建筑工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理措施分析

【摘要】隨著我國改革開放的深化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下形成了工程招投標(biāo)制度，工程招投標(biāo)制度的出現(xiàn)與市場體制運(yùn)行的規(guī)律相互適應(yīng)，尤其是招標(biāo)最后形成的合同價(jià)，可以有效真實(shí)地反映出實(shí)際工程造價(jià)，這一點(diǎn)對于工程造價(jià)管理與控制有著相當(dāng)重要的影響與作用。本文從建筑工程招標(biāo)控制價(jià)問題出發(fā)，探討了建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)管理的相關(guān)措施，以期通過科學(xué)有效的方法控制好招標(biāo)價(jià)格。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標(biāo)階段；造價(jià)管理

1、招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理概述

建筑工程指的是房屋建筑物以及附屬建筑設(shè)施的擴(kuò)建、改建和新建的竣工、施工、設(shè)計(jì)、勘察和規(guī)劃過程，其中涉及各項(xiàng)工廠技術(shù)工作，以及設(shè)備、管道、線路等配套設(shè)施的安全以及工程實(shí)體的建設(shè)。在我國建筑工程設(shè)計(jì)施工過程中應(yīng)用招投標(biāo)競爭制度，有助于從根本上轉(zhuǎn)變我國的建筑市場狀態(tài)，將傳統(tǒng)的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的買方市場，利用招投標(biāo)過程，招標(biāo)人能夠?qū)?yōu)秀的施工單位進(jìn)行重點(diǎn)考察，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高、保證質(zhì)量、降低成本、縮短工期等基本目標(biāo)。

在建筑工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)控制價(jià)指的是招標(biāo)單位按照建筑行業(yè)主管單位、國家或省級主管部門制定的相關(guān)規(guī)定，對招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行的核算，按照建筑工程設(shè)計(jì)方案，設(shè)定出最高建筑工程招標(biāo)造價(jià)。通常情況下，國有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目需要實(shí)施工程量清單招標(biāo)制度，設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，并選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蚴蔷哂芯幹颇芰Φ恼袠?biāo)單位制定招標(biāo)控制價(jià)。

2、建筑工程招標(biāo)造價(jià)管理問題分析

2.1工程量清單編制水平低

近年來，隨著工程管理水平的不斷提高，工程量清單管理已成為大多數(shù)建筑企業(yè)首要選擇的管理方式，但在實(shí)際工作中，該請單的制作工作量十分龐大，有許多細(xì)小的環(huán)節(jié)較容易出現(xiàn)遺漏，或是有些價(jià)格環(huán)節(jié)由于市場行情的波動(dòng)而出現(xiàn)或高或低的情況，或是少數(shù)編制人員由于不具備充足的經(jīng)驗(yàn)，無法詳細(xì)具體的描述個(gè)別項(xiàng)目，十分模糊，上述現(xiàn)象均會(huì)導(dǎo)致該清單的編制水平存在一定的局限性。但工程量清單自身具有關(guān)鍵作作用，有些工程環(huán)節(jié)甚至具有舉足輕重的作用，例如造價(jià)控制、工程風(fēng)險(xiǎn)控制、建筑材料的數(shù)量與單價(jià)等，均有詳細(xì)的說明，一旦出現(xiàn)少算、遺漏等情況，施工當(dāng)在這些項(xiàng)目的設(shè)置方面便會(huì)采取非常報(bào)價(jià)或是施工后期要求索賠的方式，必定導(dǎo)致工程造價(jià)的提高，與最初的清單編制人員的理念存在較大的差距，從而影響整體建筑工程的進(jìn)度。

2.2標(biāo)底價(jià)審核全面性、準(zhǔn)確性不足

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)成本較好，為了確保工程質(zhì)量，標(biāo)底價(jià)的設(shè)置必不可少，是項(xiàng)目質(zhì)量安全的基本保障。在工程量清單中，控制性標(biāo)底價(jià)的評標(biāo)是評審?fù)稑?biāo)單位所報(bào)綜合單價(jià)與總價(jià)的重要參考依據(jù)。此外，對于工程建設(shè)過程中所出現(xiàn)的原材料價(jià)格變化、工程量額外增加或是索賠等情況，標(biāo)底價(jià)也是重要的參考依據(jù)。

