夯實工作基礎 提升服務水平推動全省檔案事業發展邁上新臺階
——在2017年全省檔案工作會議上的講話（2017年2月14日）

■ 黃鳳平

夯實工作基礎 提升服務水平推動全省檔案事業發展邁上新臺階
——在2017年全省檔案工作會議上的講話（2017年2月14日）

■ 黃鳳平

同志們：

一元復始，萬象更新。經省政府同意，今天召開2017年全省檔案工作會議。會議的主要任務是：學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，以及全國檔案局長館長會議精神，回顧總結2016年全省檔案工作，部署2017年工作任務。

剛才，省政府副秘書長、省政府發展研究中心主任蔣興明同志作了重要講話，對一年來我省檔案工作給予了充分肯定，對新形勢下如何推進我省檔案事業發展，尤其是做好今年檔案工作提出了明確要求。我們要認真學習貫徹，全力抓好落實。

下面，我講三點意見：

一、真抓實干，2016年全省檔案工作成績突出

過去的一年，在省委、省政府的正確領導下，全省各級檔案部門和檔案工作者搶抓機遇、開拓創新，按照中央和省關于加強和改進新形勢下檔案工作的決策部署，主動適應、融入和服務經濟發展新常態，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，統籌推進“三個體系”建設，檔案治理和公共服務能力明顯增強，各項工作取得了突出成績，實現了“十三五”良好開局。

（一）積極爭取，檔案事業發展支撐條件持續鞏固

事業發展環境不斷改善。各級領導繼續重視和關心檔案工作。阮成發省長在2017年政府工作報告中對檔案工作進行了新的定位，將過去“做好檔案工作”的提法調整為“大力發展檔案事業”。省政府何金平秘書長多次聽取檔案工作匯報，積極協調省級財政加大對檔案事業經費投入。臨滄市委書記孫青友批示，明確檔案工作由一名市委常委和一名副市長共同分管，進一步健全領導體制。曲靖董保同市長專門聽取匯報并對做好全市檔案工作作出批示。昭通市郭大進市長到市檔案館調研，研究解決市館設施設備購置經費等相關問題。昆明、昭通、普洱等地將檔案工作納入黨委、政府責任制考核內容。各單位不斷加大對本單位檔案館（室）的支持力度，明確分管領導和檔案工作人員，切實保障檔案工作經費，積極推進規范化檔案館（室）認定復查工作，確保檔案工作有序開展。

五年發展藍圖精心繪就。在重點調研、廣泛征求意見和反復論證修改的基礎上，省政府辦公廳于2016年7月印發了《云南省檔案事業發展“十三五”規劃》，為當前和今后一個時期全省檔案事業提質增效、轉型升級指明了途徑和方向。昆明、曲靖、大理、普洱、怒江、昭通、紅河等地研究制定本地區檔案事業發展規劃，其中曲靖市以政府辦名義下發規劃，為檔案事業科學發展奠定了基礎。

（二）融入大局，檔案服務水平持續提高

服務中心工作舉措有力。省局繼續編輯《檔案信息參閱》，向省領導及相關部門提供資政信息；采集制作反映省委省政府領導重要活動檔案資料25套；圍繞建黨95周年、紅軍長征勝利80周年宣傳大局，分別與省圖書館、昆明市、昭通市舉辦“紅星照耀中國———外國記者眼中的中國共產黨人”檔案圖片展，在《云南日報》等媒體上公布四組紅軍長征過云南的檔案，首次舉辦以“聚焦檔案歌頌偉大的中國共產黨”為主題的全省檔案系統書畫攝影大賽。楚雄、曲靖積極開展領導政務活動聲像資料采編工作。臨滄市委市政府兩辦出臺文件，規范對外開放活動檔案管理。臨滄市局、龍陵縣局圍繞中心工作及熱點問題，編輯報送相關決策參考信息。麒麟區局與區民政局聯合下發文件，規范區村社區換屆選舉檔案管理工作。2016年，全省各級檔案部門共接待檔案及政務公開信息查閱利用25.6萬人次，查閱檔案30余萬卷次，接待參觀5萬余人次。

服務經濟建設成績斐然。各級檔案行政管理部門積極適應經濟發展新常態，繼續強化工程建設檔案業務的指導和跟蹤服務，深入項目建設點，指導項目業主單位建立健全項目檔案管理體系和有關制度。省局聯合財政、國土、民政、林業、滇中引水工程建設領導辦等部門聯合制定出臺10個檔案業務規范或指導性文件，保障檔案工作與各項事業發展同步推進；加強重點建設項目檔案業務指導，組織完成大盈江四級電站、文山氧化鋁配套氯堿等10余個國家級和省級重點項目檔案及項目移民檔案的驗收工作；組織開展企業檔案管理和會計檔案管理培訓。大理、普洱、楚雄對12個本級重點建設項目進行了檔案專項驗收。玉溪制發文件，規范民營企業檔案管理工作。

