清新福建 生態領跑

周傳馨

今年全國兩會現場，不管是福建代表團開放團組還是媒體集中采訪福建省人大代表，“清新福建”都成為境內外媒體爭相報道福建的重頭戲。

福建是中國最“綠”的省份，森林覆蓋率達65.95%，連續39年位居中國首位；它還是全國水、空氣、生態環境全優的省份。如今，“清新福建”成為福建的一張亮麗名片，更是這個東南沿海省份的金字旅游招牌。

“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣的建設。”習近平總書記對福建殷殷期盼，早已深深印在福建各級領導和八閩兒女的心頭。

今年政府工作報告提出要深化生態文明體制改革，為生態文明建設提供制度保證。作為全國首個生態文明試驗區，福建省真抓實干，加速突破，用綠色“指揮棒”發力，2016年再次交出了水、大氣、生態全優的成績單，生態環境繼續領跑全國。

“福建優美的生態環境，是大自然的恩賜，更是全省干部群眾長期以來共同維護的成果，同時也是福建發展的優勢資源。”中共福建省委書記尤權多次強調，推動福建發展必須把“百姓富”與“生態美”有機結合起來。

代表委員們說，福建應該進一步抓住國家在福建開展生態文明體制改革綜合試驗這一機遇，聚焦生態文明制度“四梁八柱”，強化頂層設計、綠色導向，緊扣生態美，推進清新福建體制機制建設。

福建年森林生態服務價值超8000億元

2014年，福建成為全國第一個生態文明先行示范區；

2016年8月，福建再升級為全國第一個國家生態文明試驗區。

目前福建的森林覆蓋率提高到65.95%，繼續位居全國首位，水、大氣和生態環境保持全優。福建省林業廳發布的數據顯示，福建省年森林生態服務價值為8014.01億元，具有極高的生態效益和經濟效益。

福建林業廳發布的數據顯示，福建省年森林生態服務價值為8014.01億元。其中：涵養水源價值3378.70億元，保育土壤價值716.23億元，固碳釋氧價值1228.76億元，凈化大氣價值500.80億元，積累營養物質價值111.88億元，生物多樣性保護價值1946.18億元，森林游憩價值116.16億元，森林防護價值15.30億元。

福建省林業廳有關負責人表示，該評估結果從數量上較為客觀和科學地反映了福建森林生態服務功能的價值，充分說明了“綠水青山就是金山銀山”。

森林生態系統服務功能是指森林生態系統與生態過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環境條件與效用。隨著生態文明建設的加快推進，森林生態服務功能日益引起社會各界的重視，森林生態服務價值成為繼森林覆蓋率、森林蓄積量之后又一反映林業發展水平的重要指標，并列入了全國“十三五”林業發展規劃。

轉型升級，樹立綠色發展新理念

循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境代價換取一時的經濟增長。

福建碳市場2016年12月正式開市運行，首日成交1822萬元，創全國試點省份開市首日成交量的新高，并推出在省內碳市場可交易的林業碳匯項目，這在全國屬首創。

全國人大代表、廈門大學近海海洋環境科學國家重點實驗室副主任焦念志對此表示充分肯定。“減排不是給發展拖后腿，環保也可變身為拉動經濟的新引擎。”他認為，應該采用科學理論和技術合理減排，經過充分研究論證后，未來可逐步推進海洋碳匯市場的交易。

“目前，我國建筑總能耗占全社會能耗的比例明顯偏高，這是全社會全面落實節能減排目標必須突破的點。”全國人大代表洪杰認為，促進綠色建材生產和應用，是拉動綠色消費、引導綠色發展、促進結構優化、加快轉型升級的重要方面，是綠色建材和綠色建筑產業融合可持續發展的迫切需要，是改善人居環境、建設生態文明、全面建成小康社會的重要內容。