2.3投標(biāo)報(bào)價(jià)評審深度不足

在建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)階段，雖然前期已經(jīng)做了大量的工作，但最后的評標(biāo)由于涉及最終的項(xiàng)目歸屬，已成為最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，隨著市場透明程度的不斷提高，評標(biāo)工作也越來越規(guī)范。但由于此環(huán)節(jié)中長期存在的弊端，往往會(huì)導(dǎo)致許多單位不重視此環(huán)節(jié)工作，少數(shù)單位所選擇參與評標(biāo)的人員甚至不是本領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，無法實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)、專業(yè)的技術(shù)交底，專家也無法對項(xiàng)目有深刻的了解，大大降低了項(xiàng)目的通過率。

3、加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理措施

3.1規(guī)范招投標(biāo)行為

建筑工程的招投標(biāo)以《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》等為依據(jù)，但由于市場監(jiān)管不到位，受到了定額計(jì)價(jià)方式的制約，以致標(biāo)底的編制和報(bào)價(jià)的編制，沒有起到競爭的作用，為此我們需要規(guī)范招投標(biāo)的行為，并將市場競爭機(jī)制充分引入：（1）以市場的供求關(guān)系為基準(zhǔn)，在工程預(yù)算時(shí)，定額項(xiàng)目和水平，均要緊扣市場實(shí)際，而要盡量避免預(yù)算人員主觀臆斷的情況出現(xiàn)，以此提高招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作水平。（2）徹底由市場和企業(yè)定價(jià)，在招投標(biāo)過程中穿插“詢價(jià)”環(huán)節(jié)，以詳細(xì)說明報(bào)價(jià)的依據(jù)、低價(jià)的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等。通過詳細(xì)詢價(jià)，不僅能夠有效避免錯(cuò)誤報(bào)價(jià)、遺漏報(bào)價(jià)、重復(fù)報(bào)價(jià)等情況出現(xiàn)，而且有利于招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的保證和維護(hù)市場的公平秩序。

3.2提高中標(biāo)價(jià)合理性

（1） 預(yù)算定額直接關(guān)系到工程各方的利益，而通常尚不能完全反映市場的實(shí)際價(jià)格需求，為此針對預(yù)算定額管理體系存在的諸多不適應(yīng)地方，應(yīng)該秉著市場供求平衡的基本原則，兼顧建設(shè)單位、承包單位等各方的利益，檢查招標(biāo)過程中是否存在人為壓低成本的行為，以及標(biāo)底是否與工程實(shí)際價(jià)格相吻合，以此判斷中標(biāo)價(jià)的公平性和公正性，而針對建設(shè)單位主觀傾向的招標(biāo)行為，也應(yīng)該予以糾正，以免侵犯其他競標(biāo)者的合法利益。（2）在評標(biāo)期間，在分析綜合單價(jià)、人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械價(jià)格等的基礎(chǔ)上，以及通過全方位的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，有利于選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，而且又不會(huì)因?yàn)橛绊懲稑?biāo)人利潤空間而造成工程質(zhì)量、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這是合理低價(jià)中標(biāo)的重要前提。

3.3提高評標(biāo)的科學(xué)性

為了消除出賣標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)等不良現(xiàn)象，需要提高評標(biāo)的科學(xué)性，以保證評標(biāo)的公平性和合理性。（1）擬定具有較強(qiáng)操作性的標(biāo)桿評標(biāo)辦法。針對評標(biāo)過程中隨意、不規(guī)范等現(xiàn)象，評標(biāo)辦法要綜合考慮相關(guān)的定量和定性因素，盡可能消除開標(biāo)后議標(biāo)的現(xiàn)象，提高公開招標(biāo)的透明度。（2）公開工程量清單。評標(biāo)時(shí)，以承包商是否公開提供工程量清單作為參考依據(jù)，但不能作為中標(biāo)的直接依據(jù)，以避免標(biāo)底的跑、漏、靠，這樣才有可能做到評標(biāo)的公正和公開。（3）以“合理低價(jià)中標(biāo)”作為評標(biāo)的原則，盡可能減少招標(biāo)市場的權(quán)錢交易行為，以及堵住惡意競標(biāo)的漏洞，肅清整個(gè)評標(biāo)的環(huán)節(jié)。

結(jié)語：

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，建筑工程項(xiàng)目日趨增多，工程造價(jià)管理工作的重要性日益被人們所認(rèn)知。所以，建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)重視工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，良好地控制招標(biāo)價(jià)格，以期在競爭愈烈的市場環(huán)境中立穩(wěn)腳跟，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

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[2]韓美貴.分析招標(biāo)控制價(jià)的作用與編制原則探討[J].科技管理研究，2010，30（9）：201-203.

作者簡介：

梁彤月（身份證號(hào)碼：2101041986071634

28）。