服務農業農村工作精準高效。全省各級檔案部門積極投身精準扶貧攻堅戰，持續推進土地承包經營權確權登記頒證和林權制度改革檔案工作。省局與省扶貧辦聯合制發了《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》；指導掛鉤扶貧點巍山縣出臺了《巍山縣脫貧攻堅檔案管理辦法》。大理、臨滄、昭通、普洱、文山、楚雄、版納等地采取制定管理規范、舉辦培訓、編輯工作手冊等方式，充分發揮檔案部門特長，積極服務扶貧攻堅。各州市縣積極落實全省鄉鎮檔案館建設會議精神，大力推進鄉鎮檔案規范化管理工作，其中曲靖市建成鄉鎮檔案館40個，巍山縣巍寶山鄉檔案館、德宏州芒市風平鎮檔案館建設接近尾聲。

服務文化建設碩果初現。2016年，全省共開發各類檔案文化產品70余種，其中，省局編輯出版《檔案中的西南聯大》和《云南省檔案館館藏字畫選集》。昆明、保山等地文化產品年開發量均在10種以上。普洱市建設“蘭臺天地檔案文化長廊”開展愛國主義教育，聯合其他部門建設特色檔案陳列館，建立微信平臺，擴大檔案文化宣傳陣地。

（三）強化執法，檔案治理能力持續提升

法規制度進一步完善。省局繼續推進《云南省國家檔案館管理辦法》的立法工作，調研、征求意見、修改、論證等主要程序均圓滿完成；圍繞重點檔案搶救保護、檔案數字化、民國檔案目錄制作、科研項目管理等工作，制定和修改業務規范。昆明市制定出臺政府規章《昆明市檔案中介機構管理辦法》。

執法監督進一步規范。省局聯合省人大教科文衛委、省法制辦對昆明、楚雄等8個州市轄區內81家單位開展檔案行政執法檢查；建立“雙隨機一公開”工作機制，施行“陽光執法”；進一步修訂完善權責清單，制定公布了行政許可事項辦事指南和公共服務事項流程示意圖，方便群眾辦事和監督。昆明、曲靖、普洱、迪慶等地對本區域立檔單位開展執法檢查。玉溪、普洱等地梳理明確權責清單事項，規范權力行為。全省規范化管理示范認定和復查工作有力推進，年內共有952個綜合檔案館和機關企事業單位通過示范認定或復查，其中758個通過示范認定，194個通過示范復查，全省檔案工作規范化管理水平得到實實在在的提高。

宣傳力度進一步增強。年內，各級媒體加大對檔案工作的宣傳報道力度，在省級以上刊物發布我省檔案工作動態300余篇。全省檔案“七五”普法工作全面啟動，及時印發了《云南省檔案“七五”法治宣傳教育規劃》，各地利用“6·9”國際檔案日、“12·4”國家憲法日，組織開展檔案法制宣傳，省局組織處以上領導干部舉行向憲法宣誓活動。2016年，省局被省委省政府表彰為“2011-2015全省法治宣傳教育先進單位”，省局記者站被《中國檔案報》表彰為優秀記者站；省局還對信息網站進行了改版建設，優化網站欄目結構，增設政府信息公開專欄，全年共發布信息696篇，進一步提高檔案信息公共服務水平。

（四）打牢基礎，檔案業務建設持續夯實

檔案資源建設取得突破。省局開展國家重點檔案普查工作，進一步摸清家底，為實施國家重點檔案保護與開發項目打牢了基礎；完成了哈尼族檔案和10位名人檔案的征集工作；派員到現場指導第四屆昆明南博會檔案的收集整理；與省財經大學合作開展應屆畢業生十年夢想采集。保山、臨滄、版納、德宏緊扣地方特色，大力開展檔案征集，有效優化館藏結構，豐富館藏資源。全省年內共接收征集檔案81萬余卷，其中特色檔案3萬余卷。截至2016年12月底，全省各級綜合檔案館檔案資源總量達到1177萬余卷，其中特色檔案近90萬卷。

檔案安全管理得到強化。省局組織赴北京、遼寧、山東、福建等7省就省館新館建設前期工作進行調研，為項目正式立項做好鋪墊；省重要檔案及電子檔案備份庫建成運行。昭通市新館建成投入使用，迪慶州新館基本建好，德宏州館建設項目列入州“十三五”規劃，玉溪、保山新館建設有了新的進展。縣級國家綜合檔案館建設繼續推進，爭取到中央資金5528萬元，9個縣新館按時開工建設；武定、祿豐等14個縣新館建成投入使用；按時上報了彌勒、開遠等25個縣級國家綜合檔案館建設項目中央投資計劃。截至2016年底，全省66個縣級國家綜合檔案館建成投入使用，32個縣級國家綜合檔案館建設正在積極推進。年內，還爭取到國家重點檔案目錄基礎體系建設項目和7個重點專題開發項目，中央財政投入資金1190萬元，為我省實施重點檔案的保護與開發利用工作提供了有力支撐。各級財政把檔案日常維護經費列入財政預算給予保障，加大對檔案信息化、征集、文化產品開發、設施設備購置等專項資金的支持力度，檔案的科學管護能力得到進一步增強。

