險性評估的作用意義非常重大，在實際工作中，要把握好幾個關鍵性問題，才能確保地質災害危險性評估報告的科學性、準確性、合理性、適用性，才能真正做到對地質災害的早預報、早防范。

3.1準確判定項目建設重要性

在對地質災害危險性評估進行分級時，要充分考慮待建項目的重要性。國家層面，國土資源部出臺了《地質災害危險性評估規(guī)范》（DZ/T 0286-2015），按照地質環(huán)境的復雜度，將建設項目的重要性依次劃分為重要、較重要和一般三種重要性級別，各省地質災害主管部門相應出臺了自身評估規(guī)范，依據(jù)轄區(qū)地質災害特點，對各類建設項目的重要性進一步的進行了明確。礦山、電力、碼頭、水利、公路等項目重要性的劃分很明確，但像工業(yè)建筑和民用建筑等的劃分就不是非常細致。技術人員在實際工作中難以準確把握，影響了評估級別的確定，個別認為按照建筑面積對其重要性進行劃分就可，面積較大，建筑物就為大中型建筑，建設項目就為重要或較重要；面積較小，建筑物就為小型建筑，建設項目的重要性就為一般，顯然，這種理解是片面的。

有些項目，如車站、電影院、圖書館、毒麻藥品廠房、液化天然氣站等，占地面積可能不大，但一旦發(fā)生地質災害，所造成的破壞力和影響力將會非常嚴重，人民群眾生命財產將會受到極大損害，故此類建筑物必須定性為重要或較重要項目。因此，在對工程項目的重要性進行劃分界定時，應以其可能造成的經(jīng)濟損失、社會影響、人員傷亡和是否能夠修復等作為依據(jù)，按照重要、較重要和一般三種類別，劃分建設項目的重要性。

有些項目，對比起來困難度較大，如貯灰壩、尾礦壩、索道、架空線路、管道工程等，這些項目的重要性難以準確判定。故在危險性等級評定時，應充分參考建設方出具的項目論證材料和科研報告，其重要性在這些資料中可以體現(xiàn)出來，例如，通過資料中所列出的工程數(shù)據(jù)，在同規(guī)范標準相比照后，就可以判定其重要性。如果有的項目重要性仍無法判定，則應考慮其一旦遭受地質災害，將會產生怎樣大小的損失、多大程度的影響等來確定其重要性。

需額外注意的是，諸如國防軍事設施、油氣輸送管線、放射性項目、生命線工程等對國家、社會和民眾影響較大的設施項目，其重要性一般都判定為重要。

3.2科學確定評估范圍

我國地域廣大、幅員遼闊，不同地區(qū)的地質災害特點和成因都不盡相同。所以，危險性評估的范圍確定也應符合地區(qū)災害特點實際。一些省市地區(qū)根據(jù)自身需求，對本地地質災害危險性評估規(guī)范進行了完善細化。但根本上，圍繞的都是地質環(huán)境條件、項目規(guī)劃建設特點、地質災害屬性種類等進行明確。

地質災害最顯著的特點是其影響破壞范圍，包括直接影響和間接影響兩個方面。例如，在山區(qū)偏遠地區(qū)的工程項目，易受到地裂縫、地面塌陷、泥石流、崩塌滑坡等災害直接影響，故確定評估范圍時，不區(qū)分危險性大小，都要考慮其中。對間接性項目區(qū)域范圍，像泥石流溝和影響其物質積累的區(qū)域范圍、采空區(qū)或未來可能形成的采空區(qū)、因地下采空導致的崩塌滑坡等次生災害等，確定評定范圍時都要考慮其中。在此基礎上，如果項目地區(qū)災害種類發(fā)育復雜、變化情況較為頻繁、后期可能嚴重威脅項目安全，則要適當擴大評估范圍。并且，如果工程項目非常重要，則應適度擴大評估范圍，同時做好重點評估工作。

在確定評估范圍時，還要考慮到災害的后期衍生性。例如，發(fā)生崩塌災害后，堆積物積累可能會誘發(fā)山體滑坡和泥石流；地裂縫發(fā)生后，地下水獲得了排泄通道，附近地下水水位有可能短時間內發(fā)生降低，誘發(fā)地面沉降問題發(fā)生。這表明，地質災害發(fā)生后情況并不是靜止不變的，災害的影響范圍呈現(xiàn)動態(tài)變化，所以，確定地質災害危險性評估范圍時，必須將這些因素考慮其中，才能確保評估工作的準確性和科學性。

3.3合理劃分災害危險性

地質災害危險性體現(xiàn)的是其導致的自然和社會兩方面的影響力，表現(xiàn)的是一定時間、一定區(qū)域災害發(fā)生的頻率和影響度。實際工作中，有的人員認為地質災害的危險性大災害就一定會發(fā)生，工程項目就不能在這些地區(qū)建設；危險性小就萬無一失，不需要做好防災減災準備。顯然，這種觀點是錯誤的，將會造成資源的極大浪費，給工程項目后期埋下巨大隱患，危險性評估工作也失去了其本來目的。

地質災害的危險性和災害發(fā)生的可能性并不是等同關系。從評估工作角度講，地質災害發(fā)生后，只有對人民群眾生命財產安全造成損害，其才具備危險性。例如，一個潛在山體滑坡區(qū)，即使未來可能會發(fā)生滑坡崩塌，但如果影響范圍波及不到工程項目建設和人員生命財產，那么，這一區(qū)域也應視作安全，危險性是不存在的。

因此，對災害危險性的劃分，既不要夸大，以免造成浪費；也不要往小，留下后期隱患，要結合建設項目的實際合理進行。

結語：

地質災害危險性評估工作責任重大、意義深遠，相關部門和項目建設方必須要本著為人民群眾生命財產安全負責的態(tài)度，做好此項工作，積極履行自身對社會、對人民的義務，嚴把評估工作關、嚴把工程質量建設關，才能將地質災害發(fā)生的可能性將至最低。

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