南昌市公共自行車困境成因與破解之策

邱安民　胡楊成

[提 要]公共自行車對于解決“最后一公里”問題有著重要作用，然而受制于諸多因素的影響，南昌市公共自行車租賃項目難以為繼。通過深入分析南昌市公共自行車困境的成因，探索發出了以互聯網+共享思維的共享自行車是對傳統公共自行車的創新，盡管還存在諸多不成熟不完善的地方，但通過盡快出臺法律制度，規范管理不良行為，打擊人為故意破壞、培育公眾公德意識等努力，共享自行車可以破解傳統公共自行車的困境，并成為引領未來城市交通發展的一大趨勢。

[關鍵詞]南昌市；公共自行車；困境；破解之策

[作者簡介]邱安民（1983—），男，南昌工程學院工商管理學院講師，博士，研究方向為社會治理與法治系統工程；胡楊成（1976—），男，南昌工程學院工商管理學院教授，博士，研究方向為非營利組織與企業社會責任。（江西南昌 330031）

[基金項目]國家自然科學基金項目“非營利組織與企業間信任的形成及對合作績效的影響研究”（71462026）

近日，習近平同志主持召開的中央財經領導小組第十四次會議明確要求各級政府必須要著力解決民眾關心的痛點難點問題。“最后一公里”一直是困擾市民出行的難點與痛點，當前主要是通過實施城市公共租賃自行車或是共享自行車方式來解決。南昌市歷來重視推廣綠色低碳環保的公共自行車，早在2009年8月就在紅谷灘新區正式啟動公共自行車免費租賃項目，項目實施初期獲得了廣大市民的廣泛好評，取得了較好的生態社會效益。然而由于負責營運的公司管理不善、自行車破損嚴重，導致這一項目在近期（2016年8月）難以為繼，營運公司退出經營，項目不了了之。

一、南昌市公共自行車營運困境成因

南昌市公共租賃自行車營運困難最終不得不退出，造成其困境的原因是多方面的：既有項目公司自身管理不善的原因，也有公共自行車用戶體驗不好、部分既得利益者人為破壞、市民素質不高等原因。厘清這些原因，有助于為后續共享自行車的推廣提供有益的借鑒。

1.公共自行車用戶體驗不佳

城市公共自行車免費租賃最為關鍵的一點就是解決“最后一公里問題”，然而為了便于管理，避免公共自行車亂停亂放，運營過程中主要是通過設置不同的公共自行車租賃點和停放點來實現。盡管這方便了管理者，但卻難為了自行車用戶。因為用戶之所以選擇自行車，就是因為最后一公里的不方便性，本寄希望通過自行車來解決，但最終還是因為要歸還到固定租賃點而非常麻煩。除了停車麻煩之外，還存在著找車難的問題，在最需要接駁的區域如公交站、地鐵站與社區之間往往沒有租賃點，要花費大量的時間和精力去找車，缺少更為便捷的指引方式也使得其難以存活。同時，由于每個用戶群體的特性不同，單一的公共自行車不能提供個性化服務，也在一定程度上喪失了對用戶的吸引力，過了最初的新鮮感之后，參與租賃的公眾只會越來越少。

2.管理經營不善

南昌市原來的公共自行車免費租賃項目是通過站點崗亭、自行車車身廣告以及紅谷灘新區每年一定數額的補貼來維持運營。其中站點崗亭及自行車身廣告本是其最大的利潤點。然而由于在站點設計前期調研不科學，設計不合理，過于偏向郊區和高校，這部分區域盡管有一定的人流量，但站點崗亭的經濟效益卻難以達到最大化，甚至在一些效區的自行車租賃點崗亭長時間無人問津，自然使得這個站點崗亭喪失作用。另一方面由于公共自行車租賃人群的特殊性，導致針對這一人群的廣告定位一直不清，加上南昌市很大部分廣告公司對于在自行車上做廣告存有疑慮，也使得這個廣告盈利點難以發揮實效。而在難以盈利的同時，項目運營公司卻要承擔員工工資、車輛保養、系統維護等巨額的固定支出，再加上公共自行車流失嚴重，最終的結果可想而知了。對于這一點，也希望后續運營的共享自行車認真借鑒，在租賃點設計、防止非自然流失方面要做好周全的考慮。

3.部分市民素質不高

公共自行車顧明思義應該是“公共的”，然而在項目實施過程中卻發現有很多的市民直接把“公共自行車”變成了“私人自行車”，常常把公共自行車騎回家中，或是用專用的鎖鏈鎖起來，讓其他用戶無法使用。由于每個用戶只交了50元自行車押金，一旦用戶不歸還自行車，直接導致項目運營公司損失慘重。此外，除了人為占有之外，部分市民由于素質不高，對自行車肆意濫用，一點都不愛惜自行車，也導致了自行車維護成本居高不下。還有亂停亂放現象也是公共自行車管理的一個難點，這樣既不利于另人找車，更在一定程度妨礙了交通出行，導致社會上一些人的不理解。因此，要真正運營好公共自行車，通過多種軟硬措施提升市民素質刻不容緩。

