老齡化、少子化的雙重挑戰

胡鞍鋼+鄢一龍

老齡化和少子化已經成為最重要的中國人口基本國情，使我國勞動力年齡結構、人口撫養比例、代際關系發生重大變化，將對中國經濟、政治、社會發展帶來深刻影響。

從2000年之后，中國在發展中國家逐漸進入老齡化社會。老齡社會是指總人口中65歲及以上的比重大于7%；這個比重大于14%，叫做嚴重老齡化；大于20%或者是25%，叫做超老齡化。2000年全國65歲及以上人口比重為7.0%，2010年又上升為8.87%，2000年為8872萬人，2010年增加至11883萬人，年平均增長率為3.0%，大大高于同期全國總人口（0.57%）。城鎮退休人員從2000年3170萬人增加到2011年的6826萬人，年平均增長率為7.2%，這標志著中國進入老年人口第一個高峰期。

到2020年，中國將進入老年人口第二個高峰期，這是受第二次生育高峰期的影響。根據聯合國人口數據庫（2012）預測，到2020年中國60歲以上的老年人口將達到2.42億人，占總人口比重達16.9%，到2030年分別增加至3.46億人和23.8%，到2050年中國將形成老齡人口高峰。

從國際比較來看，中國不僅是世界上老齡人口最多的國家，而且在2010年之前60歲及以上人口就超過了歐洲，在2010年之后65歲及以上人口超過歐洲，到2030年中國60歲及以上人口將占世界總數的24.6%。

未來中國人口最大的挑戰就是老年人口負擔。人口老齡化的迅速來臨使得老年撫養系數快速提升。2000年，中國平均9.1個勞動力供應一個老人，2020年平均5.9個勞動年齡人口供養一個老人，到2050年平均2.7個勞動年齡人口就要供養一個老年人。

20世紀90年代以來，中國婦女總和生育率持續下降，明顯低于婦女生育更替水平，進入“少子化”。2011年4月底公布的第六次全國人口普查數據顯示，中國大陸人口老齡化和少子化的現象比原先估計的更為嚴重。與第五次全國人口普查總人口數相比，10年間共增加7390萬人，年均增長率0.57%，增速相當于1990年至2000年的年平均增長率的一半。隨著生育率慣性下降，今后人口增長率還會進一步下降，總人口規模也會明顯降低。

老齡化和少子化已經成為最重要的中國人口基本國情，我國勞動力年齡結構、人口撫養比例、代際關系正在發生重大變化，這將給中國經濟、政治、社會發展帶來深刻影響。

少子化的一個后果就是人口總數將出現下降，由于長期人口生育率低于2.0，根據聯合國預測，到2030年中國人口總數達到峰值——14.53億，占世界總人口比重的17.5%；隨后中國總人口數開始下降，到2050年中國人口下降至13.85億人。從少兒人口規模來看，1990年印度已經超過中國成為世界上少兒人口第一大國，雖然人口總數還低于中國，兩者的差距持續拉大，到2050年印度的少兒人口將接近中國的2倍。這表明，中國需要遏制過快的少子化，以保持人口適度規模，加強對人力資源的開發，從人口數量的競爭，轉向人口質量的競爭。

我們特別需要吸取日本的教訓。日本從1973年之后婦女總和生育率偏低，到2004年降至1.29。與此同時，65歲以上老年人口占總人口比重從7.6%上升至20.0%。少子化和老齡化已經成為日本發展最大的挑戰和最大負擔之一，也是日本經濟增長乏力和內需不足的主要原因之一。

中國目前人口變動情況與日本相似，即迅速的少子化與老齡化，中國目前整體人口結構變動只比日本滯后了20-25年，15-40歲青壯年勞動年齡人口數下降時間則滯后了30年。

但是中國與日本少子化、老齡化的最大不同之處是：日本是“先富后少、先富后老”，中國則是“先少未富、先老未富”。這可能根本改變未來時期中國經濟軌跡，從較高增長轉向較低增長，也是我們最為關心的中國長期性發展問題。從2000年到2050年的50年間，中國如何應對少子化和老齡化的兩大挑戰，是成為一個真正繁榮的、和諧的現代化國家的關鍵。（胡鞍鋼系清華大學國情研究院院長；鄢一龍系清華大學公共管理學院副研究員 責任編輯/李 坤）