農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題及對策研究

【摘要】近年來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷加深，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷增加，生活水平也隨之提升。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其管理水平直接影響著整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與社會的穩(wěn)定程度。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在著問題，財(cái)務(wù)管理混亂、制度欠規(guī)范、監(jiān)督不力等，都對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。因此，必須采取有效措施解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，貫徹財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)人員素質(zhì)，強(qiáng)化民主理財(cái)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策展開研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問題；對策

【中圖分類號】F302

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，進(jìn)而影響著整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。然而，從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)管理中還存在著諸多的問題，財(cái)務(wù)管理制度缺陷，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)待提升，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不完善等，是制約財(cái)務(wù)管理效率的關(guān)鍵所在。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的深度開展，先要了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所存在的問題，從中尋找突破口。

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必要性概述

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)管理工作中的重點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民利益、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。研究好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有著重要意義。

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是我國農(nóng)村管理研究中的重要議題，章偉軍的《當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理的問題及對策研究》、崔國平的《農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式研究》和嚴(yán)其偉的《村級會計(jì)委托代理制度的規(guī)范與完善》都已對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的制度模式及其存在的問題與發(fā)展方向進(jìn)行了較深入的探討與研究，而隨著農(nóng)村綜合改革的逐步深入，農(nóng)村面貌又發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、結(jié)構(gòu)與分配方式也日趨多元化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性也日益增強(qiáng)，社會對于健全的財(cái)務(wù)管理制度的需求亦日趨強(qiáng)烈，因此對新時(shí)期下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理繼續(xù)進(jìn)行研究和探討十分必要。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)管理工作的開展，必須具備相配套的財(cái)務(wù)管理制度來予以約束，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的管理，進(jìn)而達(dá)到理想的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。然而，就目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析，了解到財(cái)務(wù)管理制度還不夠健全，對一些貪污、腐敗等行為未進(jìn)行明確的規(guī)定，再加之一些權(quán)責(zé)問題落實(shí)不到位，使得財(cái)務(wù)管理制度變得沒有威懾力，制約著財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性開展。且農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，并未起到實(shí)質(zhì)性的效果，財(cái)務(wù)管理問題變得異常突出。

2.2農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一般來講，為了節(jié)省人才雇傭支出，降低經(jīng)費(fèi)支出量，村部的會計(jì)人員大都由村干部兼任，專業(yè)、職業(yè)的會計(jì)人員很少，學(xué)歷偏低，使得財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施受到嚴(yán)重制約。另外，一些會計(jì)人員為了從中獲取利益，謀取暴利，忘卻自身的職業(yè)道德與綜合素質(zhì)，受到利益的蠱惑出現(xiàn)徇私枉法，貪污受賄等行為，使得村部財(cái)務(wù)賬目的真實(shí)性受到制約，做假賬現(xiàn)象非常嚴(yán)重，常常出現(xiàn)實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出額度與賬目支出額度不相符的情況。另外，在農(nóng)村，財(cái)務(wù)管理人員大都以老人為主，老齡化嚴(yán)重，很多年輕人都奔向城市，導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作滯后，缺乏專業(yè)性的會計(jì)人員。

2.3財(cái)務(wù)公開流于形式

在財(cái)務(wù)管理工作中，確保管理實(shí)效，實(shí)施財(cái)務(wù)公開是非常必要的。但就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言，財(cái)務(wù)公開只是一句口號而言，落實(shí)起來存在很大的困難。具體表現(xiàn)如下：缺乏民主意識。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，理財(cái)小組成員多為農(nóng)村干部與村委會指定，實(shí)質(zhì)上是為村干部服務(wù)的，民主理財(cái)往往流于形式，無法真正發(fā)揮其作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。農(nóng)村理財(cái)小組一般由農(nóng)民組成，對財(cái)務(wù)知識了解甚少，且不懂民主理財(cái)?shù)膶?shí)行方法，往往起不到有效的監(jiān)督。財(cái)務(wù)透明度不足。在財(cái)務(wù)管理工作中，有相當(dāng)一部分村組織對財(cái)務(wù)情況不能及時(shí)公開，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、支出項(xiàng)目等重大財(cái)務(wù)支出上缺乏真實(shí)性，難以贏得農(nóng)村居民的信任。

2.4財(cái)務(wù)難以做到真正公開

雖然國家制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度，但在實(shí)際操作層面，真正落實(shí)到位的很少，難以真正實(shí)現(xiàn)全面的公開。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的產(chǎn)生原因

3.1財(cái)務(wù)管理信息化水平低

目前，財(cái)務(wù)管理工作的開展，信息技術(shù)成為現(xiàn)代社會各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)成為重要目標(biāo)。但是，就目前財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)管理信息化水平低，農(nóng)村發(fā)展水平相對落后，還受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的制約，成為制約財(cái)務(wù)管理實(shí)效性的一項(xiàng)重要因素。

3.2村干部法制意識不強(qiáng)