4.既得利益集團的阻撓與破壞

不可否認，公共自行車的出現在很大程度上方便了群眾，但卻對一些從事接駁行業人群造成了嚴重的沖擊。最為典型的就是一些黑摩的司機，特別是在汽車站、高校園區附近的黑車司機，由于他們的生意被搶了，經常會在晚上或人們不注意的時刻大肆破壞公共自行車，如把破壞自行的車座、車輪、鎖等各個部位，甚至直接把自行車扔到河溝里。此外，校園內部營運車輛、小區內部的一些物管等都會采用不同的措施來阻撓項目的運營。如果不能有效打擊既得利益者的阻撓與破壞，公共自行車或是共享自行車都難以運營下去，對這些直接破壞者必須多部門聯動，重拳出擊打壓其囂張氣焰。而對于公共自行車進入社區校園等，則需要與內部的一些管理者進行溝通，取得共識，才能最終實現共贏。

二、基于互聯網+共享思維下的公共自行車租賃創新

傳統公共自行車租賃由于自身局限性導致用戶體驗性不佳，管理運營難度大，使得項目難以為繼。隨著互聯網+時代的到來，共享經濟已經逐步深入到我們生活的方方面面，充分利用互聯網技術來服務公眾已經成為可能。共享自行車呼之欲出，并在很多城市取得了較好的成效。比如在北京、上海、廣東實施的非常好的“摩拜單車”、“校園小黃車”等風靡一時。基于互聯網+共享思維下的共享自行車創新了傳統公共自行車的運營模式，迎合了用戶的多樣化需求，給用戶較好的顧客體驗，共享自行車作為智慧出行的一部分，是解決傳統公共自行車租賃困境的有益嘗試。

1.帶給用戶較好的體驗

傳統公共自行車租賃只能到固定的區域租賃和停放，對于普通群眾而言非常不方便，尤其是在找車停車方面更是一個頭痛的問題。而共享自行車強化技術支撐，利用智能手機APP軟件加GPS定位，只要找開軟件就能自動找尋離你最近的自行車，還自帶導航功能，哪怕是第一次到的陌生地方也可以方便快速的尋找。而在停車方面也有很大的便利性，并非要歸還到某個固定停車點，而只要停放到周邊指定的區域就可以，最大限度地解決了找車與停車難問題。此外，在付款方面也非常的便捷，不用通過現金支付，只需要通過微信支付或是支付寶等多種網絡支付來實現，便捷而方便。同時在自行車鎖方面也有所創新，不是采用傳統的單一機械鎖，而是采用了機械鎖與自動密碼鎖相結合的方式，租用自行車后，通過APP會自行獲得一個動態密碼，輸入密碼即可騎行，特別的方便。而且共享自行車款項多樣，樣式新穎，非常吸引人的眼球，在一定程度上滿足了不同群體的需求，給用戶提供了非常好的體驗。

2.創新的運營管理模式

共享自行車租賃在運營過程中大量依托互聯網技術，最大限度使用技術管理代替人員管理。例如共享自行車不存在設置不同崗亭站點的問題，這在一定程度上減少了前期的固定支出。由于不采用現金而是虛擬支付，所以在普通財務管理方面更加的簡單快捷，而且也最大限度地節約了人員支出。其盈利點并非單純依托出租自行車獲得，而是通過大數據分析挖掘租賃群體的特性，開展有針對性的廣告，更加的精準而有效。例如通過使用共享自行車騎行鍛煉的人群，可以有針對性地推送健身廣告或是相關商品，基于大數據的分析這些潛在顧客需求完全可以得到挖掘，相信這也是許多公司所需要的。此外，共享自行車在設計時就特別的注意了防盜，比如自行車設計的特別的重，采用自動密碼鎖等多重技術有效防止了自行車的丟失。通過減少自身營運成本，開辟有效的廣告盈利點，這些創新措施使得共享自行車較傳統的公共自行車租賃具有更強的生命力。

三、未來面臨的挑戰

盡管共享自行車在依托互聯網+共享理念解決了傳統公共自行車租賃的一些問題，也能較好的滿足用戶需求，但這并不意味著共享自行車就是完美無缺的。實際上，當前共享自行車也面臨著諸多的挑戰，如果不能有效解決，勢必影響其未來健康發展。

