候鳥家園

周傳馨

濱海、河流和人工濕地是福建省的主要濕地，以沿海港灣、河口、紅樹林等特色為主構建的沿海遷徙候鳥保護網絡，成為東亞—澳大利西亞候鳥遷徙重要組成部分。

八閩濕地保護走上法治化軌道

“福建省濕地資源豐富，類型多樣，近海與海岸、河流濕地為福建省主要濕地。濕地在涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重大作用。”福建農林大學林學院院長馬祥慶表示，長期以來福建省濕地保護管理工作無法可依，濕地保護存在多頭管理、責任不明，盲目開發、亂占濫用，違法成本偏低等問題，《福建省濕地保護條例》的出臺為濕地保護工作提供了強有力的法律保障。

福建省十二屆人大常委會第二十五次會議2016年9月30日表決通過的《福建省濕地保護條例》，從今年1月1日起正式施行，這標志著福建省濕地保護工作走上了法治化軌道。

《福建省濕地保護條例》共六章54條，明確了濕地的定義、濕地保護應遵循的原則，并建立相關制度強化濕地保護，建立由政府主導、林業等有關部門參與的濕地保護協調機制，確定全省濕地保護面積總量，建立濕地名錄管理制度，將濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并定期對設區的市、縣（市、區）濕地保護面積總量情況進行責任審計和考核。

嚴控占用濕地是條例的重點。條例規定對濕地實行總量控制、名錄管理加紅線管控三重保護，把確定省、市、縣三級濕地保護面積總量的權限都上收到省政府。劃入生態紅線的重要濕地及相關一般濕地，應確保面積不減少、性質不改變、功能不退化。凡列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區內的天然濕地，禁止占用或改變用途。

條例還就占用濕地設置了嚴格的前置條件，對重要濕地的占用，實行“占補平衡”加“先補后占”。條例還在占用濕地審批程序中增加關卡，收緊占用濕地的口子，規定占用濕地或改變其用途的，應經濕地保護專家委員會論證通過，并采取聽證會等形式，廣泛征求社會公眾意見；涉及占用重要濕地或者改變其用途的，有關機關要在批準前向同級人大常委會報告。

此外，條例還明確了因濕地保護需要造成相關權利人合法權益受到損失的，可依法獲得補償。

5萬候鳥為綠水青山代言

到福州閩江口濕地公園觀鳥，參觀濕地博物館……成為市民周末或假日親近自然的一種生活方式。地處福州長樂和馬尾間的閩江口濕地，位于閩江入海口的梅花水道，恰居于東亞—澳大利亞候鳥遷徙通道的中間地帶，因其特殊的地理位置和良好的生態條件，成為候鳥遷徙的重要驛站地。

把大半職業生涯都獻給水鳥們的福建省野生動植物與濕地資源監測中心副總工程師余希談起水鳥如數家珍：閩江口濕地有水鳥9目24科152種，包括黑嘴端鳳頭燕鷗、卷羽鵜鶘、黑臉琵鷺、勺嘴鷸和遺鷗。在此越冬的水鳥有2萬只以上，估計每年在此遷徙停歇的水鳥數量超過5萬只。

黑嘴端鳳頭燕鷗種群數量全球不到50只，因數量極低被稱為“神鳥之鳥”，甚至一度被鳥類學家視為滅絕。直到2000年6月，在臺灣馬祖北竿發現成鳥4只，雛鳥4只，如此確切記錄曾一度轟動整個鳥類學界。

閩江口濕地2001年建立自然保護小區，2003年成為縣級自然保護區，之后保護力度逐年升級。2004年8月，黑嘴端鳳頭燕鷗終于在此現身，此后連續12年成為夏天的常客。因為這種“住在臺灣，玩耍在福州”的水鳥，海峽兩岸亦陸續開展該物種的交流合作與保育工作。

成為“鳥人”逾10年的福建觀鳥協會會長楊金，曾用21個月的時間，爬上200多個無人島，進行鳥類多樣性監測，至今他仍記得2004年第一次觀測到黑嘴端鳳頭燕鷗時，眾人激動到失語的模樣。

如今，福建已投入1.3億元用于閩江口濕地自然保護區建設，包括投建閩江口濕地自然博物館、國家生態定位站、濕地自然保護培訓中心和濕地文化交流中心。據悉，目前福州已基本形成了以濕地自然保護區為主體，海洋保護區、濕地公園、水產種質資源保護區和飲用水源保護區相結合的濕地保護體系。

“鳥類是反映濕地質量的最直接證據。幾萬只歇腳的候鳥，是福建生態的代言人。”余希指著在沼澤水草間群起群飛的天鵝說，無論珍稀還是常見種群，“水鳥在這里都將得到越冬越夏的安全庇護所”。

濕地保護任重道遠

福建省天然濕地面積歷史上曾經達到200多萬公頃，但由于非法開（圍）墾、填埋、養殖，擅自采砂、開礦，盲目引進外來物種，導致濕地面積縮水到只剩三分之一。

目前，福建已建立濕地自然保護區30處，其中國家級4處、省級4處、市縣級22處；濕地公園8處，其中國家濕地公園6處、國家城市濕地公園1處。漳江口紅樹林國家級自然保護區已列入國際重要濕地名錄，三都灣濕地、福清灣濕地、泉州灣河口濕地、深滬灣濕地、九龍江河口濕地、東山灣濕地為國家重要濕地。此外，還有海洋保護區14處、飲用水源保護區633處、國家級水產種質資源保護區10處、國家級海洋公園7處。

特別是近年來，福建在法制建設、機構建設、保護體系建設、資源調查、科研監測等方面不斷推進濕地保護工作，先后組織實施了濕地保護、濕地恢復與治理、濕地生態效益補償試點等項目。其中，通過實施紅樹林造林項目，全省紅樹林面積已從2000年的9750畝增加到目前的2.1萬畝。目前，全省已形成了以包含閩江流域和沿海濕地為主干的“三縱一橫”的自然保護區網絡。