檔案信息化建設實現創新。省局繼續加強檔案數字化工作，健全完善數字化加工管理規定，確保數字化工作的規范與安全；建立省館館藏檔案字畫和復轉軍人信息兩個專題數據庫；舉辦機關電子檔案管理及軟件應用、數字檔案館（室）建設及民國檔案目錄制作培訓班，規范全省檔案數字化加工和目錄制作工作；省館完成362萬畫幅數字檔案的開放鑒定和200萬畫幅數字檔案轉換縮微膠片工作。11個州市開始使用全省統一的檔案管理軟件。德宏與楚雄結對推進檔案異地備份工作，西雙版納州館對館藏5萬頁貝葉經開展原文數字化工作。全省年內完成紙質檔案數字化5180萬畫幅，其中省館1000余萬畫幅，昆明、曲靖、楚雄、臨滄、紅河等地均超500萬畫幅。截至2016年年底，全省各級綜合檔案館數字檔案達2.6億畫幅，其中省館8000萬畫幅。

（五）學教結合，干部隊伍素質持續提升

業務培訓成效顯著。全省各級檔案部門積極搭建教育培訓平臺，以崗位資格培訓為基礎，以繼續教育為重點，以專題培訓為補充，強化管理，提高質量，不斷提高檔案從業人員的專業素質。全省年內共舉辦各類培訓班484個，培訓人員近2.8萬人次，其中省局舉辦培訓班14期，培訓人員4600余人，檔案從業人員業務能力得到進一步提高。

交流學習效果顯著。年內，各級檔案部門多次組織干部職工赴外學習調研、參觀考察，積極提供各種學習、參會、培訓的平臺和機會，讓干部職工走出去看看，加強交流，開闊眼界，開闊思路，提升履職能力。省局組團分赴韓國和關島參加第18屆國際檔案大會和第20屆東南亞與泛太平洋地區音像檔案協會會議，深化我省檔案工作的國際合作與交流，密切我省與世界及東亞國家和地區的聯系，了解國際檔案工作最新動態與最新研究成果。組織參加中國檔案學會舉辦的檔案職業發展論壇等多種活動，加強與省外檔案同仁的聯系與溝通。選派2名領導干部到中央黨校和浦東干部學院培訓學習。選派10名干部赴扶貧掛鉤點掛職鍛煉，培養干部基層工作能力。

課題研究支撐顯著。我省檔案科技工作有了長足的發展，形成了以科技研究帶動工作、帶動創新、帶動發展、提升素質的良好氛圍。年內，我省在全國檔案科技工作暨科技成果推廣會上就科技工作經驗作交流發言；《國家綜合檔案館功能規劃方法研究》《少數民族檔案口述歷史采集方法研究》課題分獲國家局檔案科技項目二、三等獎，其中《國家綜合檔案館建筑功能規劃研究》課題成果在全國推廣；完成國家局立項科技項目《智慧檔案館構建研究》與《基于網絡的社會檔案共建共享機制與方法研究》課題并通過評審；《大數據背景下民國檔案文件級目錄制作方法研究》《機關檔案歸檔整理通用方法研究》兩個課題通過國家局2016年度科技立項。全省檔案科技工作進一步規范，省局研究制定了《云南省檔案局檔案科技項目管理辦法》，組織開展省檔案科技項目立項工作，29個課題列入2016年省檔案科研項目。

同志們，2016年取得的成績，是各級黨委政府正確領導的結果，是各級各部門和社會各界大力支持的結果，更是全省廣大檔案干部職工共同努力的結果。在此，我代表省檔案局向與會各位代表，并通過你們向全省檔案干部職工，向關心支持檔案工作的各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到事業發展中的問題和工作的不足，主要表現為：管理體制還跟不上事業發展的步伐，基礎設施還不能滿足安全管理的需要，檔案行政管理部門依法行政能力還較弱，檔案館公共服務水平還較低，檔案室基礎業務還不夠扎實，檔案從業人員素質還有待進一步提高。這些問題和不足，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、2017年工作總體要求

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要之年，是貫徹落實省第十次黨代會決策部署的開局之年。做好今年各項工作，對于完成檔案事業發展“十三五”規劃提出的目標任務，促進全省檔案事業跨越發展具有重要意義。2017年全省檔案工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實省第十次黨代會和省委十屆二次全會決策部署，切實深化中辦國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和我省《實施意見》的貫徹落實，全力抓好全省檔案事業發展“十三五”規劃的實施，突出規范科學管理和精準高效服務兩大重點，夯實數字檔案建設和安全精細管護兩大支撐，主動融入和服務我省“民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”建設，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

