城鄉一體化背景下小城鎮規劃探究

【摘要】當前我國的城鎮化發展已經步入了一個關鍵時期，如何利用城鄉一體化建設改變傳統的城鄉二元社會經濟體制，進而協調城鄉關系，促進我國城鎮化的健康發展，是當前城市化建設中一個亟待研究的課題。本文從小城鎮的發展出發，結合小城鎮在城鄉一體化建設中的作用，探究其規劃發展的問題與策略，以期對推動我國城鄉一體化發展有所幫助。

【關鍵詞】城鄉一體化；小城鎮；發展歷程；規劃

1、我國小城鎮的發展歷程

隨著我國經濟社會的發展，城鄉二元結構的矛盾逐漸突出，針對此，政府在構建和諧社會的大背景下，提出了城鄉一體化的規劃。所謂“城鄉一體化”，就是指在現代化建設中，將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，進行統籌謀劃、綜合研究，實現城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，進而達到城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展目標的一種新的發展模式。城鄉一體化是我國解決當前城鄉二元經濟結構的根本途徑。在城鄉一體化發展中，小城鎮占據著重要的位置，它是溝通城市與農村的橋梁，是推動城鄉經濟融合的緩沖地帶，因此實現對小城鎮的科學規劃與建設是當前我國城鄉一體化工作的重點。

新中國成立之后，我國小城鎮的發展基本上經歷了三個階段：第一階段，建國以后到改革開放之前，這一時期我國的經濟發展重點在于工業發展，而農業與服務業的落后，以及為發展工業對農村、城鎮資源的攫取，使得小城鎮的發展非常緩慢；第二階段，改革開放之后到2008年《城鄉規劃法》頒布之前，在改革開放的推動下，市場經濟蓬勃發展，農村的生產力得到解放，小城鎮的基礎設施逐步完善，經濟也得到了大幅度的增長，但是這一時期也是城鄉二元結構逐漸形成，經濟結構矛盾逐漸激化的階段；第三階段，2008年《城鄉規劃法》頒布之后，國家將城鄉協調發展作為緩和二元經濟結構的主要措施，并逐步形成了城鄉一體化的戰略，各地區也開始基于區域經濟的發展特色規劃城鎮建設，為小城鎮發展注入了新的活力。

2、城鄉一體化背景下小城鎮規劃中存在的問題

城鄉一體化雖然是縮小城鄉差距，推動城鎮現代化建設的主要途徑。但是城鄉在政治、經濟、文化、生態環境等多方面的差距，使得一體化進程困難重重。目前在城鄉一體化的背景下，小城鎮在規劃中的問題主要體現在以下幾點：小城鎮難以適應城鄉一體化的新環境，小城鎮是連接城鄉的橋梁，在城鄉一體化建設中處于關鍵位置，但是許多小城鎮的自身發展不足，對于市場資源缺乏吸引力，自然也就就難以實現對資源的有效整合與利用；小城鎮的區域規劃管理不合理，不同區域的功能劃分不清晰，難以實現不同區域之間的資源共享，影響了人才、技術、資金的流入；對農業的支持不夠，在城鄉一體化建設中，農業作為基礎產業，實現農業現代化建設是新農村建設的根本，而小城鎮在扶持農業發展方面的設施尚不健全，難以發揮服務農業的作用；社會意識形態的轉變缺乏緩沖，在小城鎮建設中，并不是將農業戶口轉換成了城市戶口就實現了城市化，城鄉居民在文化、思想認識等層面的差異也應影響了小城鎮的規劃效果。

3、城鄉一體化背景下小城鎮規劃的相關策略

3.1創新理念，提高小城鎮規劃的科學性

科學的規劃需要科學的理念指導。在城鄉一體化建設中，小城鎮在規劃中，一方面要認識到城鄉在政治、經濟、文化、生態環境等方面的差異，另一方面還應該從構建和諧社會，實現可持續發展的角度實現對小城鎮的科學規劃。在創新小城鎮規劃理念的過程中，管理者首先要堅持市場經濟理論，從市場基本規律，釋放小城鎮的經濟發展活力，打造服務型政府，推動小城鎮自身建設，而只有小城鎮自身實力提高了，其對于市場資源的吸引力以及對城鄉發展的輻射力才能增強；其次，加強經濟的協調發展，在城鄉一體化的過程中，不僅要實現經濟的發展，還應該注重生態建設，避免在城鄉結合中，對農村自然生態環境的破壞，這樣才能夠保證城鄉一體化建設的科學進程。

3.2完善設施，完善小城鎮的服務功能

在城鄉一體化建設中，小城鎮是服務農村、服務農民的主體，因此其社會公共服務設施的建設情況直接影響著農民生活質量。在小城鎮規劃建設中，一方面政府應該從城鄉一體化的角度出發，利用財政撥款，積極增加對小城鎮的基礎設施建設，教育、文化、醫療、金融、交通等多方面實現對小城鎮整體社會環境的改善，同時通過小城鎮的橋梁作用，讓城市的幫扶資金深入農村，以加快推進新農村建設；另一方面小城鎮還應該堅持服務農民的理念，加強城鄉之間的溝通，立足基本的服務設施，為小城鎮居民、農民提供一個學有所教、病有所醫、弱有所扶的良好社會環境。

3.3科學管理，強化小城鎮的規劃效果

在城鄉一體化發展的背景下，小城鎮在規劃中不僅要注重建設投入，更要注重科學的管理。在過去的粗放型管理模式中，管理者更多的是通過增加資金投入，以推動小城鎮建設，而在現代管理環境中，小城鎮的管理者應該樹立科學管理的理念，細化城鎮管理細節，如完善信息化管理平臺，提高城鎮信息化服務水平；科學劃分城鎮功能區，建立網格化管理措施，強化管理責任；加強環境治理，嚴格監督制度，推進城鎮綠化建設，以全面改善小城鎮的發展環境。

3.4突出特色，發揮區域的相對優勢

在城鄉一體化發展背景下，我國各地區的小城鎮紛紛開始了規劃建設，但是在規劃中，由于缺乏科學的理念指導，只能盲目照搬城市建設模式，造成了小城鎮發展模式的雷同。針對此，管理者在規劃小城鎮建設中，應該注重對區域經濟特色的分析與研究，加強對特色小鎮的打造，如蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等，發揮區域的相對優勢，將特色作為小城鎮吸引市場資源的亮點。

結語：

總之，在城鄉一體化發展中，小城鎮的規劃與建設是一個關鍵環節，管理者在小城鎮的發展中，應該充分認識到其在協調城鄉經濟中的重要作用，不斷完善城鎮的基礎設置，以調整城鄉關系，促進城鎮化管理格局的健康發展，發揮小城鎮的經濟發展潛力，強化其在服務新農村建設中的功能，進而建立一個服務全面、規劃合理的新型城鎮。

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