如何理解我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因和具體措施

【摘要】自2015年下半年，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為我國高層領(lǐng)導(dǎo)口中的高頻詞匯，該說法的正式提出可追述至中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2015年10月10日在廣東調(diào)研時，劉鶴主任“要更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能”的發(fā)言；國家主席習(xí)近平在11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”的指導(dǎo)方針。在此之后，國務(wù)院、國家發(fā)改委、中央財經(jīng)辦公室都先后強(qiáng)調(diào)在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，是必須進(jìn)行的政策和思路，加強(qiáng)供給側(cè)改革的具體實施也成為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

1、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因分析

自2010年1季度至2017年1-2季度，我國GDP增速由12.1%下降至6.9%，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩，其根本原因在于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)發(fā)展不均衡所致。

從需求側(cè)來看，在出口、消費、投資三駕馬車中，出口方面，全球出口增速在2010 年見頂回落，在2013至2015年三年間持續(xù)零增長。與此同時，我國人口總撫養(yǎng)比自2010起逐年攀升，其中少兒撫養(yǎng)比基本保持不變，而老年撫養(yǎng)比由2010年的11.9%上升至2015年的14.3%，表明中國已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡社會，勞動人口比例下降，人口紅利正在減少。廉價勞動力的減少、低成本的優(yōu)勢不再，令低端制造業(yè)出口貿(mào)易向東南亞轉(zhuǎn)移不可避免；

投資方面，自2012年起至2017年上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長率由21.5%下降至8.6%。國家2015 年以來央行5 次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項目規(guī)模超過2 萬億，但投資依然萎靡，投資需求刺激效果甚微；

消費方面，我國社會消費品零售總額月度同比增長率從2012年初的14.7%下降至2017年6月份的11%。國內(nèi)消費增速不斷下降的同時，中國人在海外瘋狂掃貨，中國大媽瘋搶日本馬桶、海外代購月薪過萬、中國企業(yè)巨資收購海外地產(chǎn)及球隊等新聞時有發(fā)生。

通過對需求側(cè)的分析，說明當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，并不僅僅在于出口的減少、投資的萎靡、消費能力的不足等短期需求，而在于勞動力的減少、投資效率低下和消費產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足我國居民日益增長的消費需求。而以上勞動力、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量提升正是供給側(cè)所存在的主要問題，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是我國現(xiàn)階段必須面對的問題。

2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施

2.1勞動生產(chǎn)力的補(bǔ)充

如上文所述，我國勞動人口比減少、老齡撫養(yǎng)比上升，中國社會已步入老齡化。針對此問題中共中央先是在2013年11月15日召開的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨二孩”政策將正式實施。而后在2016年1月1日起正式開始實施的新《人口與計劃生育法》第十八條第一款明確規(guī)定了“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，這就代表國家向全國人民宣告，二孩生育新政策已在中國大陸全面實施。“單獨二孩”與“全面二孩”政策是我國積極開展應(yīng)對人口老齡化的具體行動，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口戰(zhàn)略發(fā)展，補(bǔ)充人口紅利的重要舉措。

2.2資本投資促進(jìn)方面

國家積極開拓基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。我國固定資產(chǎn)投資增長率自2012年逐年下降，以近些年基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域當(dāng)中最為火熱的軌道交通為例。北京市為籌備2008年奧運會大力發(fā)展軌道交通建設(shè)， 08年奧運會當(dāng)年北京市地鐵新開通線路為3條，2010年、2012年底新開通線路均為4條，在此之后新開通地鐵線路逐年減少，分別為2013年3條、2014年2條、2015年2條、2016年1條（以上線路含分段開通），而地鐵通車?yán)锍涛涣腥珖谝坏纳虾＃?016年沒有任何新增地鐵線路通車。這表明在我國大型城市，以軌道交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施投資趨于飽和。在此情況下，國務(wù)院先后下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》和《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中要求，為適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理，在全國36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程。隨后財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司于2014年12月下發(fā)的《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》中規(guī)定，在試點城市開展競爭性評審，對排名前10名的城市（沈陽、蘇州、海口、長沙、白銀、包頭、白銀、廈門、六盤水、十堰、哈爾濱）按照城市規(guī)模，三年內(nèi)分別每年給予5億、4億、3億的專項資金補(bǔ)助。這一行動充分調(diào)動了各省市地區(qū)對綜合管廊建設(shè)的積極性，開拓了繼軌道交通建設(shè)后又一城市基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟(jì)增長點。

同時，我國一帶一路計劃的開展，既立足當(dāng)下擴(kuò)大中國影響力、有利于化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能，又開創(chuàng)未來我國經(jīng)濟(jì)投資地區(qū)與領(lǐng)域，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。

2.3效率提升方面

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度與勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟(jì)增長的要素之一。黨中央、國務(wù)院的部署要求“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)” 是政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路，簡政放權(quán)的目的是更加重視從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程角度進(jìn)行整體部署、全方位為企業(yè)松綁。制度方面主要措施在于，簡化手續(xù)辦理、稅務(wù)改革、增加土地供給等一系列措施，提高了政府辦事效率、降低了企業(yè)稅費、增加了企業(yè)投資的回報率，切實推進(jìn)土地供應(yīng)，增強(qiáng)促進(jìn)企業(yè)投資的動力與信心。

效率提升的另一方面在于去產(chǎn)能、去庫存、淘汰僵尸企業(yè)。國資委在2016年底梳理出的中央企業(yè)需專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)數(shù)量達(dá)到2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。被率先納入供給側(cè)改革中的鋼鐵和煤炭行業(yè)，去產(chǎn)能已初見成效。源自經(jīng)濟(jì)觀察報從國資委取得的消息，中央企業(yè)已經(jīng)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能483萬噸，完成率達(dá)到67.2%，分流安置職工2.5萬人，完成率達(dá)到91%；化解煤炭過剩產(chǎn)能2642萬噸，完成率達(dá)到83%，分流安置職工2.6萬人，完成率達(dá)到69.9%。

作者簡介：

陳里，性別：男，出生年月：1986年9月，籍貫：遼寧沈陽，民族：漢，學(xué)歷：本科/在職研究生，職稱：工程師，畢業(yè)學(xué)校：在職研究生就讀于中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院；本科畢業(yè)于沈陽建筑大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與管理/土木工程。