今年，福建省將鼓勵綠色循環低碳產業發展，支持建設一批循環經濟領域產業示范基地和示范市縣，大力支持節能環保產業發展，持續培育龍頭企業做大做強。

全國政協委員、泉州市科協主席駱沙鳴建議，以綠色債券、綠色保險、碳基金、綠色抵押等綠色金融產品創新，增加企業“環境責任利潤”，推動企業綠色轉型。建立企業碳信息披露數據和綠色投資網絡，以綠色會計報表應用與企業社會責任年度報告，引導企業綠色發展。

“應堅持把綠色低碳循環發展作為基本途徑，加快結構調整、轉型升級。”代表委員們認為。

先行先試，建立綠色發展新機制

體制機制創新是生態環境保護的治本之策。

2016年，福建省將市長環保目標責任書升級為書記、市長環保目標責任書，九市一區黨政一把手與省委、省政府簽訂環保“軍令狀”，在全國率先扛起環保“黨政同責”大旗。

“‘黨政同責的推行，讓領導干部進一步增強了環保意識，責任更加明確，履職更到位，各項環保政策實施效果進一步提升。”全國人大代表、莆田市委書記林寶金說。

全國人大代表、省環境科學研究院副院長張玉珍表示，福建省建立黨政領導生態環境目標、績效考核評價體系，并且根據主體功能，實行了差異化的考核，通過這一考核體系破解了綠色考核導向落實難的問題，強化了黨政主體責任。同時，把生態效益等指標納入考核體系，強化了主體責任，破除了環保部門單打獨斗的局面，形成了合力。

福建省還在全國率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案，率先出臺培育發展環境治理和生態保護市場主體的實施意見，率先開展放射性物品一體化監管改革……代表委員們表示，這些改革探索在全國其他地方沒有可借鑒的成熟經驗，走別人沒有走過的路，對福建來說無疑是提出了更高要求。

哪些方面還可以先行先試？

全國人大代表、永安市洪田鎮洪田村黨支部書記鄧文山認為，山水林田湖是一個生命共同體。三明市、南平市和龍巖市是國家南方重點林區，三明、南平又地處福建閩江流域上游，龍巖地處福建九龍江流域和廣東韓江流域上游，是我國東南沿海重要的生態保護屏障。建議將三市列為國家山水林田湖保護修復試點，加快國家生態文明試驗區建設。

全國政協委員、廈門海事法院院長夏先鵬建議，將“能效領跑者”指標納入強制性能效、能耗限額標準，不斷提高能效準入門檻，鼓勵引導企業加大產品結構調整及新型節能技術研發力度，建立廢棄電子電器產品資源回收和再利用體系，逐步將能效指標的審查納入生產設計過程。

“建立綠色產品標準、認證、標識體系，健全綠色市場體系，增加綠色產品供給，是生態文明體制改革的重要組成部分。”洪杰代表認為，應充分利用市場資源，鼓勵學會、協會、商會等社會團體制定技術領先、市場成熟度高的綠色產品評價團體標準，增加綠色產品評價標準的市場供給。

今年，福建省還將推進生態環境損害賠償試點、生態系統價值核算、環境污染責任保險制度，開展企業環境信用評價等體制機制改革。

代表委員們表示，要用好中央賦予的先行先試政策，敢闖敢試，推崇首創獨創，開展新的探索試點，打造生態文明建設的“福建樣板”。

綠色惠民，釋放生態文明新紅利

環境就是民生。保障最普惠的“綠色福利”，讓綠水青山的守護者有更多獲得感，始終是福建省推進生態建設的著力點。

在全國率先開展重點生態區位商品林贖買等改革試點，開展農村生活污水、垃圾治理提升專項行動，建立森林、流域、重點生態區域等生態保護補償資金長效投入機制…… “福建省注重將生態優勢轉化為發展優勢，走出了一條‘綠色惠民道路，把綠水青山變成了金山銀山。”張玉珍代表說。

“在開展共建美麗鄉村行動中，莆田市按照‘誰產生垃圾、誰負責清理的理念，充分調動群眾共建的積極性，推行‘戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣市處理的垃圾處理機制，垃圾無害化處理率提高到95%以上，城鄉環境變得更美了，這一經驗已經在福建省推廣。”林寶金代表說。