做好2017年全省檔案工作，要突出三個關鍵：

第一，以服務黨委政府工作大局推動跨越。檔案工作是黨和國家各項事業的重要組成部分，與中心工作、其他戰線的工作息息相關。推動檔案事業跨越發展，不能就檔案談檔案，必須立足于全省經濟社會發展這個大格局來思考、來推進。“十三五”是我省深入貫徹落實習近平總書記對云南發展新要求、闖出跨越式發展路子、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實現第一個百年奮斗目標的五年，經濟社會發展任務艱巨，同時也給檔案工作提出新要求新標準。2017年雖然是實施“十三五”規劃的第二年，卻是各項目標任務明確后整裝上陣的第一年，各級檔案部門必須把工作的著力點聚集到習近平總書記對云南的新定位、新要求上來，聚集到黨委政府工作大局上來，聚集到貫徹中辦國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》、我省《實施意見》和《云南省檔案事業發展“十三五”規劃》確定的各項目標任務的行動上，確保檔案工作與黨委政府中心工作相銜接，與全省經濟社會發展相適應，與其他事業同步實現跨越發展。

第二，以新發展理念引領轉變方式。各級檔案部門要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享為統領，以新理念引領檔案工作新實踐，切實破解檔案工作難題，厚植檔案發展優勢，增強發展動力，推動檔案工作提質增效；要以觀念轉變、管理變革、服務創新積極適應黨和政府的新要求，適應人民群眾的新期待，適應信息技術發展的新趨勢；要切實改變檔案工作重管理輕利用的傳統觀念，建立“開放型”的檔案工作機制，把工作重心轉到為各項事業發展提供優質服務的軌道上來，以提高檔案服務能力為主線，以確保檔案絕對安全為底線，加強基礎業務和基礎設施建設，努力把各級綜合檔案館建成“兩中心一平臺”，即：本區域內社會經濟文化發展記憶保存中心，有價值信息查詢利用中心，歷史文化、發展成就、未來規劃展示平臺。

第三，以全面從嚴治黨改進作風。要實現檔案事業跨越發展、完成檔案事業發展“十三五”規劃既定的各項目標任務，關鍵在加強和改善檔案部門黨的建設。各級檔案部門必須堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會關于全面從嚴治黨的任務和要求，把從嚴治黨轉化為從嚴治檔、轉化為推動檔案事業發展的強大力量，把加強黨的領導落實到檔案工作之中，與做好檔案工作有機結合起來，尤其要下大力氣治理檔案部門長期存在的干部職工精氣神狀態不足、拓視野思維不廣、推發展能力不強等問題，堅持“嚴”字當頭，建設講政治、講團結、敢擔當、有作為、求實效、重廉潔的檔案干部隊伍。

三、務實進取，推動全省檔案事業發展上新臺階

《云南省檔案事業發展“十三五”規劃》全面總結了“十二五”期間我省檔案事業發展成就，深入分析了新時期檔案事業發展存在的問題及面臨的機遇與挑戰，明確了“十三五”時期我省檔案事業發展的指導思想、發展目標、主要指標及主要任務。圍繞“十三五”規劃確定的目標指標任務，2017年重點做好以下五方面的工作。

（一）堅持普治并舉，提高依法行政水平

著力完善法規體系。各級檔案部門要強化法治思維和法治意識，加強對檔案法規制度的研究，將歷年來工作中積累證明的有利于破解難題、推動工作的一系列工作措施、舉措以法規或制度的形式固化下來，為依法行政奠定基礎；要堅持檔案法制建設與全面深化改革銜接，結合工作實際，與有關部門協作，及時制定或修訂業務規范和標準，適時更新工作規范，保障檔案工作與各項事業發展同步推進。《云南省國家檔案館管理辦法》計劃列入省政府2017年立法計劃政府規章一檔，年內將予發布，為配合該辦法的出臺，省局將組織召開檔案館工作會議，研究學習貫徹落實措施，確保《辦法》落地見效；要配合國家局做好《檔案法》修訂工作；要研究制定《云南省檔案中介機構管理辦法》，規范管理并支持檔案中介機構為全社會提供檔案管理技術、設施、勞務服務。

著力加強依法管檔。各級檔案行政管理部門要切實履行行政管理職能，進一步厘清權責清單，按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求認真履職，并根據職能變化情況，及時調整更新清單內容，不斷完善和規范權責清單；要全面推行“雙隨機一公開”工作機制，履行《檔案法》等法律法規賦予的監督指導職能；要加強行政執法隊伍管理，完善檔案行政執法程序和執法文書，促進嚴格規范公正文明執法；要從“收、管、存、用”四個工作環節入手，從嚴從細完善各項規章制度；要堅持把檔案規范化管理認定復查作為強化檔案行政管理的有效措施來大力推進。年內，全省要完成930家以上單位的規范化管理示范認定或復查，其中省局要完成120家以上單位的認定或復查。省局年內還將聯合相關業務主管部門對行業領域檔案工作進行專項執法檢查；將舉辦檔案法制培訓班，就規范檔案行政執法人員行為進行專門培訓。

著力加大普法力度。繼續深入廣泛地學習和宣傳《檔案法》《檔案法實施辦法》和《云南省檔案條例》等法律法規，開展“七五”普法各項工作。今年是《檔案法》頒布30周年，各級檔案部門要廣泛開展紀念活動；同時，要結合我省“七五”法治宣傳活動，利用“6·9”國際檔案日、“12·4”國家憲法日，通過電視臺、報刊和互聯網等新媒體平臺開展檔案法律法規宣傳；要全面推進檔案部門政府信息公開，努力融入當地電子政務建設，加強檔案信息網站、微信平臺建設，努力打造便捷高效的“互聯網+政務服務”新模式，在推進信息開放共享的同時，有效地宣傳檔案工作，不斷擴大檔案普法覆蓋面和普及率，切實增強社會檔案法治意識。