近年來，依法治國方略日益加深，大部分農(nóng)村干部能夠做到依法辦事，法制觀念也有所增強(qiáng)。但對于個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，部分村干部法制意識淡薄，在具體工作實(shí)踐中，無法做到依法辦事，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，常常運(yùn)用自身的財(cái)務(wù)之便為自己或他人謀取私利，甚至將自己的私人花銷與村務(wù)開支混為一體進(jìn)行報(bào)銷，不顧法律制度的約束，不受村民的監(jiān)督，將財(cái)務(wù)管理事務(wù)凌駕于制度之上，使村民自治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇甯刹孔灾危诠ぷ髦写嬖趶?qiáng)烈的僥幸心理，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。

3.3農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)容相對于工業(yè)、企業(yè)財(cái)務(wù)來講要少許多，但是由于各方面的原因，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提高一直是個(gè)難點(diǎn)問題，這也監(jiān)督乏力不無關(guān)系。由于鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)缺乏民主理財(cái)監(jiān)督，一些地方的村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，不能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能，再有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由于條件及人員限制，也很難及時(shí)全面對分散的農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，而縣級審計(jì)職能相對較弱，難以對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理形成強(qiáng)有力的影響。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效對策

4.1建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一些新問題逐漸產(chǎn)生，這為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了一定的挑戰(zhàn)。因此，針對農(nóng)村發(fā)展新局面，應(yīng)在全面分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理行為。實(shí)行“一簽一批三審”制度。在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)做到業(yè)務(wù)經(jīng)手人親自簽字，由村委會主任負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審批，再由村助理會計(jì)、理財(cái)小組、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心逐一審核，以此獲得業(yè)務(wù)的執(zhí)行權(quán)。改進(jìn)獎懲機(jī)制，適當(dāng)增加對違法亂紀(jì)行為的處罰力度。在日常工作中，應(yīng)堅(jiān)持原則，對嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的人員給予表彰，對違法亂紀(jì)人員予以嚴(yán)肅處理，以對他人形成有效的震懾作用。

4.2建立高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍

首先，對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一考試，選拔能力強(qiáng)、水平高的專業(yè)財(cái)務(wù)人員充實(shí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平與工作能力，從整體上提升財(cái)務(wù)工作水平。其次，針對人員工作能力與業(yè)務(wù)水平，適當(dāng)提升財(cái)務(wù)管理人員的薪資待遇，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員后繼管理，改進(jìn)財(cái)務(wù)人員任免制度，增加財(cái)務(wù)人員的工作緊迫感與責(zé)任感，使其能正確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，真正履行好自身的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

4.3加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)高效管理職能

村干部起著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要的作用，但如果村干部作風(fēng)不良，權(quán)力過于集中，沒有受到有效監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗問題，導(dǎo)致農(nóng)村三資受到侵害。因此政府要重視對村干部隊(duì)伍的建設(shè)與管理，出臺文件政策，通過文件具體明確村干部的權(quán)力清單，使對村干部的管理有章可循，同時(shí)還要加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和考評，使村干部不敢犯錯(cuò)，犯錯(cuò)必懲。相關(guān)部門也可對相關(guān)政策文件進(jìn)行匯編，并在每屆村干部換屆選舉后舉辦村干部培訓(xùn)班，以加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，提高村干部做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的思想水平和能力。

4.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

新時(shí)期，財(cái)務(wù)管理工作的開展，若想達(dá)到更為高效的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員信息化技術(shù)的培訓(xùn)，及時(shí)采取一定的信息化操作系統(tǒng)，以滿足財(cái)務(wù)管理工作的高效開展。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，應(yīng)以安全管理為前提，注重對財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的保護(hù)，運(yùn)用防火墻技術(shù)、身份驗(yàn)證技術(shù)、數(shù)字加密技術(shù)等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)來保證整個(gè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全性，以避免發(fā)生財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)被窺探或丟失的情況，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的開展變得異常重要。

4.5實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督管理

對于財(cái)務(wù)的管理，要實(shí)行民主監(jiān)督，由村民成立民主理財(cái)組織，對農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面審核，拒絕一些不合理的報(bào)銷，在事前、事中和事后，對整個(gè)農(nóng)村的財(cái)務(wù)的管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，同時(shí)對于財(cái)務(wù)的收支情況等時(shí)行公開，真實(shí)公布財(cái)務(wù)活動的狀況，做到及時(shí)、多樣、嚴(yán)格，做到真實(shí)而全面的公開財(cái)務(wù)內(nèi)容。

4.6強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

對于縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督職能要加以強(qiáng)化，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，對于審計(jì)工作要形成制度化和常態(tài)化，制定長期有效的審計(jì)監(jiān)督制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的健康有序發(fā)展，另外還要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的工作，對農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行督促檢查，盡量避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：

總之，面對此類情況，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，當(dāng)?shù)卣o予高度重視，鼓勵(lì)大學(xué)生留村任職，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，對于徇私枉法、貪污腐敗的行為進(jìn)行依法處理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理水平，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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