今年，福建省還將建立完善各級生態環保項目儲備庫，推動河長制全覆蓋，重點推動解決八大畜禽養殖重點區域污染整治……

如何守住“環境質量只能更好、不能變壞”的底線？

全國政協委員、農工黨福建省委副主委陳興生建議，要完善各類生態保護轉移支付政策，對生態流域自成體系、環境保護較好的地區給予更多的正向激勵。

代表委員們表示，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上，列出問題清單，找準問題根源，解決突出環境問題，實現綠色惠民、環保為民。

司法助力，護航“清新福建”

從綠色福建、生態福建到“清新福建”，福建歷經30多年的探索，一以貫之的是綠色施政理念，省內森林覆蓋率連續39年居全國第一。在此背景下，福建各級政法單位融入大局、先行先試，探索司法護航“清新福建”建設的有效路徑。

福建省法院林業和生態環境資源審判工作起步早、力度大，生態環境資源審判機構數、生態法官人數、辦結生態環境資源案件數，均居全國法院首位。2008年以來，福建省法院審結涉生態環境資源各類案件兩萬余件，依法審結新環境保護法施行后全國首例環境民事公益訴訟案，并被寫入2016年最高人民法院工作報告。

近年來，福建省檢察機關積極探索“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”新模式，著力構建重點打擊、修復補償、源頭治理并重的新格局，兩次在全國檢察會議上作生態檢察工作經驗介紹。

在堅決打擊偷排廢水廢液或有毒有害氣體、非法占用農用地、非法采砂、非法采礦等破壞環境、危害生態的多發性刑事犯罪的同時，福建檢察機關部署開展“服務生態經濟，建設美麗福建”“破壞森林和野生動植物資源犯罪”等系列專項立案監督活動，積極探索恢復性司法實踐，促進修復受損生態環境，并在福州等5個設區市開展公益訴訟試點。

生態環境在司法助力下得到了有力保障，安居樂業的民生環境則更離不開福建政法系統的保駕護航，離不開政法單位各項改革的統籌推進。

為完善治安立體防控體系，福建省將公共安全視頻監控建設聯網應用（簡稱“雪亮工程”）納入“十三五”規劃。2016年，福建新建公共安全視頻監控探頭20萬個，聯網19.37萬路，初步形成省際、市際、縣際三道可視化、立體化社會治安防控圈。

2016年，福建生態環境繼續保持全國“優等生”地位——全省12條主要河流水質繼續保持為優，Ⅰ至Ⅲ類水質比例為96.5%，同比提高3.2個百分點，其中Ⅰ至Ⅱ類水質比例為60.1%，同比提高16.4個百分點；9個設區城市空氣質量平均達標天數比例為98.4%，同比提高0.5個百分點，比全國平均水平高19.6個百分點；PM2.5年均濃度27微克每立方米，比全國平均水平低42%；廈門和福州在全國74個重點城市空氣質量排名中分列第4位和第5位；森林覆蓋率65.95%，繼續保持全國首位……

為讓天更藍、地更綠、水更凈、環境更好，2017年福建的生態文明建設還將推出以下有力措施——

“清新水域”工程，將重點推動解決八大畜禽養殖重點區域污染整治，各類開發區、工業園區全面實現污水集中治理，完成造紙等十大重點行業專項整治。重點推進60條以上小流域綜合整治，30條以上小流域水質類別達到提升目標。開展飲用水水源地規范化建設，保障飲用水水源地安全。

“潔凈藍天”工程，將推動各地全面完成全省煤電機組超低排放改造任務，進一步提高鋼鐵、水泥等行業的脫硫、脫硝、除塵效率和環保治理設施穩定運行率。加大灰霾和臭氧污染成因研究和治理力度，強化全省大氣污染聯防聯控和預警預報。

“清潔土壤”工程，將開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環境基礎數據庫。啟動土壤污染治理與修復試點。鞏固提升危險廢物規范化管理“達標升級”試點成果，利用全省固體廢物環境監管平臺實現危險廢物全過程信息化監管。

清新福建，沒有最好，只有更好！