（二）堅持與時俱進，提升社會服務能力

加大服務政治文明建設的力度。各級檔案部門要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，緊扣社會熱點問題，充分挖掘館藏檔案價值，總結經驗教訓，探求工作規律，提供更多的檔案資政服務產品。2017年是抗戰爆發80周年、建軍90周年、鄧小平理論提出20周年、井岡山革命根據地建立90周年、香港回歸20周年。圍繞這些重大的歷史事件，各級檔案部門要抓住機遇，把握節點，突出重點，服務現實，以檔案網站、檔案雜志和微信平臺等為窗口，開展形式多樣的宣傳教育活動，進一步弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。2017年我們將迎來黨的十九大，這是我們政治生活中的一件大事，各級檔案部門要按照有關要求和安排，以多種形式宣傳黨的光輝歷史和成就。年內，省局將本著為省委省政府中心工作服務的宗旨，繼續在主要媒體上適時公布珍貴檔案資料為政治大局服務，繼續編輯《檔案信息參閱》為省領導和相關部門提供資政決策服務。

增強服務經濟建設的厚度。要密切關注我省經濟發展中的重點、熱點和亮點，將檔案工作推進到經濟發展的新領域、新項目，積極探索檔案公共管理的新模式，更好地為我省經濟持續協調健康發展服務。要結合我省供給側結構性改革的部署，繼續關注國有企業轉制以及破產企業檔案的處置和流向問題，為企業改革和發展服務；要圍繞我省組織實施的民營經濟、縣域經濟、園區經濟“三大戰役”，繼續開展產業園區、民營企業建檔工作的研究與指導，通過幫助建章立制、實施業務指導、開展人員培訓等方式，提升產業園區和民營企業檔案工作的規范管理水平；要圍繞“五網”建設，通過開展建設項目檔案登記備案，提前介入項目建設，實現對項目建設檔案的前端控制、跟蹤服務和同步管理；要深入貫徹《重點建設項目檔案驗收辦法》和《云南省重點建設項目檔案驗收實施辦法》，進一步規范重大建設項目檔案驗收工作，推動重點建設項目檔案工作健康發展；要繼續推進《會計檔案管理辦法》《企業電子文件歸檔和電子檔案管理指南》《金融業務檔案管理規定》的實施，為電子商務健康快速發展和降低企業管理成本提供支撐。年內，省局將與有關部門聯合下發我省《建設項目電子文件歸檔和電子檔案整理暫行辦法》，明確將電子檔案管理工作納入建設項目檔案專項驗收內容；將在省屬企業開展企業電子文件歸檔和電子檔案管理及企業數字化檔案室試點工作，并及時總結經驗予以推廣；將舉辦項目建設檔案培訓班和會計檔案管理培訓班，為規范全省項目檔案管理和會計檔案管理提供人才支撐。各州市檔案部門要結合檔案工作范圍、內容、標準不斷發展變化的實際情況，開展宣傳和舉辦相關培訓，推動本地區檔案事業協調發展。

拓展服務改善民生的廣度。各級檔案部門要堅持以人為本，著力推動檔案工作向基層延伸。要根據省委省政府關于“2017年內實現29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧”的目標要求，深入推進實施《精準扶貧檔案管理辦法》和《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》，指導和幫助貧困縣、貧困鄉、貧困村實現精準扶貧檔案的規范管理，為精準扶貧的鞏固和穩定發展規范管理重要依據；要持續推進農村土地承包經營權確權登記頒證和國有林場改革檔案工作，大力推進鄉鎮檔案規范化管理試點，結合國家局即將出臺的《村級檔案管理辦法》，進一步規范和提升鄉鎮、村（居）委會檔案管理水平，為農業農村工作服務；要加強城鎮建檔立案工作，重點抓好即將啟動的100個省級特色小鎮建設檔案工作；要積極配合國家和省相關政策出臺，加強對戶籍制度改革、教育、社保、衛生、勞動就業等方面的檔案業務監管與指導，繼續深化已公開現行文件利用工作，依法保障公民對黨和國家政策法規及其他政務信息的知情權。年內，省局將制定出臺《云南省鄉鎮檔案工作指導意見》，指導各地規范鄉鎮檔案管理工作；全省140家以上鄉鎮檔案館（室）要實施規范化管理，其中，省局要督促30家以上鄉鎮檔案館（室）實施規范化管理。

