全面推行河長制助力中原更出彩

□李柳身（河南省水利廳黨組書記廳長）

全面推行河長制助力中原更出彩

□李柳身（河南省水利廳黨組書記廳長）

3月22日是第25屆“世界水日”，第30屆“中國水周”活動也同時拉開帷幕。我國今年“世界水日”和“中國水周”的活動宣傳主題為“落實綠色發展理念，全面推行河長制”。

去年，黨中央做出重大決策，要求到2018年年底前全面推行河長制。在中央的統一部署基礎上，我省迎難而上、主動加壓，將提前在今年全面推行河長制。

這是我省增強“四個意識”、確保中央各項部署落地生根的積極努力，也是我省踐行綠色發展理念、加快生態文明建設步伐的重要內容。河長制事關人民群眾福祉，事關經濟社會發展全局，必須全力以赴抓好落實。

深刻理解河長制的重大意義

水是生命之源、生產之要、生態之基。江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經濟社會發展的基礎支撐。

河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，境內河流眾多，全省流域面積30平方公里以上的河流有1839條。新中國成立以來，我省不斷加強河湖治理、管理和保護，促進了河湖防洪、供水、發電、航運、生態等綜合效益的發揮。

當前，我省正處在全面建成小康社會的攻堅期，經濟轉型任務日益加重，水生態環境建設面臨前所未有的壓力，河湖管理保護工作遭遇巨大挑戰。

河南是水資源嚴重短缺的地區，人均水資源量不足全國平均水平的五分之一，且時空分布不均，一些河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力，導致河道干涸斷流。隨著今后我省經濟社會發展速度的加快，水資源供需矛盾將更趨尖銳。

水“少”的同時，水“臟”的情況也不容忽視。我省長江、黃河流域整體水質較好，但是海河、淮河流域水質較差，個別河流污染較為嚴重。全省18個省轄市尚有黑臭河流130條。

此外，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現象時有發生，部分區域河道水生態受損重且難以短期內恢復、水環境隱患多等問題日益凸顯，成為制約經濟社會可持續發展的重要瓶頸。

習近平總書記多次就生態文明建設作出重要指示，強調要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。習近平總書記在2017年新年賀詞中還特別提到“每條河流要有‘河長’了”。

全面推行河長制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

全面推行河長制，對保障我省防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，進一步夯實經濟社會發展的水利支撐，加快推進生態文明、美麗河南建設，決勝全面小康、讓中原更加出彩具有重要意義。

各級各部門要切實增強全面推行河長制的緊迫感、使命感和責任感，全力以赴、扎實工作，確保各項目標任務落地生根、取得實效。

全面把握河長制的要求任務

全面推行河長制，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照省委省政府的具體部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供制度保障。

根據我省的實際情況，2017年年底前將全面建立河長制，擬建成省、市、縣、鄉、村五級河長體系，各級黨委或政府主要負責人任河長，河流所經村擬由村支部書記擔任村河長。在全省流域面積30平方公里以上的1839條河流，以及流域面積30平方公里以下、對當地生產生活有重要影響的河流（溝）設立河長。

成立省、市、縣三級河長制辦公室，具體負責全面推行河長制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責。統一豎立河長制公示牌，各級河長和工作人員責任落實、上崗到位，各級河長制信息平臺全部建立。從2018年開始，對各級河長制落實情況進行考核。

河長制的具體任務為加強水資源保護、岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水執法監管。

加強水資源保護。深入推進最嚴格水資源管理制度的全面落實，把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核。認真落實《河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》，加強河湖管護和水資源管理，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量。

加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態空間管控，編制岸線利用管理規劃，完善河道采砂管理法規，健全采砂管理工作體制，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊。

加強水污染防治。落實《河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)》和《關于打贏水污染防治攻堅戰的意見》，統籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系，加強污染綜合防治，推進產業轉型升級。

加強水環境治理。強化水環境質量目標管理，切實保障飲用水水源安全，加強河湖水環境綜合整治，結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態岸線，加大黑臭水體治理力度，綜合整治農村水環境，推進美麗鄉村建設。

加強水生態修復。推進河湖生態修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統治理，加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，對南水北調水源區等重要生態保護區實行更嚴格的保護。

加強執法監管。建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管力度，建立健全部門聯合執法機制。建立河湖日常監管巡查制度，落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

凝聚保護河湖的強大合力

全面推行河長制是一項復雜的系統工程，必須強化組織領導、宣傳發動和監督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實實在在的成效。

加強組織領導。各地要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，黨政主要負責同志親自抓，嚴格落實責任，加強部門聯動，強化組織協調和督察指導，抓好各項工作落實。各級河長要樹立責任意識、擔當意識，切實履行職責。加快推進，明確目標，細化任務，確保今年12月底前全面建立五級河長體系。

健全工作機制。各級建立河長會議制度，協調解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節點，及時對建立河長制進行驗收。各級河長制辦公室要加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。

強化考核問責。根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據納入政府績效考評體系。建立問責與激勵機制，實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

加強監督檢查。建立河湖管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。

落實專項經費。各地要根據實際，與中期財政規劃相結合，抓緊測算并積極籌措河長制、河湖管理保護相關資金。積極引導社會資本參與，建立長效、穩定的河湖管理保護投入機制。切實加強資金的使用管理和監督檢查。

加強宣傳引導。各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等傳播手段，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導，不斷增強公眾河湖保護責任意識、水憂患意識、水節約意識，營造全社會共同關心、支持、參與河湖管理保護的良好氛圍。

編輯：張進平

2017-3-22