亂停亂放現象嚴重。共享自行車便捷停放本是其宣傳點之一，然而正是因為這一宣傳，導致許多用戶在使用后出現了隨意停放的行為。實施共享自行車的城市經常可以在地鐵口、人行道、綠化帶、社區門口等區域出現，在亂停亂放方面已經到了無孔不入的地步。這種方便了自己，卻麻煩了別人的不良行為如果不加以制止，勢必會嚴重影響共享自行車的形象，更不利于整個交通道路的安全暢通出行，亟需出臺政策加以管理和規范。

安全性問題。傳統的公共自行車租賃由于存在現場管理人員，故而對可以租給什么人群，不能租給什么樣的人群可以進行識別，而現代的共享自行車由于沒有現場工作人員，僅憑一個手機APP軟件實現全程自行化的租車和還車，難以確認使用者的身份。如果一個小于18歲的小朋友或是年齡特別大的老人，又或是有某種疾病不能騎自行車的人租用后出現了問題，這個時候會出現諸多的糾紛和麻煩。此外部分租賃者經常騎車出現在機動車道上，一旦出現交通意外，由于缺少法律規范，各方責任也難以界定。這些安全保障性問題不解決，勢必也會影響其健康發展。

人為破壞問題。傳統公共自行車存在部分人的破壞，而共享自行車由于無人看管，遭受的破壞問題更加的嚴重。由于共享自行車更加的方便高效，使用的群體人數大大超過了傳統公共自行車。這對部分黑車司機的沖擊力度更大，對其不滿情緒更深。因此出現了大量的破壞現象。此外，由于共享自行車大多依靠自動密碼鎖，而如果這項技術在設計過程中出現了漏洞，會被社會上一些別有用心的人利用，通過破解密碼鎖等方式使其管理防盜等諸多方面面臨挑戰。

四、破解公共共享自行車租賃困境的對策

任何新生事物在初期都將會因為不成熟而面臨困難，破解困境的關鍵是不斷完善制度，持續創新彌補不足。對于共享自行車也是一樣，必須要與時俱進，實現政府、企業、社會及公民的多方互動，完善制度強化管理，嚴厲打擊惡意破壞行為，不斷增強公眾的誠信與道德素質，多措并舉來逐步解決。

1.盡快出臺管理制度，規范不良行為

從目前發現或是遇到的情況來看，共享自行車要發展，絕非某個企業或社會單個主體能解決的，必須要政府、企業、社會、公眾四維互動，盡快出臺共享自行車健康發展的管理條例或規章。其實這在深圳、上海、成都等較早實施共享自行車的城市早已實現。例如深圳交警就與“摩拜”共享自行車發布了聯合聲明，通過雙方之間共享數據，共同規范共享自行車的停放和使用等，針對部分共享自行車用戶的違章行為，交警部門會對其進行相應的處罰（罰款、扣分、入黑名單等）。同時，通過與政府的共享數據，也使得共享自行車企業獲得制度保護，使其擁有了在指定地點合法的停車權限，最大限度解決了亂停亂放問題。

2.嚴厲打擊故意破壞行為

對于一些既得利益者的破壞行為要實施“零容忍”政策。一些黑的司機的破壞或是部分低素質市民的破壞，看似是為了發泄情緒，究其根源還是為了維護其個人私利。更嚴重的是這會扼殺創新，不利于社會的進步。因此對于此種行為應該要重罰，要“零容忍”。要通過專項整治活動，一方面嚴厲打擊其中的不良行為，另一方面也要引導黑車司機轉行獲得新生。通過打擊與疏導雙管齊下，使黑的司機不敢、不能、不愿去破壞，并最終解決“最后一公里問題”。

3.強化市民的誠信意識培育

共享自行車像一面鏡子，反映了一個城市最真實的素質形象，在某種程度上代表或展現了這個城市的形象。要塑造英雄文明城市，更不能為此摸黑英雄城的形象。因而要切實加強對廣大市民誠信公德領域的培育和引導。社會媒體要切實發揮輿論引導的作用，向社會傳遞更多的正能量，只有讓廣大市民內心深處接受了誠實守信等公德意識，才能從內心深處去規范好自己的言行舉止，從而達到內化于心，外化于形的目的。當然，對于那些屢教不改，公德缺失的市民，也要多部門聯動，將這些不良的行為進行曝光，甚至將其納入到不誠信的黑名單中，讓他們為自己的不良行為付出應有的代價，為整個南昌市營造一個良好的社會風尚。

總之，發展共享單車對使用人群有價格低廉、使用方便等經濟效益和社會效益，更具有減排緩堵的環境效益，有利于發展公用交通，創造替代私家車出行的模式，促進從非綠色的汽車城市轉型為對自行車友好的城市，這是中國城市應該發展的方向。

[責任編輯：黃貝如]