提高服務文化發展的深度。阮成發省長在2017年政府工作報告中首次將檔案納入文化版塊，凸顯了檔案的文化屬性和公共服務屬性。各級檔案部門要進一步學習領會，明確檔案的文化定位，樹立檔案文化自覺和文化自信，主動發聲亮相，講好我們的檔案故事，開發檔案文化精品，從檔案中尋找中國傳統文化，充分發揮檔案在文化大繁榮大發展中的獨特作用。國家實施的重點檔案保護與開發項目是貫徹落實習近平總書記“讓歷史說話，用史實發言”指示精神、充分發揮檔案文化服務功能的一個重要項目。從2016年和2017年我省的申報情況來看，各地存在著對重點檔案把握不準、申報項目定位不高等問題。各級檔案部門要進一步提高對國家重點檔案保護與開發項目申報工作重要性的認識，深刻領會國家重點檔案的內涵，把握申報項目的方向和重點，認真梳理和整合本地區重點檔案資源，緊扣國家標準要求進行選題，確保申報工作高效有序開展。今年要高質量地完成2016年國家支持的民國檔案文件及目錄制作和7個重點檔案保護與開發項目，要通過項目實施，切實提高保護重點檔案的水平，切實提升檔案開發利用的層次。同時，要著手實施今年的項目，各相關項目單位要以高度的責任感和擔當精神，扎實抓好項目實施工作，千萬力戒出現資金收回情況。年內，全省要開發55種以上檔案文化產品，其中，省局將完成10種以上編研作品的編輯出版，將舉辦“飛虎隊”紀事檔案圖片展覽。

（三）堅持可持續發展，扎牢事業發展根基

深化檔案資源建設。2017年，全省檔案資源建設任務總量為373萬卷，任務十分繁重。隨著綜合檔案館的不斷建成投入使用，為我們大規模接收提供了可能，經過努力，任務是有希望完成的。年內，各級檔案部門要按照“十三五”規劃中關于資源建設的目標任務要求，秉持“以人為本，以當地為主，重點優先，來源廣泛”的原則，集中精力開展資源建設，將全面建設小康社會進程中產生的各類檔案納入歸檔和接收范圍；要結合實際制定工作計劃，分階段、分步驟將尚存在各單位應進館的檔案逐步移交接收進館，省局將適時對已投入使用的縣級館檔案資源建設工作情況進行跟蹤督查。深化資源建設始終是檔案館工作的重中之重，為此，首先要重點抓好歸檔工作。機關企事業單位文件材料是館藏檔案資源的重要來源和基礎，這個源頭不抓好，將嚴重影響資源體系建設的質量。各級檔案行政管理部門要加強業務指導，強化與立檔單位的聯系與溝通，深入基層檔案部門督促開展現場業務指導。各級機關企事業單位檔案部門要繼續貫徹落實國家局第8號令和第10號令，根據工作變化適時調整歸檔范圍和保管期限，確保各類檔案資源應歸盡歸；除做好紙質文件的歸檔工作外，要更加注重將照片、音視頻、實物等特殊載體檔案以及電子檔案納入歸檔范圍，從源頭上筑牢國家檔案資源基礎。其次要持續抓好接收工作。已建成投入使用或仍有存放空間的綜合檔案館，要積極爭取以黨委、政府名義發文，明確各單位檔案移交時限表，力爭2至3年完成到期檔案的接收進館工作；暫時沒有存放空間的綜合檔案館，要對立檔單位逐一排查，做到各單位檔案數量清楚，指導其規范整理，一旦條件成熟，即開展接收工作。第三要積極抓好征集工作。要制定征集工作規定或辦法，圍繞本地區本部門的特色，圍繞當地民族、重要產業、重要歷史事件、著名人物開展征集工作，切實改善館藏結構，提高館藏檔案文化底蘊和資政惠民存史的價值；要突出人的檔案最為重要這個根本，在征集范圍上既要關注地區、社會的重大歷史變遷，更要關注普通民眾的歷史記憶，做到社會與個人記憶的完整保存。有條件的檔案部門要積極赴省外、境外開展與本地區本單位有關的重要價值檔案資料征集工作。

