提高水土保持方案實施率及驗收率的措施

□儲召蒙（深圳市鹽田區防洪排澇設施管理所）

提高水土保持方案實施率及驗收率的措施

□儲召蒙（深圳市鹽田區防洪排澇設施管理所）

《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，開發建設項目水土保持方案申報率不斷提高，與之形成鮮明對比的是，方案實施率及驗收率偏低。提高水保方案實施率及驗收率，是落實水土保持法“三同時”制度、加強水土保持監督管理能力建設、控制開發建設過程中水土流失的重要手段。文章通過分析方案方案實施率及驗收率偏低的原因，提出有針對性的建議，以供參考。

水土保持方案；實施率及驗收率；有效途徑

0 引言

隨著城市化進程加快，開發建設項目不斷增多，大規模開發建設導致的人為水土流失是城市水土流失的主要原因。為防止在生產建設活動中造成新的水土流失，保護和合理利用水土資源，深圳市人民政府出臺了《關于生產建設項目實施水土保持方案申報審批制度的通知》，通知要求所有可能造成水土流失的生產建設項目必須申報水土保持方案，并將水土保持方案作為辦理建設工程規劃許可證（或采礦許可證）的必備條件。通知實施后，深圳市水土保持方案申報率常年維持在95%以上，但在后續建設過程中水土保持方案的實施率及驗收率偏低，不利于有效控制開發建設過程中的水土流失。

1 提高水土保持方案實施率及驗收率的必要性

貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，必須提高水土保持方案實施率及驗收率。水保法第二十七條“依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用”，由此可見，貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，必須堅持“三同時”制度，必須提高水土保持方案實施率及驗收率。

加強水土保持監督管理能力建設，必須提高水土保持方案實施率及驗收率。《全國水土保持監督管理能力建設實施方案》中明確要求進一步提高生產建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，其中縣級水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上。由此可見，水土保持方案實施率、驗收率是創建全國水土保持監督管理能力建設示范區（縣）、加強水土保持監督管理能力建設的重要標準之一。

遏制城市水土流失危害，必須提高水土保持方案實施率及驗收率。開發建設項目水土流失主要發生在施工期，開發建設過程中落實有效水土流失防護措施，是控制施工期水土流失，減少水土流失危害的必然途徑。水土保持設施驗收是對當前水土保持設施是否滿足交付使用條件及持續發揮水土保持效益的檢驗。

2 水土保持方案實施率及驗收率不高原因分析

2.1 部分設計單位水土保持方案編制水平不高

水土保持方案編制存在的問題有以下幾個方面：一是方案編制程序化、規模化，實地調查了解不足，項目特性分析不足，針對性不強；二是方案設計的水土保持措施單一，對新材料、新技術、新理念應用不足；三是對主體工程已列水土保持措施分析評價不足，對臨時水土保持與永久水土保持措施銜接、過渡設計不足。

2.2 水土保持方案設計深度不夠，導致實施難度大

水土保持方案設計深度大多為可研階段，水土保持方案設計的水土保持措施內容尚未融入到后續的主體工程施工圖設計中，導致水土保持方案僅為主體施工的補充方案，無法按圖施工，實施難度較大。

2.3 投資不足，無法滿足水土保持設施建設需求

部分建設項目尤其是政府投資項目，水土保持措施經費計列偏少，施工單位對有效落實各項水土保持意愿不強。

2.4 主管部門宣傳及執法力度不夠

《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，各級主管部門開展了一些列宣傳活動，但從實際效果來看，宣傳的廣度和深度還不夠，社會各界對水土保持工作的認知程度還不高。另外，新《水保法》修訂后，對未有效落實水土保持措施及不開展水土保持驗收行為的處罰額度明顯提高，但水土流失違法案件處理數量、處罰金額未有明顯增長，震懾力度不夠。

3 提高水土保持方案實施率及驗收率的措施

3.1 加大宣傳力度，提高水土保持意識

宣傳范圍要廣，宣傳內容要豐富。水土保持宣傳不僅要面向開發建設項目各參建單位，還要面向市民、學生及政府各部門，宣傳內容上不僅要宣傳水土保持法律法規，還要宣傳水土流失危害的嚴重性、防治水土流失的必要性與緊迫性，同時，還要普及對水土流失的發生原因，發展規律，防治的基本技術知識等。

宣傳形式要豐富多樣。宣傳形式不要局限于宣傳橫幅、宣傳海報、宣傳展板，要善于運用新聞媒體，將水土保持示范工程、水土流失違法行為通過直觀、帶有震懾效果的圖片、短片等向社會各界予以展示。

3.2 加強方案編制單位管理，提高水體保持方案編制質量

營造良好市場氛圍，允許市場充分競爭。引進全國優秀水土保持方案編制單位參與深圳市城市建設，同時培育、扶持本地方案編制單位，使方案編制單位之間充分競爭、取長補短。

強化制度建設，加強行業管理。制定有效、切實可行的管理規定，對所有參與深圳市水土保持方案編制的單位進行考核，并定期對社會公布，優勝劣汰。

引導創新實踐，提高方案技術含量。組織方案編制單位學習水土保持新技術、新理念，并鼓勵在方案編制中予以運用，切實提高水土保持方案的技術含量。

3.3 加強協調，共同推動水土保持方案實施率及驗收率

水土保持方案設計必須納入主體工程施工圖設計中，相關部門在審查、審批施工圖時，須一并審查水土保持內容。發改及財政部門應預留充足的水土保持工作經費，以滿足政府投資項目有效落實方案設計的水土保持措施內容，起到引領示范作用。建設項目竣工驗收時，應先向水土保持審批部門申請水土保持設施專項驗收并取得合格證明，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，建設工程不得投入使用，未取得驗收合格證明的，建設部門不予竣工驗收備案。

3.4 強化監督檢查，提高法律法規威懾力

監督檢查部門要加大監測頻次，特別是汛期，要對重點項目、重點部位檢查到位，及時發現問題，及時督促整改，確保各項措施落實到位。水政執法部門要嚴格按照《中華人民共和國水土保持》、《深圳經濟特區水土保持條例》要求，對不落實水土保持措施、造成較大水土流失危害、不開展水土保持驗收等違法行為嚴格執法，做到違法必懲、犯法必究、執法必嚴，提高法律法規威懾力。

4 結語

總而言之，提高水土保持實施率、驗收率是有效預防和治理各類開發建設項目水土流失，實現生態建設與保護由事后治理向事前預防，維護生態環境，落實十八大生態文明建設方針，促進經濟、社會可持續協調發展的重要手段，必須從完善制度建設、擴大宣傳、加強監管執法等方面著手，才能扭轉水土保持方案實施率、驗收率不高的局面。

［1］邱甜.淺析深圳市開發建設項目水土保持工作經驗及存在的問題［J］.亞熱帶水土保持，2011,23（2）:58-60.

S157

A

1673-8853（2017）03-0074-02

2017-1-16

編輯:劉青

儲召蒙（1983-），男，工程師，主要從事水土保持監督管理、水土保持工程實施管理工作。