強化安全保障建設。安全是檔案工作的生命線，確保檔案安全是檔案部門的第一要務。各級檔案部門要樹立底線思維和紅線意識，檔案安全工作要警鐘長鳴、常抓不懈。首先要突出抓好基礎設施建設。省新館建設立項工作要繼續推進。迪慶州新館要確保投入使用；已列入規劃的州市新館要爭取完成項目立項；其他建筑面積和功能不達標的州市館，要加大溝通協調力度，力爭通過新建、擴建、置換等多種方式加以改善。已投入使用的縣級館，要落實配備檔案安全管護設施設備，使檔案始終處于安全、可控、有利的環境中；正在建設的縣級館，要確保建設質量和速度；可研通過的縣級館，要爭取早日開工建設；未完成可研的縣級館，要加大匯報力度，爭取盡早落實建設用地。年內要力爭新開工建設10個左右綜合檔案館，力爭15個左右綜合檔案館建成投入使用。其次要重點抓好檔案保護搶救工作。“十三五”期間，我省繼續實施國家重點檔案保護和開發項目，今年省級財政將安排400萬專項經費。項目涉及的州市縣檔案部門要用活用好項目經費，切實提高安全管護和開發利用能力；要爭取層層配套，加大保護和開發利用力度；要加強檔案科研開發，為國家重點檔案保護和開發利用提供技術支持。年內，省局將繼續舉辦檔案修復技術培訓班，為各地培養檔案修復人才；省館將組織完成2萬頁以上破損檔案的修復。州市級及有條件的縣級國家綜合檔案館要積極配備滿足需要的設備，充分應用各種技術手段，對紙質檔案等傳統載體檔案進行綜合性保護搶救；要充分認識檔案修復在延長檔案壽命、保護檔案原貌、滿足長期利用等方面起到的重要作用，主動選送人員到省局參加修復技術培訓或跟班學習，掌握檔案修復的技術技能，進一步增強本地檔案搶救保護工作能力。第三要抓好檔案絕對安全。要進一步健全和落實檔案安全管理制度，確保檔案實體在收、管、存、用各個環節的安全；要加強對檔案外包服務機構，尤其是數字化加工公司的管理，強化檔案數字化全過程的監管，嚴禁外聘不具備數字化資質的企業和服務機構開展數字化工作；要加強數字化檔案開放鑒定工作，未經開放鑒定的數字檔案，未經審批嚴禁提供查閱利用。年內，省館要完成5萬卷以上館藏檔案的封存、900萬畫幅以上數字檔案開放鑒定。

加快信息化建設。檔案信息化是檔案事業可持續發展的內在要求，也是實現信息資源共享的有效途徑。各級檔案部門要把加強檔案信息化建設作為提高服務能力的有效途徑來加以重視。首先要加快推進檔案數字化工作。繼續實施“存量數字化、增量電子化”戰略，按照“到2020年，全省國家綜合檔案館檔案數字化總量達到7億頁”的目標要求，加快數字檔案資源的積累，加大傳統載體檔案數字化步伐，開展電子檔案接收工作，構建檔案信息化工作疊加態勢。年內，全省要完成6095萬畫幅以上檔案數字化任務，其中，省局要完成1000萬畫幅以上檔案數字化。州市目標任務為累計數，部分州市反映完成難度較大，為此要進一步提高認識，站在數字化是檔案工作的戰略方向的這一高度，采取有力措施，加大工作力度，攻堅克難，確保目標任務保質保量完成。其次要積極推進數字檔案館（室）建設。國家局已制定出臺了數字檔案館（室）建設標準規范，并啟動了數字檔案館（室）示范認定工作，目前我省沒有一家單位通過國家局的認定，遠遠落后于其他省份。各地各單位要高度重視，按照數字檔案館（室）建設標準推動本地區本單位數字檔案館（室）建設，積極申請國家局的認定，力爭我省數字檔案館（室）建設在年內有大的突破。年內，省局將繼續舉辦數字檔案館（室）建設培訓班和機關電子檔案管理及軟件應用培訓班，為各地各單位培養數字化人才；將進一步加強電子檔案規范化管理的監督指導，推進省直單位電子文件的歸檔管理和電子檔案移交工作，同時逐步規范州市縣電子文件歸檔與管理。第三要有序開展電子檔案備份工作。電子檔案數據異地備份是檔案部門應對突發事件的重要舉措，是確保檔案數據安全的重要手段。省政府投入3000余萬元建成省重要檔案及電子檔案備份庫，為我省開展檔案集中備份提供了可能，也奠定了堅實的物質基礎。今年將全面啟動全省電子檔案在省重要檔案及電子檔案備份庫的集中備份工作，各州市局要積極動員和組織轄區內國家綜合檔案館到備份庫進行備份，并在以后的工作中做到實時備份，完成一批就主動送交集中備份一批。省局年內將制定出臺備份管理辦法，省館要完成館藏TIFF格式電子檔案及8個以上國家檔案館電子檔案的備份。同時，各級綜合檔案館要繼續實行館際之間互為備份制度，本著自愿的原則，選擇相距300公里以上的檔案館互結備份對子，互為對方提供異地備份庫；備份館雙方應就權利和義務、備份復制交換、保管條件、安全管理等事宜充分溝通協商，簽訂協議，確保備份檔案安全。年內，省局將對各級檔案館結對備份工作情況進行通報。

（四）堅持多措并舉，確保檔案館工作有序開展

強化制度建設，規范檔案館管理工作。檔案管理各項制度是有序開展檔案工作的重要保障，各級綜合檔案館要把制度建設作為一項基礎工作切實抓好，結合本地、本館的實際，修訂完善檔案收集、保管、開放、利用、數字化等系列制度，并根據形勢發展需要不斷查漏補缺；重點要逐步建立不同載體檔案分類管理、分庫管理制度，要確保雙人管理庫房制度有效落實。實踐證明，雙人管理庫房制度是確保檔案安全的有效措施，該制度落實情況將作為省局隨機抽查重要內容之一；要建立健全檔案館基礎設施管理及行政管理等各項制度，確保檔案館設施設備的科學管理、合理使用和局館工作正常開展；要將可公開的工作制度在大廳或其他顯要位置公示出來，方便群眾了解并予以監督；要嚴格按照制度規范開展工作。

營造文化氛圍，發揮檔案館文化休閑功能。要打造優美的室外環境，突出綠色理念，吸引利用者前來學習和休閑；要強化內部環境建設，以辦公走廊、樓道、墻壁為平臺，結合檔案工作特點，通過制作張貼圖片、照片、書畫作品，擺放工藝作品、設置宣傳櫥窗等方式，在宣傳展示館藏和檔案工作的同時，烘托檔案館濃郁的文化氣息；要主動開展各類型活動，充分利用館內報告廳、展廳等場所，通過聯合相關部門舉辦專題講座、學術研究、展覽和娛樂等活動，創造高尚趣味的文化氛圍；要提升工作人員素養，規范工作人員言行，通過工作人員的得體衣著、文明語言、專業技能、優質服務，增強檔案館的文化內涵。

強化設施配備，構建內部安全管理系統。各級綜合檔案館要積極爭取協調，按照《云南省國家綜合檔案館新館設施設備配置及舉辦展覽工作指導意見》，配齊配全防火、防盜、防潮、防水、防日光及紫外線、防塵、防污染、防有害生物等設施設備，安裝監控和門禁設施，以保證檔案安全管理；沒有落實日常運行維護費的綜合檔案館，要努力爭取將運行維護費用列入本級財政預算，保障檔案館正常運行。

（五）堅持人才強檔，建設推動跨越發展人才隊伍

強化檔案領導班子建設，增強事業發展凝聚力。我國處于改革發展的關鍵時期，新形勢新環境給檔案工作提出了新任務新要求，群眾對檔案服務要求越來越高，檔案管理越來越精細化，對外溝通協調的任務越來越重，作為各地檔案事業發展核心、領頭羊的檔案部門領導班子，必須要加強學習，不斷提升執政能力。尚未配齊領導班子的州市縣檔案部門，要主動向黨委、政府主要領導匯報，爭取早日配齊配強班子；班子健全的檔案部門，要強化自身建設，切實提高主動學習、更新知識、站位全局、謀劃跨越的能力，增強調查研究、科學決策、銳意改革、大膽創新的能力，提升團結合作、求真務實、真抓實干、勇于擔當的能力，凝聚本地檔案事業發展的人心、智慧和力量，為實現跨越發展提供堅強的組織保障。

強化思想政治建設，提高檔案干部政治素質。檔案工作是一項政治屬性很強的工作，要求檔案工作人員不斷學習黨的路線、方針、政策和科學理論，確保業務工作始終保持正確的政治方向。各級檔案部門要切實加強對干部職工的思想政治教育，使其牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把中央和省委、省政府的各項決策部署落到實處；要持續開展職業道德教育和向先進人物學習活動，弘揚檔案干部愛崗敬業、吃苦耐勞、知難而進、爭創一流的優良品質，切實承擔起為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣職責。

強化業務能力建設，提升檔案干部業務水平。要建立和完善人才培訓培養機制，加大培訓和實踐鍛煉力度；要充分發揮檔案業務培訓主渠道主陣地的作用，通過基礎培訓、繼續教育、專項業務培訓、跟班學習、課題研究、對外交流等方式，加強對檔案人員的知識培訓和業務能力培養，改善知識結構，增強履職能力，不斷提高檔案從業人員的職業素質和專業水平。

強化創新能力建設，增強檔案干部整體活力。云南檔案事業與發達地區相比，表面上看是實力不足的差距，實質卻是檔案工作人員解放思想不多、改革創新不多。各級檔案部門要積極搭建平臺，提供干部職工外派學習、出國（境）參會培訓等機會，學習借鑒省內外、國內外檔案工作先進做法和經驗，在同自身實際結合的基礎上，善于用別人眼光開拓視野、用別人的創新豐富路徑、用別人的經驗提高工作水平，營造積極向上、你追我趕的氛圍；要堅持德才兼備的原則科學選用檔案干部，選拔任用有能力、有作為、有擔當，政治思想素質好、檔案服務意識強、檔案業務熟練的干部，營造尊知重才、干事創業的氛圍；要主動為檔案工作人員排憂解難，政治上多關心、生活上多照顧、工作上多支持，積極營造互助友愛、團結和諧的氛圍。

年內，省局將舉辦10余期培訓班，計劃培訓人員3500人次以上，將把政治思想教育融入到專業培訓課程中，積極培養政治素質和工作業務并重的檔案從業人員；將分別組團赴菲律賓和墨西哥參加東南亞與泛太平洋地區音像檔案協會聯合大會和國際檔案理事會年會，開展國際檔案業務交流；要繼續選派人員到中央黨校和浦東干部學院學習；將積極協調爭取更多名額參加國家局舉辦的縣級檔案局長館長培訓；將爭取更多機會選派人員到國內著名高校參加培訓；將繼續開展“道德講堂”，邀請領導、專家、教授為干部職工作專題講座。

同志們，百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。跨越發展使命光榮而艱巨。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，銳意進取，以時不我待、只爭朝夕的精神，擼起袖子拼搏干，推動我省檔案事業發展再上新臺階，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！